Вклад ЮНЕСКО в сохранение всемирного культурного наследия

Развитие всесторонних международных связей и сотрудничества с целью укрепления мира и международной безопасности – важнейшая задача современности. Ее осуществлению призваны содействовать Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения. Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (сокращенное название ЮНЕСКО) – одно из таких специализированных учреждений.

День 4 ноября 1946 г. считается днем официального создания организации.

• 1 4 декабря 1946 г. I сессия Генеральной Ассамблеи ООН утвердила соглашение с ЮНЕСКО, и она, таким образом, вошла в систему ООН в качестве специализированного учреждения по вопросам просвещения, науки и культуры.

ЮНЕСКО, пожалуй, единственное специализированное учреждение в системе ООН, Устав которого предусматривает создание в странах – членах национальных комиссий – органов по связи и координации участия различных национальных учреждений и объединений в ее деятельности. Это объясняется широтой сферы деятельности организации. Национальные комиссии, являясь самостоятельным органом, выполняют важные функции и могут оказывать значительное содействие расширению международного сотрудничества [1].

В современном обществе в связи с происходящими в нем процессами социальной диверсификации культура постепенно утрачивает связи со своей изначальной средой, все более становясь всеобщей, то есть атрибутом всего общества в целом. Более того, в современном информационном обществе культура становится определяющим фактором развития, в том числе экономического. Поэтому, лишая культуру необходимой ей поддержки и защиты сейчас, общество создает проблемы своего развития в близком и отдаленном будущем, отмечал в своих работах Д.С. Лихачев [2].

Поскольку в Конвенции 1954 г. концептуальные понятия были сформулированы в достаточно общем виде, а теоретические разработки используемых терминов и концептов отличались размытостью подходов. ЮНЕСКО попыталась откорректировать положение с помощью дополняющих документов, регламентирующих правоприменение и носящих рекомендательный характер. В 1956 г. ЮНЕСКО была подготовлена «Рекомендация о международных принципах, применяемых к археологическим раскопкам» с целью предотвращения уничтожения и незаконного вывоза археологических памятников. Эта рекомендация послужила базовым документов для принятой в 1969 г. европейской конвенции «О защите археологического наследия», которое в дальнейшем было использовано для разграничения понятий «культурное наследие» и культурные ценности».

Важный шаг в сохранении всемирного культурного наследия был предпринят на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1976 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО, проходившая в Найроби с 16 октября по 30 ноября 1976 года, приняла во внимание, что:

• –    исторические ансамбли являются частью повседневного окружения людей, что они обеспечивают живое присутствие прошлого, сформировавшего их, и что они придают условиям жизни разнообразие, соответствующее разнообразию общества, и что в связи с этим они приобретают дополнительную ценность и значение для людей; принимая во внимание, что исторические или традиционные ансамбли на протяжении веков служат самыми реальными свидетельствами богатства и разнообразия культурного, религиозного и социального творчества и что их сохранение и интеграция в жизнь современного общества является фундаментальным фактором в градостроительстве и благоустройстве территории;

• –    перед лицом опасности единообразия и обезличения, которые зачастую можно наблюдать в наше время, эти живые свидетельства предшествующих эпох приобретают жизненно важное значение для человечества и народов, которые видят в них проявление своей культуры и, вместе с тем, одну из основ своей самобытности;

• –    во всем мире разрушения, совершаемые под предлогом расширения или модернизации и при полном незнании того, что разрушается, и безрассудные и ненужные перестройки наносят серьезный ущерб историческому наследию;

• –    исторические или традиционные ансамбли представляют собой недвижимое наследие, разрушение которого часто вызывает социальные трения, даже если и не приводит к экономическим потерям;

• –    на каждого гражданина возлагается ответственность, а на государственные органы налагаются обязанности, которые только они могут осуществить;

• –    перед этой опасностью разрушения и даже полного уничтожения все государства должны принимать меры по спасению этих невозместимых ценностей, срочно приступив к проведению глобальной и активной политики охраны и оживления исторических или традиционных ансамблей и их окружения в рамках национального, регионального или местного планирования;

• –    во многих странах отсутствует достаточно эффективное и гибкое законодательство относительно архитектурного наследия и его взаимосвязи с деятельностью по благоустройству территории.

Тем самым задавались рамочные условия рассмотрения объектов культурного наследия как системных объектов, включающих не только исторически сложившиеся архитектурные комплексы, но и ландшафты, на территории которых они были расположены.

На заседании Генеральной конференции было констатировано, что уже приняты международные акты об охране культурного и природного наследия, такие, как Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок (1956 г.), Рекомендация о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей (1962 г.) и Рекомендация о сохранении культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (1968 г.), Рекомендация об охране в национальном плане культурного и природного наследия (1972 г.) и другие [3].

В целях дополнения и расширения сферы действия норм и принципов, изложенных в этих международных актах, а также рассмотрев предложение о сохранении и современной роли исторических или традиционных ансамблей, Конференция приняла решение о том, что этот вопрос должен принять форму рекомендации государствам – членам.

В Рекомендации было предложено:

• a)    Под «историческими или традиционными ансамблями» предложено подразумевать любые совокупности зданий, сооружений и открытых пространств, включая места археологических и палеонтологических раскопок, составляющие людские поселения в городской или сельской местности, целостность и ценность которых признаны с археологической, архитектурной, предисторической, исторической, эстетической или социально-культурной точек зрения. Среди

этих весьма разнообразных ансамблей можно, в частности, выделить доисторические места, исторические города, старинные городские кварталы, деревни и небольшие селения, а также однородные монументальные ансамбли, имея при этом в виду, что эти последние, как правило, должны тщательно сохраняться во всей своей целостности.

• b)    Под «окружением» подразумевать естественную или созданную руками человека окружающую среду, которая влияет на статичное или динамичное восприятие этих ансамблей или которая непосредственно связана с ними в пространстве или в социальном, экономическом или культурном отношении.

• c)    Под «охраной» подразумевается выявление, защита, сохранение, реставрация, восстановление, содержание в порядке и возрождение к жизни исторических или традиционных ансамблей и окружающей их среды.

Исторические или традиционные ансамбли и их окружение предложено рассматривать как составляющие всеобщее невозместимое наследие. Их охрана и их включение в общественную жизнь нашей эпохи должны быть долгом правительств и граждан государств, на территории которых они расположены. Исходя из интересов всех граждан и международного сообщества, ответственность за это следует возложить на национальные, региональные или местные органы власти в соответствии со структурой органов государственного управления в каждом государстве – члене ЮНЕСКО.

В Хартии ООН «В поддержку культуры», принятой в Салониках в июне 1997 г., наследие определяется как вся совокупность природных и культурных элементов, материальных и нематериальных [4]. Тем самым была заложена основа современного концептуального подхода к культурному наследию.

Каждый исторический или традиционный ансамбль и окружающая его среда теперь рассматривается в совокупности как единое целое, равновесие и особый характер которого зависят от синтеза составляющих его элементов и которое включает деятельность людей, а также здания, структуру пространства и окружающие зоны. Поэтому все достойные внимания элементы, включая деятельность человека, какой бы скромной она ни была, имеют по отношению к целому значение, которое необходимо учитывать.

В начале XXI в. миссия ЮНЕСКО направлена на:

• 1.    Обеспечение платформы для диалога и действий государственного и приватного секторов по поводу отношения к всемирному интеллектуальному достоянию.

• 2.    Всемерное содействие свободному обмену потоками информации и знаний.

• 3.    Содействие всемерному укреплению гуманитарной безопасности, справедливому и инклюзивному управлению социальными изменениями и природными ресурсами.

• 4.    Содействие и координация деятельности, связанной с глобальным движением за доступность образования.

• 5.    Содействие обеспечению распространения научных знаний и достижений современной науки.

• 6.    Обеспечение форума для дискуссий по возникающим этическим вопросам.

• 7.    Обеспечение глубокого понимания культурного разнообразия [5].

К числу флагманских программ ЮНЕСКО в начале XXI в. была отнесена программа «Всемирное наследие». Осуществление Конвенции о всемирном наследии по-прежнему способствует установлению международных стандартов сохранения наследия.

Программа ЮНЕСКО в области культуры предполагает, что знакомство и познание культуры разных стран способствуют взаимопониманию народов, а это – залог мира в сознании людей.

Назовем основные проблемы, стоящие перед ЮНЕСКО:

• –    сохранять культурное наследие различных народов со всеми его местными, национальными и региональными особенностями;

• –    сделать лучшие культурные ценности широкодоступными для народа, являющегося их творцом;

• –    содействовать развитию обмена в области культуры путем применения современных методов распространения знаний о культуре.

Приоритетным в деятельности ЮНЕСКО является «разработка и применение нормативных актов в области культуры, в отношении которой ЮНЕСКО обладает важным сравнительным преимуществом, особенно в вопросах охраны культурного наследия».

Указанные направления деятельности ЮНЕСКО заслуживают всесторонней поддержки и одобрения.

Как и при осуществлении других разделов программы, ЮНЕСКО сотрудничает в вопросах культурной деятельности с рядом международных организаций: Международным советом музеев, Международным театральным институтом, Международным союзом архитекторов и дру- гими организациями, занимающимися вопросами литературы, живописи, библиотечного дела и т.п. Наряду с этим, ЮНЕСКО являет собой пример продуктивной международной организации, способствующей развитию межгосударственных и международных общественных отношений в рамках неправительственной дипломатии, одновременно являясь конкурентным полем дипломатических ведомств в рамках политики «мягкой силы», к которой отнесены проблемы международного сотрудничества в сфере культуры.

В конце ХХ в. сформировалось понимание культуры как важнейшего фактора развития общества. Доклад ЮНЕСКО 1996 г. «Наше творческое разнообразие» и Доклад Совета Европы 1997 г. «Стремление к целостности», а также материалы Межправительственной конференции по политике в области культуры в интересах развития обратили внимание на значение использования культуры, образующих ее институций и акторов в формировании эффективной государственной и муниципальной политики. Причем в принятых международным сообществом документах отмечалось, что «любые инвестиции в культуру имеют неизбежный социальноэкономический эффект и идут на благо общества в целом» [6].

Эта общемировая тенденция нашла отражение в российской государственной политике. Одним из важнейших законов, принятых в обновленной России, стал федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в котором было впервые сформулировано новое понимание государственной культурной политики Российской Федерации как «совокупности принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры» [7].

С целью поддержки деятельности в области культурной политики на всех уровнях ООН объявила в 1993 г. Всемирное десятилетие развития культуры. В рамках этой крупнейшей в истории международной культурной программы наряду с относительно традиционными формами деятельности в данной сфере (развитие и обогащение культурной самобытности, расширение участия населения в культурной жизни, развитие международного культурного сотрудничества и т.п.), всемерно акцентируется внимание на важности культурного аспекта развития.

Основной документ Стокгольмской конференции называется «План действий по политике и области культуры в интересах развития» [8]. Содержание его, однако, не вполне соответствует названию. В сущности, это, как уже отмечалось, декларация. В нем нет таких непременных атрибутов плана, как количественные параметры, сроки выполнения, субъекты и объекты действий, затраты и источники финансирования и другого. Вместе с тем, и в таком виде он представляет огромное значение для формирования и развития политики в области культуры как на глобальном, так и на национальном уровне, а поэтому заслуживает самого внимательного изучения.

Обращает на себя внимание та роль, которую, как это следует из «Плана действий», надлежит сыграть культурному наследию в деле развития. Похоже, что никогда ранее эта роль не оценивалась так высоко. В число приоритетов региональной политики включены разработка и осуществление программ по сохранению наследия с широким участием граждан и их организаций. Ставится вопрос о специальной политике в области наследия, как части культурной политики в целом. При этом культурное наследие трактуется в его органическом единстве и взаимосвязи с природным и в постоянном развитии, предполагающем появление его новых форм, таких, как названные в документе культурные ландшафты, промышленное наследие и другое. Особого внимания заслуживает сформулированная в «Плане действий» рекомендация о разработке государствами своих национальных стратегий в области культуры.

В «Плане действий» предусмотрены ориентация национальной культурной политики государств-членов ЮНЕСКО на принятие на государственном и муниципальном уровнях законодательных мер, обеспечивающих сохранение культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ, в соответствии с нормами и принципами, изложенными в документах ЮНЕСКО, для чего должно быть обеспечено финансирование консервации, реставрации и включение в смету строительных работ расходов на сохранение или спасение объектов культурного наследия.

Важным положением стокгольмского «Плана действий» стало требование безусловного сохранения памятников, предъявляемое к любому разработанному плану городского или сельского строительства, и это особенно касается исторических городов или районов. Аналогичные правила принимаются для всего района и обстановки, окружающих зарегистрированный памятник или местность, в целях сохранения их исторических связей и окружающей среды. Причем стокгольмский «План действий» обязывал не применять исключений в строительных правилах и нормативах «при возведении новых сооружений в исторических зонах» [9]. Не менее важным требованием стал призыв к запрету обычных типов коммерческой рекламы с помощью афиш и светящихся объявлений в исторических охранных зонах. Коммерческое предприятие, согласно рекомендациям «Плана действий», «может обозначать свое присутствие при помощи вывесок, выполненных в разумной манере».

Еще одним важным направлением, согласно стокгольмской декларации ЮНЕСКО, была названа просветительская работа, направленная на воспитание бережного отношения к культурному наследию не только в рамках школьных и профессиональных образовательных программ начального, среднего и высшего уровней, но и в рамках дополнительного профессионального образования (в России это нашло отражение в создании кафедр ЮНЕСКО в ряде вузов страны).

В публикациях, статьях, прессе, радио и телевизионных программах стокгольмская декларация призывала разъяснять характер опасности, которую представляют для культурных ценностей неправильно задуманные общественные или частные работы, а также сообщать о фактах успешного сохранения или спасения культурных ценностей. Создание позитивной мотивации граждан представляется несомненно важной задачей в деятельности государственных, муниципальных и общественных органов по охране культурного наследия.

Музеи, просветительные учреждения и другие заинтересованные организации должны готовить специальные выставки, иллюстрирующие опасности, которые возникают для культурных ценностей в результате бесконтрольных общественных или частных работ, и меры, принятые для сохранения или спасения культурных ценностей, которым угрожает опасность.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что широта и глубина проектов, которые предложены в Стокгольмском «Плане действий» требует особого внимания со стороны всех заинтересованных государств, а ЮНЕСКО должна стать координирующим центром для формирования рамочных принципов культурной политики в том числе, и в деле сохранения культурного наследия.

Россия, как и все заинтересованные организации, стремится к реализации политики сбережения и использования культурного наследия на основе взаимовыгодного сотрудничества с ЮНЕСКО. РФ активно участвовала в реализации ее принципов в охране культурного наследия, в организации и подготовке Года историко-культурного наследия в СНГ под эгидой ЮНЕСКО в 2011 г.

Являясь хранительницей свыше 90 тыс. памятников истории и культуры, расположенных на территории РФ, Россия в преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зафиксировала положение о том, что памятники истории и культуры народов РФ являются общекультурным достоянием не только людей, населяющих Россию, но и частью всемирного культурного наследия. Причем 23 397 памятникам истории и культуры, расположенным на территории России присвоен статус памятников федерального значения, а 15 уникальных объектов российского культурного наследия включены по представлению России в список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО [10].

Тем самым роль ЮНЕСКО как координатора и международного регулятора культуроохранной деятельности в современном глобализирующемся мире приобретает значимое содержание и обеспечивает единство методологических подходов к сохранению и актуализации культурного наследия государств-участников в рамках проводимой ими национальной и международной культурной политики.

На основании всего сказанного выше можно сделать следующие выводы:

• 1.    Уже в первой половине ХХ в. проблема охраны культурного наследия, возникшая в результате индустриального развития государств и разрушительных последствий Первой мировой войны побудили правительства ряда стран обратиться к вопросам защиты и актуализации культурного наследия. Эта проблема в еще большей степени обострилась после окончания Второй мировой войны. С созданием в 1946 г. специализированной организации по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО – начался качественно новый этап в интернациональном сотрудничестве и развитии международного права в сфере охраны и актуализации культурного наследия.

• 2.    Проблемы охраны и развития культуры заняли в современном обществе одно из приоритетных мест, обеспечивая устойчивое развитие общества, поддержание его культурной идентичности, являющейся важнейшим элементом суверенности современных государств, сохранения культурного многообразия в глобальной миросистеме как источника непрерывного развития, укорененного в исторической практике народов. В результате важное значение приобретает разработанное при участии ЮНЕСКО международное определение объекта охраны, концептуально сформулированного как «культурное наследие» и сменившее прежнее доминирующее определение «культурные ценности».

• 3.    В современном мировом сообществе ЮНЕСКО выполняет, применительно к проблемам охраны культурного наследия, функции консалтингового центра, ориентированного на выработку международного признаваемых этических и правовых принципов охраны, актуализации

и использования культурного наследия, международного центра обмена информацией в этой сфере, международного центра содействия органам государственной законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, широких слоев общественности в сохранении и использовании культурного наследия, а также международной платформы сотрудничества в области охраны и использования культурного наследия в целях устойчивого общественного развития.

Ссылки:

• 1.    Устав ЮНЕСКО // Основные документы Организации объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры. Париж, 2006.

• 2.      Лихачев Д.С. Экология культуры // Избранные работы. В 3-х т. Т. 3. Л., 1987. С. 3.

• 3.     Ивлиев Г.П. Культурная политика и вопросы законодательства в сфере наследия // Материалы Международного

  научно-практического семинара государств-участников СНГ «Управление всемирным наследием и глобальные вызовы современности». 1–3 марта 2011 г. М., 2011.

• 4.    Всемирное и национальное культурное наследие региона как основа развития историко-культурного туризма (на основе Хартии ООН «В поддержку культуры»; июнь 1997 г.). URL: http://tourlib.net/stattitourism/gerasimenko.htm (д ата обращения: 09.10.2013).

• 5.    Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры: сб. материалов. М., 2002.

• 6.    Там же.

• 7.    Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Законодательство Российской Федерации о культуре. М.,1999.

• 8.     База данных ЮНЕСКО. URL: http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/online-materials/publications/unes doc-

  databa se// (дата обращения: 02.09.2013).

• 9.     Там же.

• 10.    Ивлиев Г.П. Указ. соч.