Виды нарушений законности при приеме, регистрации и проверке сообщений о преступлениях

Ежегодно Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе выездных плановых проверок устанавливаются существенные искажения сведений о состоянии преступности и учета преступлений, а также факты сокрытия преступлений от учета |9, с. 3|. В органах внутренних дел допускаются многочисленные нарушения, связанные с занижением показателей, негативно характеризующих состояние преступности, либо искусственным завышением статистических данных в целях положительной оценки деятельности.

Вопросы обеспечения учетно-регистрационной дисциплины, которые непосредственно связаны с приемом, регистрацией и рассмотрением сообщений о преступлениях, рассматриваются регулярно на региональных совещаниях-семинарах с заместителями начальников (министров) территориальных органов МВД России, начальниками штабов, инспекций.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с МВД России в целях защиты конституционных прав граждан продолжается плановая работа нормативного, организационного и практического характера по обеспечению надлежащего уровня объективности сведений о состоянии прссту пности и усилению надзора за законностью в деятельности субъектов учета. Любой сотрудник, независимо от занимаемой должности. привлекается к строгой дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов внутренних дел и уголовного преследования за установленные факты нарушения учетно-регистрационной дисциплины |5|.

Всего за нарушения законности, допускаемые сотрудниками органов внутренних дел при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, за 2014 год наказаны 46,7 тыс. сотрудников (+6,2%). из них почти 6,7 тыс. -руководители (+13,8%), 56 (-23,3%) - уволены из органов внутренних дел, в отношении 88 (-22,8%) за укрытие преступлений от учета возбуждены уголовные дела. Около 18,1 тыс. (-5,8%) сотрудников, в том числе руководителей. виновных в нарушении учетно-регистрационной дисциплины, привлечены к дисциплинарной ответственности по представлениям надзирающих прокуроров.

С момента поступления сообщения о преступлении в органы, уполномоченные принимать таковые, начинаются уголовно-процессуальные отношения. Порядок приема, регистрации и рассмотрения сообщения о прссту плен и и в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется совместным Приказом Генеральной прокуратуры РФ. МВД России. Министерства РФ по делам ГО и ЧС. МЮ РФ. ФСБ РФ от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780 «О едином учете преступлений» (далее - Типовое положение) и Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инстру кции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях. об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее - Инстру кция).

В этих документах устанавливается единый порядок деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по организации приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях.

Нарушения учетно-регистрационной дисциплины относятся к уголовно-процессуальным правонарушениям, так как совершаются на стадии возбуждения уголовного дела, регламентированной главой 19 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Они являются наиболее распространенными и требуют более детального изучения. Совершение таких правонарушений должностными лицами органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей является наиболее опасным, так как именно они обеспечивают законность уголовного судопроизводства.

Субъектами уголовно-процессуальных правонарушений на стадии возбуждения уголовного дела являются дознаватель, следователь, прокурор, а также должностное лицо органа дознания, в слу чае возложения на него данного правомочия согласно орган изацион но-распорядитсл ьному документу |4|. Субъективная сторона таких деяний в форме прямого умысла будет говорить о наличии в действиях должностного лица признаков состава уголовно наказуемого деяния, установление же иных форм вины (косвенного умысла или неосторожности) будет говорить о совершении дисциплинарного просту пка.

Первым этапом стадии возбу ждения уголовного дела является прием сообщения о прссту п-лении. Согласно Типовому положению принятие (прием) - это получение сообщения о прссту плс-нии должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия. Должностными лицами, правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях, являются дознаватели, следователи, прокуроры, а также судьи. Полномочия органа дознания по приему сообщений о преступлениях могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом их юридической подготовки. Круглосуточный прием сообщений о преступлениях в органах внутренних дел может быть также поручен должностным лицам дежурных частей. Однако при обнаружении признаков преступления должностное лицо органа дознания обязано составить соответствующий рапорт. Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным лицом недопустим.

Первым видом уголовно-процессуальных правонарушений на этом этапе является отказ в приеме сообщения о прссту плении. Это правонарушение состоит в невыполнении обязанности по принятию сообщения о прссту плении. Может осуществляться как в форме действия, так и в форме бездействия. Активные действия могут выражаться в уговорах нс подавать письменное заявление о преступлении, обещаниях урегулировать ситуацию, убеждению, что кроме потери собственного времени, он ничего нс получит, и так далее. Бездействие может осу шествляться путем игнорирования поступившей информации. содержащей признаки совершенного преступления.

Согласно Инструкции |7| вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части нс предусмотрены, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел. принявший заявление (сообщение) о прссту плении. об административном правонарушении |8. с. 15|. о происшествии, обязан незамедлительно передать в дежу рну ю часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого заявления (сообщения) для регистрации в КУСП. Следовательно, сотрудник, получивший сообщение о преступлении и своевременно нс сообщивший об этом в дежурную часть, уже нарушает закон.

Этот вид правонарушений является наиболее латентным. Незарегистрированные преступления, когда правоохранительные органы при обращении граждан с заявлениями, сообщениями о совершенном преступлении умышленно их нс фиксиру ют в регистрационных документах в целях создания видимости успехов в борьбе с преступностью, по некоторым экспертным оценкам, составляют примерно 60-70% от количества 'зарегистрированных преступлений 11, с. 13|. Действительно, нс сложно себе представить сотрудника, который, находясь при исполнении служебных обязанностей, полу част информацию о противоправном действии. Нс уверенный в своих силах, загруженный повседневной работой сотрудник убеждает в бесполезности подавать заявление, утраченное уже нс вернуть, виновных нс наказать. Гражданин, пострадавший от преступления, после таких разговоров, потеряв доверие к сотрудникам правопорядка и убежденный в безвыходности своего положения, в другие правоохранительные органы для зашиты своего имущества, чести и достоинства нс обращается.

Вторым видом нарушений, допускаемых при приеме сведений о совершенных преступлениях. является уклонение от регистрации сообщения о преступлении в книге учета. Объективная сторона данного уголовно-процессуального правонарушения состоит в бездействии, а именно в нсвнссении уполномоченным должностным лицом в книгу учета сообщений о преступлениях краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, и нсприсвоснии соответствующего регистрационного номера. Заявителю в случае нсрсгистрации корешок-уведомление с указанием регистрационного номера нс выдастся либо выдастся с указанием неправильного номера. В то время как Типовым положением регламентировано, что должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано выдать заявителю документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем. а также даты и времени его принятия. Бланки уведомлений являются документами строгой отчетности. Заполненные корешки уведомлений сдаются должностным лицом, принявшим сообщение о преступлении, должностному лицу, осуществившему регистрацию этого сообщения. Невыдача уведомления заявителю о приеме сообщения о преступлении недопустима. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации сообщений. Непринятие мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы |4|.

Следующим этапом на стадии возбуждения уголовного дела можно выделить проведение проверки по принятому сообщению и преступлении.

На данном этапе нами выделяются следующие уголовно-процессуальные правонарушения: непроведение проверки по сообщению о преступлении: несвоевременная проверка по сообщению о преступлении: превышение сроков предварительной проверки: производство следственных действий, нс разрешенных на этапе предварительной проверки: фальсификация материалов предварительной проверки.

Объективная сторона непроведения проверки по поступившему сообщению о преступлении заключается в бездействии должностных лиц. когда сообщение о преступлении получено.

•зарегистрировано, однако мер по его проверке не принято. Так. должностным лицом могут быть нс предприняты незамедлительно меры по предотвращению и пресечению преступления: по обнаружению признаков преступления, сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств. требующих закрепления, изъятия и исследования: по проведению розыскных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц. подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.

Также общественно вредным является и необоснованное затягивание проведения проверки по сообщению о преступлении, если оно повлекло утрату доказательственной информации. Очень часто в подразделениях органов внутренних дел после принятия заявления отгя-гивают время проведения предварительной проверки. мотивируя занятостью следственно-оперативной группы, отсутствием транспорта при необходимости осуществления выезда, в связи с чем бывает утрачена возможность раскрытия уголовного дела по «горячим следам». Как правило. за этими причинами скрывается элементарная халатность, нежелание экстренно реагировать на поступивший вызов. Если такое бездействие повлекло невосполнимую утрату процессуально значимой доказательственной информации, например следов и вещественных доказательств. предлагается вести речь о совершении уголовно-процессуального проступка.

Превышение времени предварительной проверки по сообщению о преступлении также является процессуальным правонарушением. Типичными являются случаи, когда ходатайство о продлении срока проверки нс выносится, а итоговое решение, как правило отказ в возбуждении уголовного дела, принимается задним числом. Либо, когда недостаточно времени для проведения проверки, необоснованно и незаконно отказывают в возбуждении уголовного дела, что влечет отмену незаконного решения.

Заключительным этапом на стадии возбуждения уголовного дела является принятие итогового решения. Согласно ст. 145 УПК РФ ими могут быть: возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела, передача материалов по подследственности.

Таким образом, мы можем вести речь о совершении должностных преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», ст. 292 УК РФ «Служебный подлог» и друтис.

Самым распространенным видом уголовно-процессуальных правонарушений является незаконный отказ в возбуждении уголовного дела. Согласно положению ч. 4 ст.7 Уголовно-процессуального кодекса РФ. «определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными». Нарушение одного из указанных критериев при вынесении процессуального решения должно повлечь его отмену.

Чаще всего основанием для отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела становится необоснованность принятого решения ввиду неполноты проведенной проверки, когда орган дознания или другой сотрудник, которому была поручена проверка заявления или сообщения о преступлении, нс опросил всех лиц, которым может быть что-либо известно о произошедшем, нс собрал все необходимые документы. чтобы принять законное, обоснованное решение. Или уговорил пострадавшего изменить свои показания, чтобы исключить преступность деяния.

Например. Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Республике Хакасия доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора в отношении 36-лстнего бывшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Бсйскому району. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. I ст. 2X6 УК РФ (превышение должностных полномочий). Следствием и судом установлено, что 19 июля 2013 года к участковому полиции обратилась жительница с сообщением о краже у нес сотового телефона. При проведении проверки поданному факту участковый, достоверно зная из опроса заявительницы о совершении у нес кражи телефона, не желая инициировать возбуждение уголовного дела, устанавливать местонахождение похищенного имущества и лицо, совершившее кражу телефона, путем у говоров склонил женщину дать нс соответствующие действительности объяснения об утере телефона, собствсннору чно написав от се имени протокол опроса. На основании нс соответствующего действительности объяснения участковый вынес незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В дальнейшем данный факт укрытия преступления от учета был выявлен и незаконно вынесенное постановление отменено с последующим возбуждением уголовного дела по факту кражи с причинением значительного ущерба гражданину |2|.

Следственным отделом по Гульксвичскому району краевого управления СКР возбуждено уголовное дело в отношении участкового уполномоченного полиции отдела МВД России по Гульксвичскому району, который подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями (ч.1 ст. 285 УК РФ). По версии следствия. в июле 2014 года к полицейскому обратилась местная жительница, сообщившая о совершении мошеннических действий в отношении се имущества. Полицейский, нс желая проводить работу по данному сообщению, нс принял заявление от женщины, и нс передал его для дальнейшей регистрации. В результате работник полиции укрыл преступление от учета и нарушил право женщины на защиту собственности и доступ к правосудию. Впоследствии по заявлению женщины было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество) |3|.

Следующим правонарушением является необоснованное принятие решения о передаче сообщения по подследственности. В соответствии с п. 3 ст. 145 УПК РФ «в случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь принимает меры по сохранению следов преступления». Помимо этого. Постановлением Конститу ционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 7-П признано неконституционным отсутствие обязанности у прокурора, следователя. органа дознания и дознавателя принимать по заявлению лица, пострадавшего в результате преступления, предусмотренного ст. 115 или ст. 116 УК РФ. меры, направленные на установление личности виновного в этом преступлении и привлечение его к уголовной ответственности. Подследственность преступлений определяется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 150 УПК РФ. Нарушение этих правил существенно нарушает права участников уголовно-процессуальных правоотношений и способствует необоснованному увеличению сроков рассмотрения сообщения о преступлении.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения и единообразного применения положений уголовного и уголовно-процессуального ■законодательства Российской Федерации, оперативного реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения их законных интересов при разрешении сообщений о преступлениях, эффективной реализации поставленных перед уполномоченными органами задач был принят Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Следственного комитета Российской Федерации. Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Федеральной таможенной службы. Федеральной службы исполнения наказаний. Министерства обороны Российской Федерации. Федеральной службы судебных приставов. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 марта 2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных дей ствий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о прссту плениях».

Своевременное предупреждение уголовно-процессуальных правонарушений на стадии возбуждения уголовного дела будет способствовать укреплению учетно-регистрационной дисциплины и законности уголовного судопроизводства в целом. Система уголовно-процессуальных правонарушений на стадии возбуждения уголовного дела при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях поможет проанализировать причины и условия, способствующие совершению каждого из них и выработать конкретные меры по их преодолению.