Виды международно-правовых актов, применяемых при расследовании уголовных дел

Когда идет речь о международных правовых актах, которые должны применяться при борьбе российских правоохранительных органов с преступностью как совместно с другими государствами, так и с преступлениями внутри России, совершаемыми иностранными гражданами, следует обратить внимание на международное уголовное право и его источники. Само по себе международное уголовное право считается подотраслью международного публичного права, и именно его источники следует считать основными источниками первого. Более конкретизированно о них писал известный профессор международного права, судья Специального трибунала по Ливану Антонио Кассезе. Он указал на то, что, исходя из значимости источников международного уголовного права, их следует упорядочить следующим образом: первичные источники (начальный уровень иерархии), к которым относятся международные договоры и обычное право (правовой обычай), вторичные источники, то есть соответствующие правила, вытекающие из первичных источников, и общие принципы международного уголовного права, или общие принципы закона. Также Кассезе обращает внимание на наличие так называемых вспомогательных источников, таких как общие принципы права, которые принимаются и признаются существующим сообществом ряда государств [1, р. 26].

Отдельно видится необходимым рассмотреть источники, которые возникли при самостоятельном развитии международного уголовного права как отдельной отрасли права. В них отдельные ученые включают следующие виды документов:

• 1.    Уставы международных уголовных судов и трибуналов и связанные с ними документы:

  • 1.1.    Уставы международных военных трибу-

• налов и судов, созданных после Второй мировой войны, и связанные с ними документы;

• 1.2.    Проекты Кодексов преступлений против мира и безопасности человечества;

• 1.3.    Уставы Специальных трибуналов ООН по бывшей Югославии и Руанде;

• 1.4.    Уставы гибридных (международно-национальных) судов;

• 1.5.    Римский статут Международного уголовного суда.

• 2.    Правила процедуры и доказывания международных уголовных судов и трибуналов.

• 3.    Международные договоры:

  • 3.1.    Многосторонние международные договоры по вопросам борьбы с международными преступлениями (преступлениями против мира и безопасности человечества, военными преступлениями);

  • 3.2.    Международные двусторонние договоры, многосторонние договоры уни-версального и регионального характера по вопросам борьбы с отдельными видами преступлений международного характера;

  • 3.3.    Соглашения о сотрудничестве государств по уголовно-правовым вопросам, и, прежде всего, по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам;

  • 3.4.    Международные договоры, регламентирующие правовой статус, принципы и процедуру деятельности международных судебных органов и международных правоохранительных организаций, координирующих усилия государств в вопросах борьбы с преступностью.

• 4.    Общие принципы права [2, с. 69–79].

Кроме предложенной выше классификации можно выделить и другие. Так, к примеру, международные договоры видится возможным разде-

Статья получена: 18.04.2016

лять по кругу участников, выделяя двусторонние и многосторонние, а также по времени их действия – срочные, краткосрочные и бессрочные. Ко многим международно-правовым актам, в том числе и в области уголовного права, считаем возможным применение классификации их по возможности присоединения к действующему акту других стран-участников – открытые и закрытые и др.

Кроме вышеобозначенных, классификаций стоит отметить достаточно специфический их вид, называемый статутом. Термин «статут» в правовых науках имеет несколько значений. Его происхождение следует от латинского слова statuo, что переводится как «выносить определение, формулировать, решать, определять» [3, с. 500]. В своем толковом словаре Крысин Л.П. определяет значение слова «статут» как устав, положение о правах и обязанностях лиц или органов либо как название закона в Великобритании и некоторых иных странах [4, с. 942]. В большом юридическом словаре, составленном Борисовым А.Б., термин статут определен не только как название ряда законодательных актов Британии, Конгресса США и стран англосаксонской правовой системы, но и как положение о деятельности международного органа в форме многостороннего международного соглашения [5, с. 711]. В самой Великобритании наиболее известен Вестминстерский статут 1931 года [6], который был вынесен парламентом Британии и определял соответствующее правовое положение государств в составе Британской империи и их взаимоотношения с самой Великобританией. Данным актом была фактически создана правовая база ныне существующего Содружества Наций (ранее до 1946 – Британское Содружество наций). Также известен Органический статут Царства Польского, изданный Николаем I в Санкт-Петербурге 14 февраля 1832 года. В соответствии с ним Царство Польское было объявлено частью российского государства [7, с. 181–185]. Стоит заметить, что в истории Польши и ранее существовали такого рода акты, а именно Нешавские статуты 1454 года, в соответствии с которыми Великий Князь Литовский, Король Польский Казимир IV представил польской шляхте определенные привилегии, ставшие в истории формирования в Польше шляхетской демократии одним из важнейших этапов развития [8, с. 217].

В современном международном уголовном праве наиболее известен Римский Статут Международного уголовного суда, принятый 17 июля 1998 года на дипломатической конференции в столице Италии – Риме и вступивший в силу с 1 июля 2002 года [9]. Создание данного акта фактически было инициировано Генеральной Ассамблеей ООН по результатам деятельности Международ- ных трибуналов 1990-х годов (по бывшей Югославии и по Руанде). Рассматриваемым Статутом был создан Международный уголовный суд, который уполномочен осуществлять свою юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества, а именно – геноцид, преступления против человечества и военные преступления. Также в статуте закреплена юрисдикция суда в отношении преступлений агрессии, но было указано, что она начнет осуществляться, как только будет принято соответствующее статуту положение, определяющее это преступление и излагающее условия юрисдикции суда.

Таким образом, существование межгосударственных статутов в международном праве, как это видно из Органического статута Царства Польского 14 февраля 1832 года, Вестминстерского статута 1931 года и Римского Статута Международного уголовного суда, принятого 17 июля 1998 года, обусловлено необходимостью регуляции определенных сложных процессов многостороннего характера. При этом результатами данных регуляций практически всегда является принятие и представление отдельным структурам либо государствам согласованного перечня прав и обязанностей по обозначенным в статуте обстоятельствам.

Говоря о форме рассматриваемых нормативных актов, следует обратить внимание, что теоретически в международном праве существуют как письменная, так и устная форма заключения договоров, и практически всеми государствами признаются обе. Однако, в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 Венской Конвенции о праве международных договоров, под термином «договор» понимается именно письменное соглашение в одном либо нескольких документах, состав и объем которых зависит от конкретных обстоятельств заключаемого договора и согласуемых в нем вопросов [10, с. 221].

В отношении устных договоров на данный момент не существует какой-либо конкретной нормы международного права, которая бы регулировала способ и форму его заключения. Однако существует общепризнанный термин, введенный в оборот с 1878 года и обозначающий устную форму международных договоров – «джентльменское соглашение». Оно возникло из тайной договоренности между Россией и Великобританией, и впервые этот термин использовал руководитель ведомства иностранных дел Британии Роберт Артур Талбот Гаскойн Сесил (более известный как маркиз Солсбери). Именно он, когда английской общественности стали известны сведения об этом соглашении и начались определенные недовольства, заявил, что достигнутая договоренность – не больше чем джентльменское соглашение, которое обязывает лично его к конкретным действиям, но никоим образом не должно обязывать к чему бы то ни было его правопреемников. Таким образом, данная форма договоренности лишь указывает на моральную обязанность конкретных представителей государств к определенным поступкам либо соблюдению определенных условий.

Одним из наиболее известных джентльменских соглашений можно считать достигнутую договоренность между министром иностранных дел Австро-Венгрии Аллоизом Леопольдом Джоханом Баптистом (более известен как граф Аллоиз фон Эренталь) и министром иностранных дел России А.П. Извольским о том, что последний указывает на признание Россией аннексии Боснии и Герцеговины Австро-Венгрией с условием поддержать требование России открыть Черноморские проливы для прохода русских военных судов и предоставление территориальных компенсаций Сербии.

Несмотря на то, что указанные выше примеры договоренностей сейчас уже стали историей, не следует пренебрегать их существованием и в настоящее время. Так, к примеру, Ангела Меркель неоднократно настаивала на переводе из формата джентльменского соглашения в соответствующее документальное отображение июльской договоренности 2013 года между США и Германией о запрете слежки друг за другом. В то же время правоприменитель должен с предельной осторожностью относиться к такого рода соглашениям между странами, поскольку в судебных инстанциях России данная терминология не используется. На международной арене в вопросах уголовно-правового характера, возникающих с участием РФ, наша страна не признает такую форму договоренностей, кроме отдельных ситуаций, в большинстве своей связанных с экстрадицией преступников [11, с. 264–270]. В то же время такие договоренности в России не принято называть джентльменским соглашениям, и вытекают они в большинстве своем из общепринятых норм международного права.

Видится необходимым также обратить внимание на п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания». В нем указано на необходимость учитывать оставшийся к отбытию минимальный срок наказания в виде лишения свободы при передаче лица для его отбывания в другое государство. Это является одним из условий передачи осужденных в соответствии с международными договорами РФ и соглашениями компетентных органов России и иностранных государств. То есть даже в ситуации наличия каких-либо договоренностей между странами по конкретному уголовному делу, определенные в самих договорах центральные органы государственной власти, занимающиеся регуляцией вопросов по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным делам, в случае, если запрашиваемое для отбытия наказания лицо осуждено либо может быть осуждено на срок ниже указанного в международных договорах и рассмотренном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, передавать его в другое государство не должны.

Также указано, что передача осуществляется на основе принципа взаимности. Под принципом взаимности в международном праве понимают общепризнанный принцип межгосударственных отношений, в соответствии с которым государства должны строить отношения друг с другом на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны [12, с. 703]. Принципы международного уголовного права и джентльменское соглашение прямого отношения друг к другу не имеют. В указанном ранее Постановлении Пленума ВС РФ также указано не только на заключенные договоры между странами, но и на действующие соглашения между компетентными органами РФ и иностранных государств. Что именно подразумевается под термином «соглашение», не указано.

С учетом неконкретных формулировок в области определения соотношения терминологий «джентльменское соглашение» и «соглашение» следует в каждой отдельной ситуации, когда иностранный гражданин ссылается на наличие якобы действующего джентльменского соглашения между Россией и другими странами, которое определяет нестандартный порядок производства следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, обращаться за разъяснениями в соответствующее подразделение МИД РФ. Сотрудникам же органов внутренних дел следует обращаться за разъяснением в соответствующее региональное подразделение договорно-правового департамента МВД РФ, а именно: в отделы управления международного протокола либо к сотрудникам, на которых возложены обязанности осуществлять функции по данному направлению деятельности.

Несмотря на такое достаточно сложное разделение международных правовых актов в области уголовного права, наибольшее значение при расследовании уголовных дел следственными подразделениями МВД России имеют международные договоры различного рода, непосредственно регламентирующие порядок взаимодействия госу- дарств в области осуществления уголовного преследования и борьбы с преступностью в целом.

В соответствии с п. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 16 июня 1995 года №101-ФЗ, международный договор – это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Понятие «международный договор» в России в соответствии Федеральным законом № 101-ФЗ охватывает не только непосредственно сами международные договоры, но и международные соглашения, конвенции, пакты, протоколы, акты, трактаты, уставы, декларации, меморандумы, коммюнике, хартии, регламенты, обмен нотами, совместные заявления, а также всеми документами, являющимися дополнениями и приложениями к ним. Стоит отметить, что юридическая сила международных документов не зависит от их наименования.

Применение российскими правоохранителями международно-правовых актов при в уголовном делопроизводстве обусловлено не только существованием международной преступности в целом и наличием в уголовном законодательстве РФ преступлений против мира и безопасности человечества. Это связано и с фактом совершения преступлений на территории России иностранными гражданами. К примеру, по данным МВД РФ за 2015 год, иностранцами в нашей стране было совершено порядка 46,4 тысячи преступлений, что на 4,4% больше, чем за 2014 год [13, с. 405]. При этом в процессе осуществления уголовного преследования таких лиц возникает необходимость соблюдения их прав и свобод, в том числе представляемых и охраняемых другими государствами, поскольку они точно так же, как и Россия, представляют интересы своих граждан и за пределами собственной территории. Таким образом, если рассматривать взаимодействие России и различных стран при расследовании уголовных дел по противодействию преступности, стоит обратиться изначально к огромному спектру конвенций и протоколов к ним, а также различным многосторонним соглашениям в рассматриваемой области. Так, одним из первых таких документов, действующих по настоящее время, следует считать Международное соглашение о принятии административных мер для пресечения торга женщинами от 18 мая 1904 года [14]. И, хотя в нем напрямую не ведется речь об уголовном преследовании конкретных лиц, само соглашение оговаривает не только борьбу с проституцией, поскольку основная речь в нем именно об этом, но, к примеру, в статье 2 указывается на необходимость противодействия лицам, организующим торговлю и транзит женщин. После принятия указанного соглашение появилось и большое количество других, непосредственно связанных с противодействием преступности. Условно их можно разделить следующим образом:

• 1.    Международные конвенции, конвенции, дополнительные конвенции и протоколы к ним, связанные с противодействием разному роду преступлений, а также экстрадиции лиц, их совершивших.

• 2.    Конвенции, соглашенияи протоколы к ним различных международных организаций (ООН, Совет Европы, СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др.), связанные с противодействием различным преступлениям и выдачей преступников.

• 3.    Многосторонние договоры и соглашения между различными странами с участием Российской Федерации по противодействию и борьбе с преступностью, а также оказанию правовой помощи по уголовным делам.

• 4.    Двусторонние международные договоры и соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью и оказании правовой помощи по уголовным (гражданским, семейным) делам.

Указанные документы следует рассматривать при расследовании уголовных дел с участием иностранных граждан начиная с первого их вида, в котором в большинстве случаев описывается общий порядок противодействия преступности, заканчивая последними двумя, где непосредственно представлены механизмы борьбы с ней и оказания взаимной правовой помощи. Практически все договоры и конвенции в настоящее время представлены на официальном интернет ресурсе Министерства иностранных дел РФ по адресу Механизмы применения международных правовых актов всегда контролируются центральными органами власти, уполномоченными на осуществление этого самими международными договорами. В большинстве случаев в России это Генеральная прокуратура Российской Федерации, которая контролирует ведение дел в области оказания правовой помощи, и Министерство юстиции Российской Федерации, за которым закреплено разрешение вопросов, связанных с деятельностью судов РФ в рамках международных соглашений. Указанное следует из большинства двусторонних договоров об ока- зании правовой помощи по уголовным делам.

Подводя итог всему сказанному, видится также необходимым отметить, что разнообразие существующих в настоящее время международных правовых актов, регулирующих отношения в области борьбы с преступностью, создает большое количество сложностей не только в их применении, но и в определении самого спектра документов, которые оговаривают конкретную сложившуюся ситуацию в области уголовного права, осложненную иностранным элементом. В связи с указанным видится верным законодательное разграничение всех правовых актов международного характера по их силе действия, в том числе исходя из их названия. Также полагаем, что для удобства применения в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения суда- ми вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» необходимо конкретизировать представленный в приложении перечень официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, предусматривающих возможность выдачи лица для уголовного преследования, исполнения приговора, а также передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого такое лицо является. Это видится возможным путем добавления в него краткого содержания каждого документа, что даст возможность правоприменителю определять необходимый для использования перечень международных актов.