Виртуальные активы как инструмент современных финансовых технологий: вопросы правового регулирования

Научная значимость темы исследования определяется в изучении виртуальных активов, связанных с развитием современных финансовых технологий. Одним из первых и общеизвестных виртуальных активов стали криптовалюты, самым ярким представителем которых является криптовалюта Bitcoin, созданная в 2009 году. Bitcoin стал первой децентрализованной криптовалютой, которая позволяет совершать безопасные и анонимные транзакции в сети. Появление Bitcoin вызвало интерес и вдохновило разработку других криптовалют, таких как Ethereum, Litecoin и многих других [1, с. 22-26; 6, с. 222-226].

Виртуальный актив – это совокупность данных в электронно-цифровой форме, имеющая стоимость, являющаяся цифровым выражением ценности и/или средством удостоверения имущественных и/или неимущественных прав, которая создается, хранится и обращается с использованием технологии распределенных реестров или аналогичной технологии и не является денежной единицей (валютой), средством платежа и ценной бумагой [4].

В наши дни виртуальные активы становятся все более популярными и проникают в различные сферы жизни, которые имеют разнообразные возможности использования. Несмотря на то, что технология блокчейн, в основном базируются виртуальные активы, получила признание мирового сообщества и активно проникает в самые разнообразные сферы:

• -    инвестиции: виртуальные активы , включая криптовалюты, могут применяться в качестве инвестиций. Люди могут рассматривать возможность покупки и продажи виртуальных активов с надеждой на их возможное повышение в цене. Однако стоит отметить, что виртуальные активы подвержены изменчивости и риску потери капитала, поэтому перед инвестированием необходимо тщательно изучить рынок и принять осознанные решения;

• -    коллекционирование: виртуальные активы могут быть применены для создания и коллекционирования уникальных цифровых предметов, таких как цифровое искусство или виртуальные карточки. Эти предметы могут иметь ограниченное количество копий или

• быть уникальными благодаря технологии блокчейн и NFT;

• -    экономический рост: виртуальные активы могут способствовать экономическому росту и развитию новых индустрий. Они могут стимулировать инновации и предлагать новые возможности для предпринимательства, основанные на технологии блокчейн, а также способствовать развитию новых рынков и индустрий.

В соответствии с вышеотмеченными, следует далее рассмотреть вопросы правового регулирования виртуальных активов в Кыргызстане.

Одной из важных правовых документов является Закон Кыргызской Республики «О виртуальных активах», где субъектам Национального банка разрешено оказывать только часть услуг, а именно: услуги перевода виртуальных активов ; хранения, управления и контроля виртуальных активов; оказания финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.

Кроме этого, 5 августа 2022 года был принят Закон КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере виртуальных активов» [5], согласно которому виртуальные активы отнесены к объектам гражданских прав (Гражданский кодекс КР), поставщики услуг виртуальных активов включены в перечень финансовых учреждений (Закон КР «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов», от 6 августа 2018 года № 87) [3], деятельность поставщиков услуг виртуальных активов отнесена к лицензируемой деятельности (Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в КР») [2].

В последующем Постановлением кабинета министров КР «О вопросах регулирования отношений, возникающих при обороте виртуальных активов» [8], в Положение «О Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции КР» [7] были включены задачи по регулированию и надзору за рынком виртуальных активов, а также утвержден ряд нормативных правовых актов КР, направленных на регулирование и лицензирование субъектов в сфере виртуальных активов.

Национальный банк постановлением Правления, от 3 февраля 2023 года № 2023-П-14/8-2-(НПА), утвердил Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами, которыми установлены требования к порядку предоставления коммерческим банкам согласия Национального банка для последующего получения соответствующей лицензии у уполномоченного органа в сфере виртуальных активов и регулированию деятельности банка при предоставлении услуг, связанных с виртуальными активами.

В соответствии с Законом КР «О виртуальных активах» поставщиком услуг виртуальных активов признается зарегистрированное на территории Кыргызстана юридическое лицо, предоставляющее в качестве предпринимательской деятельности один или несколько видов услуг, связанных с виртуальными активами, на основании лицензии, выданной в установленном Законом порядке.

Дополнительно данным Законом определены виды услуг, которые вправе оказывать поставщиком услуг виртуальных активов: покупка и продажа (обмен) виртуальных активов; обмен между виртуальными активами; перевод виртуальных активов; хранение, управление и контроль виртуальных активов; оказание финансовых услуг, связанных с первичным размещением и (или) продажей виртуальных активов эмитента.

На текущий момент законодательством КР предусмотрена деятельность операторов обмена виртуальных активов, которые оказывают услуги по покупке и продаже (обмену) виртуальных активов и обмен одних видов виртуальных активов на другие, а также деятельность операторов торгов виртуальных активов - криптобирж.

Закон КР «О виртуальных активах» способствует регулированию деятельности сферы виртуальных активов , где установлены принципы регулирования и закреплены виды деятельности, подлежащие регулированию уполномоченным государственным органом в сфере виртуальных активов, определяемым кабинетом министров КР в рамках утвержденных законом функций и полномочий, где признаются следующие виды деятельности: майнинг; эмиссия (выпуск) и первичное размещение виртуальных активов; деятельность поставщиков услуг виртуальных активов.

На территории Кыргызстана, виртуальные активы не являются платежным средством, валютой и (или) ценной бумагой. Единственным платежным средством на территории КР является национальная валюта – сом.

Помимо этого, Постановлением кабинета министров КР «О вопросах регулирования отношений, возникающих при обороте виртуальных активов» от 16 сентября 2022 года № 514 уполномоченным государственным органом определена Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции КР, на которую возложено регулирование деятельности субъектов в сфере виртуальных активов и установление к ним нормативных требований, а также утверждены нормативные правовые акты, регулирующие лицензирование и регулирование субъектов в сфере виртуальных активов, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с Законом КР «О виртуальных активах» Национальный банк определяет порядок и требования к предоставлению поднадзорными ему субъектами услуг, связанных с виртуальными активами .

На 1 августа 2024 года в Кыргызской Республике осуществляют деятельность 104 криптообменника, 8 криптобирж, 4 майнера.

За июль 2024 года общий объем проведенных операций (купли-продажи и обмена) виртуальными активами составил 26,1 млрд. сом что на 166% больше, чем за июль месяц 2023 года (9,8 млрд. сом). Всего за 7 месяцев 2024 года общий оборот поставщиком услуг виртуальных активов составил 375,9 млрд. сом.

Рис. 1. Объем оборота операторов обмена виртуальными активами, 2022-2024 гг. (в млрд сом)

Наглядный обзор операций по объему оборота операторов обмена виртуальными активами показывает активный рост проведенных операций (купли-продажи и обмена). На текущий момент по банковскому законодательству из числа поднадзорных Национальному банку субъектов только банкам с согласия Национального банка позволено заниматься иной лицензированной деятельностью. Иные субъекты, поднадзорные Национальному банку, вправе оказывать только операции, предусмотренные выданной лицензией.

В заключении следует отметить, что для регулирования и надзора за деятельностью банков, Постановлением Национального банка был утвержден Порядок предоставления услуг, связанных с виртуальными активами, где до вступления Закона КР «О виртуальных активах» Национальный банк, наблюдая повышенный интерес населения КР, предостерегал о потенциальных рисках и возможных последствиях, связанных с использованием виртуальных активов, включая криптовалюты.

На текущий момент, как отмечено ранее, сфера виртуальных активов регулируется, создаются лицензируемые субъекты, оказывающие населению услуги, связанные с виртуальными активами . Ныне виртуальные активы можно приобрести у операторов обмена виртуальных активов, которые проходят процедуру лицензирования, регулируются и обязаны соблюдать нормативные требования, в том числе в целях защиты граждан.

Однако, несмотря на присущие виртуальным активам риски, в частности волатиль- ность цен на виртуальные активы, сохраняются, поэтому Национальный банк рекомен- нении виртуальных активов, так как пользователи принимают на себя все возможные дует проявлять осмотрительность при приме- риски.