ВИКТИМНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го сударственных и муниципальных нужд»¹

(далее — ФЗ № 44) призван регулировать отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, резуль тативности осуществления закупок товаров , работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС «КонсультантПлюс».

работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

За время действия в закон о контрактной системе в сфере закупок внесено более 60 поправок. Полагаем, данные изменения введены законодателем не случайно, так как объем произведенных закупок с каждым годом увеличивается, и количество «жертв» от проведения закупок возрастает. Так, например, в 2017 году было заключено контрактов на сумму 6356,41 млрд рублей, в 2018 году на сумму 6945,15 млрд рублей, в 2019 году на сумму 8236,2 млрд рублей, и тенденция к увеличению будет продолжаться. Следовательно, указанные суммы способствуют росту преступлений экономической направленности.

Для защиты поставщиков и покупателей в 2018 году были внесены изменения в Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ), а именно ст. 200.4, предусматривающая ответственность для работника контрактной службы, а также членов единой комиссии. Однако после введения данной статьи возникли и сложности с признанием потерпевшей стороны — жертвы. В связи с данным вопросом полагаем, что тема виктимности в государственных и муниципальных закупках актуальна, как никогда, так как преступления, совершаемые в сфере закупок, несут за собой негативные последствия и в первую очередь в виде экономических потерь.

Что же такое «виктимность» и «викти-мология»? Известно, что «…первые разработки в области виктимологии в нашей стране относятся к середине 1960-х годов. В числе отечественных основоположников виктимологии справедливо называют Л. В. Франка и Д. В. Ривмана. Именно в их трудах впервые исследовались важные аспекты личности жертвы преступления и ее роли в механизме преступного поведения»1.

Термин виктимология происходит от слияния латинского слова victima (жертва) и греческого logos (учение). Виктимология

(учение о жертве), как и любая другая наука, выработала свой понятийный аппарат. Наиболее специфичными для виктимоло-гии терминами являются «виктимность» и «виктимизация». Способность индивидуальных свойств повышать криминальную уязвимость объекта преступного посягательства, называется виктимностью, а способность снижать эту уязвимость — антивиктимностью. Виктимизация — это процесс превращения лица в реальную жертву и конечный результат такого процесса. Жертва преступления — это физическое или юридическое лицо, подвергшееся преступному посягательству. Криминологическое понятие жертвы преступления охватывает также возможную, потенциальную жертву. Потенциальная жертва преступления — это физическое или юридическое лицо, которое обладает такими свойствами, которые повышают вероятность совершения против него преступления определенного типа в сравнении с другими однородными с ним социальными субъектами2.

О. С. Воронова в статье «К проблеме возникновения виктимности юридических лиц» рассматривает виктимность юридического лица как особый вид виктимности, который имеет самостоятельную правовую природу, отличную от виктимности физических лиц, представляющей собой достаточно разработанную правовую категорию.

Виктимность юридических лиц формируется под влиянием разнообразных факторов — экономических, правовых, социальных, структурно-организационных. Большинство юридических лиц вовлечены в экономическую деятельность и могут вольно или невольно стать участниками экономических преступлений3.

В свою очередь, можем сделать вывод о том, что виктимными могут быть юридические лица как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика товаров, работ и услуг. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях наносят ущерб в значительной части как юридическими лицами, так и публично-правовым образованиям. Любые отношения экономической направленности могут привести к криминальным ситуациям и, как следствие, обладают определенным вик-тимным потенциалом.

Исходя из приведенных выше определений виктимологии и виктимности считаем, что совершение преступлений в сфере закупок зависит не только от поведения субъектов с умыслом, направленным на нарушение законодательства РФ о контрактной системе, но и от потерпевшей стороны, которая в силу поведения жертвы, обусловленного правовым нигилизмом, становятся объектом преступлений.

Не стоит забывать, что помимо юридических лиц в качестве участников закупок могут выступать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и их территориальные управления, муниципальные органы. К сожалению, в уголовно-процессуальном праве существует пробел, а именно о потерпевшей стороне в лице публично-правовых образований и учреждённых ими институтов. В соответствии со ст. 42 Уголовно-процессуального Кодекса РФ, потерпевшим может быть признано физическое или юридическое лицо, в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Указанная проблема подробно рассмотрена в статье О. Н. Егорова и А. Е. Переверзевой «Потерпевший, потерпевшая сторона при преступлениях в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд»¹ Данная норма защищает юридические лица, образованные в соответствии с положениями ГК РФ, в случае недобросовестного поведения со стороны участника закупки. Юридическое лицо, которое выступало в роли заказчика, поставщика, исполнителя, имеет больше правовых гарантий, нежели вы шеуказанные об разования.

Крайне проблематично признать потерпевшей стороной государственный орган. В соответствии со ст. 3 ФЗ № 44, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее — офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В ФЗ № 44 публично-правовым образованиям даётся отдельное определение, в котором прямо указано, что данное образование может выступать только заказчиком. В определение «участник закупки», государственные органы не включены, хотя таковыми являются. Следовательно, само государство может выступать в роли жертвы. Так как исполнение и расходование денежных средств идет из бюджета, а это выплаты налогоплательщиков, делаем вывод, что неправомерное расходование средств в сфере закупок косвенно затрагивает права и интересы неопределённого круга лиц, что в свою очередь идет в разрез со «Стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», утверждённой Указом Президента Российской Федерации № 208 от 17 мая 2017 года, целями которой является:

• —    совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;

• —    повышение эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, полагаем, что законодательство в сфере закупок товаров, работ и услуг в Российской Федерации нуждается в устранении пробелов с учётом законодательных инициатив со стороны публично-правовых образований путём внедрения правовых гарантий, обеспечи- вающих защиту государственных интересов от преступных посягательств, что позволит избежать статуса «жертвы».