Вклад циркулярной экономики в достижение Целей устойчивого развития

Экономика замкнутого цикла или циркулярная экономика набирает популярность как подход к достижению локальной, национальной и глобальной устойчивости. Продолжающийся рост массового производства и потребления, глобальное изменение климата и сокращение биоразнообразия послужили причиной того, что в XXI в. на первый план вышли задачи, решение которых нацелено на соблюдение принципов устойчивости. Необходимо отме-

EnvironmentalEconomics

Contribution of the circular economy to the achievement of sustainable development goals

L. V. Ivanova

G. P. Luzin Institute for Economic Studies, Federal Research Centre Kola Science Centre of the Russian Academy of Sciences, Apatity

The circular economy emerged as a model alternative to the linear economy, beneficial for the economy, society and nature. The concept of the circular economy is based on the idea of designing production facilities without waste and pollution, extending the service life of materials for maximising the value of products and resources and for restoring the nature. In recent years, the transformative potential of the circular economy to address environmental and social challenges attracts an increasing international attention as a tool for an integrated and multidisciplinary approach, presenting itself as a solution to some of the most pressing global challenges. This interest is particularly driven by the recognition that the existing UN-led sustainable development agenda is at risk of non-fulfillment. In this regard, urgent actions to revive the slow progress towards achieving the Sustainable Development Goals (SDGs) are considered, with an emphasis on the need to integrate the circular economy principles into the international system.

Экономика замкнутого цикла предполагает продолжение использования ресурсов, но при условии сокращения отходов и загрязнения и ориентирована на социальноэкономическую стабильность, необходимую для достижения 17 Целей устойчивого развития посредством внедрения циркулярных стратегий, основанных на сокращении или повторном использовании ресурсов, а также размещение отходов непосредственно в окружающей среде.

Циркулярная экономика приходит на замену линейной модели экономики, базирующейся на принципе «take-make-waste», и направлена на минимизацию отходов и загрязнения, увеличение сроков службы продукции и содействие восстановлению природных систем. Применение циркулярного подхода дает возможность перехода к более устойчивой экономической системе и его ускорения, объединяя различные цели устойчивости и обеспечивая принятие выполнимых и жизнеспособных биз-нес-решений. Однако такой переход требует внедрения циркулярных моделей бизнеса, делая частные инвестиции ключевыми для их успешной реализации.

Поскольку концепция циркулярной экономики выходит на первый план повестки дня политиков и бизнес-сообщества становится все более важным понимание ее связи с экологическими, социальными и управленческими вопросами, т. е. необходимости соблюдения принципов деятельности, основанных на защите окружающей среды, создании благоприятных социальных условий, добросовестном отношении с сотрудниками и клиентами и надлежащем корпоративном управлении (ESG principles).

Воздействие линейной экономики явилось основной причиной того, что шесть из девяти ключевых «планетарных границ», определяющих состояние окружающей среды на суше, в воде и воздухе, подверглись нарушению. В то же время потребление материалов в мировой экономике неуклонно возрастает [1, 2].

Экономика замкнутого цикла предлагает потенциал для отделения экономической деятельности от использования природных ресурсов, что имеет решающее значение, с учетом того, что текущее потребление ресурсов находится в центре тройного планетарного кризиса: изменения климата, потери биоразнообразия и распространения загрязнений. Наряду с этими принципами, переход к возобновляемым источникам энергии, учет интересов местных сообществ, социальная интеграция и экономическая устойчивость являются неотъемлемой частью этой концепции. Таким образом, циркулярная экономика предлагает комплексный подход, который дает значительно больший положительный эффект, чем решение экономических, социальных и экологических проблем по отдельности.

Принципы циркулярной экономики

Циркулярная экономика приобрела масштабы широко обсуждаемой темы, объем дискуссий и публикаций по вопросам этой концепции почти утроился за последние пять лет. В то же время циркулярность на глобальном уровне снижается примерно с 9 % в 2018 г. до 7 % в 2023 г. [2]. Средства, направленные на развитие проектов в рамках циркулярной экономики, остаются незначительными по сравнению с финансированием традиционных линейных производств, несмотря на их негативное воздействие на экологическую и социальную сферу. Ситуация усугубляется отсутствием международных стандартов и недостаточной осведомленностью финансовых учреждений о преимуществах циркулярных бизнес-моделей.

Поиск решения проблем неустойчивости современных экономических моделей предпринимался в целом ряде междисциплинарных исследований [3–5]. С этой точки зрения экономика замкнутого цикла представляет собой концепцию производства и потребления при максимальном использовании ресурсов, исключении отходов и негативного влияния на окружающую среду, нацеленная на поиск устойчивости на местном, национальном и глобальном уровнях. В ряде исследований циркулярная экономика определяется как экономическая система, стремящаяся к сокращению потребления ресурсов, их повторному использованию, восстановлению и переработке с использованием устойчивых моделей бизнеса, что, в свою очередь, предполагает возникновение возможностей для значительных изменений [4, 6]. Циркулярная экономика основывается на принципах, в соответствии с которыми ожидается переход к системе, как можно дольше и с минимальными объемами образования отходов сохраняющей ценность ресурсов, материалов и товаров, что ведет к возникновению новых форм устойчивых инноваций и регионального развития [6, 7]. В результате исследования основных существующих экономических моделей и последствий их реализации на первый план выходят проблемы, масштаб которых охватывает все уровни: от локального до глобального, и все сферы: от качества жизни и защиты людей до выживания экосистем, с учетом различий в потребностях у разных стран [7].

Циркулярность представляет собой холистический подход к социально-экономическому росту, который максимизирует эффективность использования ресурсов за счет продвижения устойчивых методов производства и потребления. Такой подход предполагает обеспечение сохранения максимальной ценности ресурсов, что требует переосмысления отношения к ним с целью продления их срока службы, а также повторного использования в производственных процессах для сокращения объемов или предотвращения образования отходов.

Циркулярность строится на циклах сохранения ценности, как показано в подходе ЮНЕП. Процессы, способствующие циркулярности, можно сгруппировать в четыре категории по убыванию значимости:

• 1.    Сокращение на уровне проектирования: количество используемого сырья и материалов должно выступать в качестве общего руководящего принципа, начиная с самых ранних стадий проектирования товаров и услуг.

• 2.    На уровне отношений «пользователь–пользователь»: отказ, сокращение, повторное использование.

• 3.    На уровне посредника между пользователем и бизнесом: ремонт, восстановление, переработка.

• 4.    С точки зрения отношений «бизнес–бизнес»: повторное использование и переработка [8].

Циркулярная экономика подчеркивает стратегический переход от текущей системы «брать–производить– выбрасывать» к циклической системе, которая устраняет отходы и загрязнение. Этот переход включает внедрение инновационных процессов и технологий, способных повысить эффективность по всей цепочке создания стоимости, повторно использовать или извлекать ценность из материалов, которые, в противном случае, были бы выброшены. Избегая преждевременной утилизации и поощряя более эффективное и расширенное использование имеющихся ресурсов, можно значительно сократить спрос на новое сырье и общее воздействие производства на окружающую среду. Уделяя необходимое внимание проектированию производства, можно уже на начальном этапе устранить образование отходов. Примерами могут служить такие стратегии, как модульные конструкции для ремонта и демонтажа, сокращение объемов пластиковой упаковки и минимизация выбросов токсичных веществ в окружающую среду. Кроме того, предприятия могут все чаще переходить от продажи товаров к предоставлению услуг и продуктов как услуг, принимая решения о совместном использовании или аренде и, таким образом, оставаясь ответственными за весь жизненный цикл товара. Такой подход подразумевает более эффективное обслуживание, обновление и возможную переработку, способствуя более устойчивым моделям потребления. При этом требуется извлечение меньшего количества первичных материалов, что снижает нагрузку на природные экосистемы и сдерживает истощение конечных ресурсов, которое находится в центре тройного планетарного кризиса – трех главных взаимосвязанных проблем, с которыми человечество сталкивается в настоящее время: изменение климата, загрязнение и утрата биоразнообразия [9]. Таким образом, учитывая современные масштабы ущерба, наносимого природе целесообразно сосредоточиться не только на сохранении и охране природы, но и на поддержке решений, нацеленных на активное улучшение состояния окружающей среды.

Взаимосвязь циркулярной экономики с другими целями устойчивого развития. Циркулярность и природа

За последние столетия результатом экономической деятельности в глобальном масштабе явился рост благосостояния в различных странах мира, что, в основном, происходило за счет добычи природных ресурсов.

Как показали исследования, добыча и переработка первичных природных ресурсов – основная причина сокращения биоразнообразия, загрязнения водоемов и проблем с питьевой водой. Учитывая актуальность кризиса биоразнообразия и то, что более половины мирового ВВП потенциально находится под угрозой вследствие зависимости бизнеса от природы, возрастает значимость циркулярной экономики, которая способна предложить альтернативный традиционному линейному способу ведения бизнеса подход, основанный на сокращении затрат на добычу материалов и возможностях для восстановле- ния экосистем и поддержки биоразнообразия. В конечном итоге, решения экономики замкнутого цикла могут внести свой вклад в устранение всех пяти основных факторов ущерба природе, определенных Межправительственной научно-политической платформой по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES):

• -    изменения в использовании земли и акваторий моря: через уменьшение площади угодий, которые используются для обеспечения экономики ресурсами;

• -    непосредственной эксплуатации организмов и природных ресурсов: посредством снижения объемов добычи природных ресурсов и совершенствования управления возобновляемыми ресурсами в долгосрочной перспективе;

• -    изменения климата: посредством сокращения выбросов парниковых газов;

• -    загрязнения: с использованием проектирования, исключающего загрязнение на каждом этапе жизненного цикла продукта;

• -    инвазивных биологических видов: при помощи проектирования, исключающего образование отходов, на которых инвазивные виды могут транспортироваться в новые экосистемы [2].

Поскольку в настоящее время человечество переживает тройной планетарный кризис, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), способствующей координации охраны природы на общесистемном уровне, в докладе «Примирение с природой» рассматривается переход к экономической модели замкнутого цикла и справедливому обществу, нацеленному на решение глобальных проблем, с целью достижения целей устойчивого развития.

Циркулярная экономика в контексте нормативно-правового регулирования

В современном быстро меняющемся политическом ландшафте растет необходимость приведения деятельности различных учреждений, бизнес-сообщества, органов власти и общественности в соответствие с международными рамками, такими как Цели устойчивого развития (ЦУР). Циркулярная экономика способствует соблюдению положений таких международных договоров как Парижское соглашение – соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата, регулирующее меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере с 2020 г., которое было подготовлено взамен Киотского протокола в ходе Конференции по климату в Париже и принято 12 декабря 2015 г., а подписано 22 апреля 2016 г.; Куньминско-Монреальская Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия (ГРПБ), принятая 196 странами на XV Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии в декабре 2022 г., в которой предусматриваются четыре периода реализации масштабного плана действий до 2050 г., в том числе, 23 задачи на период до 2030 г.; Глобальная рамочная программа по химическим веществам «За планету, свободную от вреда, наносимого химическими веществами и отходами» (GFC), принятая в сентябре 2023 г. на V Международной конференции по регулированию химических веществ (ICCM5); разрабатываемый Международный договор о борьбе с загрязнением пластмассами.

В дополнение к глобальным инициативам страны все чаще начинают разрабатывать и реализовывать собственную национальную политику для поддержки развития циркулярных бизнес-моделей, эффективности использования ресурсов и инфраструктуры для сбора и переработки отходов. В борьбе с неустойчивым использованием ресурсов и выбросами в наиболее загрязняющих отраслях свою эффективность доказали такие меры, как расширенная ответственность производителя, стандарты экодизайна и стандарты эффективности использования ресурсов. К настоящему времени большинство стран уже внедрили политику управления отходами и их переработки. Растет количество стран, которые включают стратегии замкнутого цикла в свои национально определяемые вклады (NDC) в достижение целей Парижского соглашения – климатические обязательства, которые Стороны Рамочной конвенции ООН об изменении климата должны подготовить и соблюдать.

Россия на протяжении ряда лет предпринимает меры по поддержанию развития экономики замкнутого цикла в целом ряде отраслей. Прежде всего, необходимо отметить совершенствование законодательства и деятельность в сфере модернизации и экологизации отечественной промышленности.

Приоритеты государственной политики в области обращения с отходами формулирует Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение и сокращение образования отходов, обработка, утилизация и обезвреживание отходов) и ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 утвержден отраслевой стратегический документ в области обращения с отходами – «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». Основные цели Стратегии – формирование и перспективное развитие отрасли с обеспечением максимального вовлечения отходов в производство и планомерной минимизации количества отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации.

При переходе к экономике замкнутого цикла требуется формирование эффективных показателей и методики их измерения с целью установления ее целей и контроля за их выполнением, что определило целесообразность разработки Целей устойчивого развития ООН (ЦУР), которые были приняты на конференции ООН в 2015 г. в рамках «Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». В течение последующего периода проводится масштабная комплексная координационная работа по адаптации ЦУР ООН к российскому контексту, их встраивание в новую систему стратегического планирования, действующие и новые стратегии и государственные программы, определение соответствующих индикаторов на национальном и региональном уровнях. При разработке планов для достижения положительных результатов и во избежание непреднамеренных последствий важно пони- мать взаимосвязь между циркулярной экономикой и различными целями устойчивого развития (ЦУР). При этом предполагается, что развитие циркулярных моделей будет оказывать положительное воздействие на экологическую и социальную сферы вследствие заложенного в них потенциала для повышения эффективности использования ресурсов и сокращения отходов [10–13].

Вклад циркулярной экономики в достижение целей устойчивого развития

В современном производстве по-прежнему преобладают схемы открытой линейной экономики, в соответствии с которыми ресурсы добываются, преобразуются и потребляются с образованием отходов. Поскольку с этой точки зрения, очевидно, что индустриализация является одним из ключевых источников негативного воздействия на окружающую среду, создавая неустойчивые производственные модели, что создает объективные предпосылки для создания системы производства, основанной на принципах устойчивости. Понятие экономики замкнутого цикла происходит из концепции экоразвития, в основе которой лежит баланс между экономикой и окружающей средой [14–16]. Циркулярная экономика, в частности, имеет большое значение для промышленных предприятий, поскольку требует от них переосмысления современной экономической практики и формирования вклада в сбалансированное и устойчивое развитие, в том числе соблюдение руководящих принципов экономики замкнутого цикла: содействие научным исследованиям, устойчивому развитию, инновационной активности и сотрудничеству.

Первые дискуссии, касающиеся взаимосвязи экологических, экономических и социальных вопросов начались в 1970-е гг., а в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию был представлен доклад Г. Х. Брундтланд, получивший название «Наше общее будущее», в результате чего появилась концепция устойчивого развития. Однако лежащая в ее основе нацеленность на интеграцию и гармоничное взаимодействие экономической, социальной и экологической составляющих фактически стала проявляться только в XXI в. Среди мероприятий, инициированных Организацией Объединенных Наций (ООН), необходимо отметить сформулированные в принятой резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. Декларации тысячелетия цели в области развития, которые представляют собой совокупность разработанных ООН целей, предусматривающих снижение уровня нищеты вдвое к 2015 г. Согласно Декларации, руководство стран-членов ООН должно было включить восемь содержащихся в документе Целей развития тысячелетия в свои практические стратегии, направленные на решение социально-эколого-экономических проблем [15].

По окончании периода реализации целей, изложенных в Декларации тысячелетия, и с учетом накопленного опыта ООН подготовила Повестку дня на период после 2015 г., рассчитанную на 15 лет. В документе, получившем название «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» представлены 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), 169

задач и 232 показателя, которые интегрируют экологические, социальные и экономические предпосылки устойчивого развития [15]. В продолжение этой инициативы, через четыре года после стартового мероприятия в сентябре 2019 г. был организован Саммит по ЦУР, на котором мировые лидеры предложили провозгласить десятилетие действий и свершений во имя устойчивого развития. В результате государствами-членами были взяты обязательства по мобилизации финансовых ресурсов, повышению эффективности процессов на национальном уровне и укреплению соответствующих институтов для достижения целей к намеченному сроку – 2030 г.

По своей сути, циркулярная экономика направлена на создание безотходного производства, начиная со стадии проектирования, более длительное использование материалов и продукции и регенерацию природных систем. Ее основные принципы во многом перекликаются с задачами, изложенными ООН в Целях в области устойчивого развития (ЦУР) – наборе из 17 взаимосвязанных целей, разработанных в 2015 г. Генеральной ассамблеей ООН в качестве «плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех» [17–19].

На текущем этапе возникают сомнения по поводу того, что Цели устойчивого развития будут достигнуты к 2030 г., как это планировалось, поэтому в международном масштабе ведется поиск решений, которые могут как оживить текущее состояние дел с ЦУР, так и стимулировать к более эффективным действиям по решению глобальных проблем человечества в будущем. По мере того, как растет обеспокоенность по поводу выполнения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., появляется возможность продвигать экономику замкнутого цикла как решение проблемы и ставить эту концепцию в центр действий по всем вопросам Повестки. Модель экономики замкнутого цикла обладает очевидным потенциалом в этой области и может выступать движущей силой, которая будет способствовать ускорению достижения Целей устойчивого развития. Сама широкая концепция и ее многочисленные приложения к реальной практике ориентированы на то, чтобы сделать экономику менее ресурсоемкой, способствующей поддержанию действий по смягчению последствий изменения климата, социально-экономическому развитию и повышению благосостояния населения, что может стать ключом к ускорению достижения ЦУР.

Попытки решения этих проблем предпринимались на крупных международных форумах, в частности, на проходившем в сентябре 2024 г. в Нью-Йорке «Саммите будущего» (the Summit of the Future 2024), а также на различных семинарах и консультациях заинтересованных сторон. На основании проведенной работы, для периода до 2030 г., предусмотренного ООН как крайний срок достижения Целей устойчивого развития, обозначена необходимость немедленных действий, в том числе, международного сотрудничества в сфере экономики замкнутого цикла в соответствии со следующими приоритетными направлениями:

• 1.    Внедрение принципов справедливости и инклюзивности в развитие экономики замкнутого цикла, которые

• 2.    Совершенствование глобальной координации политики в сфере экономики замкнутого цикла. Вариантом решения этой проблемы могло бы стать создание межсекторального альянса между агентствами ООН, деятельность которых связана с вопросами развития циркулярной экономики, который взаимодействовал с национальными правительствами, банками, частным сектором и гражданским обществом. Также международная координация между национальными экологическими повестками может быть улучшена путем применения принципов циркулярной экономики для достижения целей, установленных в многосторонних экологических соглашениях, таких как Конвенция о биологическом разнообразии и Парижское соглашение об изменении климата.

• 3.    Реформирование глобальной финансовой архитектуры. Развитие экономики замкнутого цикла потребует значительных инвестиций. В настоящее время циркулярная экономика плохо интегрирована в глобальную финансовую систему и, таким образом, находится вне поля зрения многих инвесторов или воспринимается как слишком рискованная. Среди возможных путей решения этой проблемы рассматривается создание Глобального фонда экономики замкнутого цикла, финансируемого за счет государственных источников с привлечением частного капитала.

• 4.    Переформатирование глобальной торговой системы. Необходимы изменения в политике и нормативно-правовом регулировании для поддержки торговли, способствующей развитию циркулярной экономики и предотвращению таких проблем, как незаконные выбросы отходов и оптимизации торговли такими видами товаров, как оборудование для восстановления и переработки вторичного сырья и промышленных отходов, а также услугами по проектированию, аренде и ремонту.

• 5.    Разработка единых стандартов и показателей, которые будут иметь решающее значение для развития циркулярной экономики в глобальном масштабе и способствовать сокращению фрагментации нормативно-правового регулирования. Новые показатели требуются также для мониторинга и отчетности о совокупном воздействии экономики замкнутого цикла на многосторонние экологические соглашения, такие как Парижское соглашение об изменении климата и находящийся в разработке обязательный инструмент, нацеленный на прекращение загрязнения пластиком к 2040 г. Разработке универсальных показателей может способствовать новый добровольный Глобальный протокол циркулярности (GCP), стартовавший в 2023 г. [20, 21].

уже лежат в основе Целей устойчивого развития. Ключевые задачи этого направления включают решение таких экологических проблем, как незаконные выбросы отходов.

Предполагается, что в период с 2030 по 2050 г. Цели устойчивого развития будут расширены в измененной форме или заменены новыми целями в рамках обновленной повестки дня в области устойчивого развития. В процессе пересмотра ЦУР и разработки новых целей необходимо закрепить принципы глобальной циркулярной экономики в рамках концепции развития после 2030 г., для чего рекомендуются следующие шаги:

• 1.    Формулирование общей цели развития после 2030 г. на основе расширенной структуры ЦУР и с принятием преобразующего потенциала экономики замкнутого цикла в качестве основополагающего для глобального развития и выхода из тройного планетарного кризиса.

• 2.    Четкое определение масштабных, но достижимых глобальных целей, связанных со снижением уровня неустойчивого использования ресурсов, сокращением глобального образования отходов и повышением показателей циркулярности для ключевых ресурсов. Каждая из этих целей в последствии должна быть адаптирована и принята к реализации на уровне национальных государств.

• 3.    Обеспечение интеграции принципов экономики замкнутого цикла во все Цели устойчивого развития с акцентом на взаимосвязь устойчивого управления ресурсами с экономическими, социальными и экологическими целями.

• 4.    Согласование рамочной программы на период после 2030 г. и целей циркулярной экономики, что будет способствовать более полному раскрытию ее потенциала и внесению значительного экологического и социального вклада в общественное благосостояние.

• 5.    Разработка четких измеримых показателей для практического внедрения экономики замкнутого цикла, включая количественные показатели использования первичных и вторичных ресурсов, сокращения отходов, развития переработки, восстановления биоразнообразия и природного капитала [18, 21].

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

Заключение

На фоне того, что мировое сообщество сталкивается с беспрецедентными экологическими и социальными проблемами, экономика замкнутого цикла является мощным инструментом решения взаимосвязанных проблем изменения климата, дефицита ресурсов, потери природы, загрязнения и социального неравенства.

Экономика замкнутого цикла является фактором, интеграция принципов которого в широкую повестку дня устойчивого развития приобретает все большую значимость. При этом циркулярная экономика и Цели устойчивого развития (ЦУР) являются взаимодополняющими. В результате широкомасштабных международных действий сформулированы приоритетные направления активизации процесса достижения ЦУР, которые могут способствовать согласованию усилий и синергии в глобальном управлении ресурсами, смягчая потенциальные конфликты.

С учетом растущей роли циркулярной экономики и взаимодополняющего подхода к устойчивости и экономике замкнутого цикла, необходимы дальнейшие исследования относительно ее вклада в повестку дня до 2030 г., что позволит ускорить прогресс в достижении существующих и формировании последующих целей развития.