Вклад С. М. Крылова в теорию и практику управления в правоохранительной сфере

Стратегия управления в правоохранительной сфере как научное направление получила свое развитие в 70-х гг. XX в. в Академии МВД СССР под руководством се первого начальника -профессора С.М. Крылова 11. с. 154-167. 389-3911*. Этому предшествовало принятие министром внутренних дел СССР НА. Щслоковым решения об организации в структуре МВД в феврале 1969 г. Организационно-инспекторского управления, а впоследствии Штаба МВД СССР (сентябрь 1971 г), с информационно-аналитическими и плановыми функциями, обеспечивающими подготовку и принятие стратегических решений руководством МВД СССР |4, с. Ill, 579]**. Позже была создана система профессиональной подготовки кадров, составивших стратегический ресурс системы органов внутренних дел.

В декабре 2014 г. С.М. Крылову, практику организации штабной функции в органах внутренних дел и идеологу внедрения теории управления в правоохранительную сферу, исполнилось бы 95 лет. При жизни С.М. Крылова его работы в открытой печати нс издавались. Вместе с тем его творческое наследие достаточно обширно: доклады и выступления, лекции, служебные записки, адресованные руководителям органов внутренних дел, штабных аппаратов, профессорско-преподавательскому составу и слушателям Академии МВД. На сегодняшний день основным источником изучения наследия С.М. Крылова является изданный к 25-лстию Академии управления МВД России сборник трудов [2].

Во исполнение установки министра Н А. Щсло-кова. в 1968 г. под руководством С.М. Крылова организационно-инспекторские подразделения начали создаваться в органах внутренних дел во многих союзных и автономных республиках, краях и областях страны. В июле 1968 г. в Москве созывается первое совещание - семинар ру ково-дитслсй этих подразделений для установления «единства взглядов на задачи, функции, структуру. принципы формирования и работы».

Доклад, с которым выступил на совещании С.М. Крылов, о проблемах управленческой деятельности в системе МВД. роли в ней оргинспск-торских подразделений, содержа! положение «о краеугольном камне» в деятельности этих подразделений по у частию в разработке, принятии и реализации управленческих решений и единстве трех важнейших составляющих: анализе, организации и контроле [2, с. 28]. Особо подчеркивалось, что «ни одна эффективная милицейская система нс в состоянии функционировать без совершенной информационно-аналитической системы, ибо чем сложнее социальные процессы, чем они динамичнее, чем масштабнее работа милиции, чем выше требовательность к ней. тем выше соответственно требовательность и к информации... Мы ориентируемся сейчас на информацию оперативную. Нам нужна информация, которая позволит непрерывно влиять на любые процессы в интересу юшей нас сфере» [2, с. 28-29].

Многие положения доклада С.М. Крылова об организации информационной, аналитической и нормотворческой деятельности, планирования и инспектирования, отношении к положительному опыту, соблюдении регламентации и специализации в работе. нау чной организации труда актуальны и сегодня.

С.М. Крылов был убежден, что в штабах должны работать наиболее подготовленные и авторитетные сотрудники, умеющие практически решать сложные управленческие задачи. Он любил напоминать штабистам о том. что нигде не требуется такая высокая квалификация, как в штабах, и никогда нс бывает столько издержек, как в тех случаях, когда в штабах работают неквалифицированные офицеры [2. с. 68-69].

Под руководством С.М. Крылова в МВД СССР были организованы серьезные научные исследования. Изучалось состояние и развитие преступности за пятьдесят лет. Впервые был введен метод сравнительного анализа организации борьбы с преступностью в органах внутренних дел. К исследованиям привлекались ученые многих научных учреждений столицы и страны. Информационно-аналитическая работа стала неотъемлемой частью деятельности штабов МВД. УВД республик, краев, областей, крупных горрайор-ганов внутренних дел.

С.М. Крылов решительно боролся с практикой составления аналитических оценок, которые лишь фиксировали недостатки. Он считал, что негативный анализ тоже имеет свою ценность, но приемлемым может быть только тот анализ, который завершался конкретными рекомендациями, а достижение положительных результатов в аналитической работе возможно только при комплексном подходе к исследованию проблем.

В сентябре 1970 г. С.М. Крылов докладывал на Коллегии МВД СССР о разработанных новых формах статической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-розыскной, профилактической, следственной и административной деятельности органов внутренних дел. Главными стали оценочные показатели использования сил и средств в профилактике, раскрытии и расследовании преступлений: впервые были введены понятия преступлений, совершенных в условиях неочевидности, в общественных местах, местах несения службы патрульно-постовыми нарядами, раскрытых по горячим следам: распространенность преступлений среди несовершеннолетних, в городах и поселках и т. д.

С.М. Крылов организовал разработку прогноза преступности в стране и регионах: ввел перспективное планирование, ставшее прообразом современных комплексных и целевых программ борьбы с преступностью. Прогноз и план необходим «чтобы понять, как и куда будут развиваться события, и своевременно подготовиться к активному воздействию на эти события... Если вся наша работа не будет организована на основе прогноза и научно разработанных перспективных планов на длительный срок, если мы нс будем постоянно корректировать эти планы и добиваться их выполнения, мы нс сможем поднять уровень руководства, а следовательно, и успешно решать поставленные задачи» [6, с. 40].

В последующем нежелание руководства МВД и высокопоставленных партийных и государственных деятелей считаться с неблагоприятными результатами прогнозов, учитывать их при разработке планов привело к тому, что прогнозирование и перспективное планирование в правоохранительной сфере в 80-е годы XX в. было «забыто»***.

В целях постановки задач перед МВД. УВД и обучения методическим основам перспективного планирования в мае 1970 г. проводится очередное совещание-семинар начальников организационно-инспекторских аппаратов страны. С докладом «Разработка научно обоснованных перспективных планов - одно из важнейших условий совершенствования управления органами внутренних дел» выступил С.М. Крылов. Были заслушаны сообщения начальников главных управлений и управлений МВД СССР о перспективах совершенствования оперативно-служебной деятельности в предстоящем пятилетии, лекции ученых о прогнозировании в криминологии и др. На семинарских занятиях были обсуждены вопросы методики прогнозирования престу пности. стру к-туры, содержания и технологии разработки перспективных планов.

Говоря о внедрении в практику органов внутренних дел перспективных планов, С.М. Крылов отмечал: «Эта работа... обусловила психологический перелом в сознании наших кадров с точки зрения правильной оценки роли и значения анализа, прогноза и перспективного планирования в системе управления органами внутренних дел» [2, с. 79].

На основе научных исследований по инициативе С.М. Крылова были подготовлены и осуществлены серьезные реформы в системе МВД: созданы слу жба профилактики, строевые подразделения милиции во вневедомственной охране. Главный научно-исследовательский центр управления и информации (позднее - Главный информационный центр), профессиональная дежурная слу жба.

В декабре 1972 г. было у тверждено первое Положение о Штабе МВД СССР. Определены роль и место Штаба в системе служб и подразделений внутренних дел: он является «органом управления, призванным организационно обеспечивать подготовку и претворение в жизнь управленческих решений руководства Министерства...»[2. с. 13-14].

В это время в Штабе МВД СССР сформировалось сильное ядро управленцев, \ чсников и соратников С.М. Крылова: Б.В. Заботин. А.Г. Лекарь, В.Г. Самохвалов. Л.К. Резниченко, И.С. Каро и др. К числу последователей управленческих традиций «крыловского» Штаба относится и Д.Я. Афанасьев, выросший как руководитель в недрах челябинской милиции [5, с. 108-1 ]5|*»**.

Начальник Штаба МВД СССР С.М. Крылов реализовал идею министра Н А. Щслокова о создании первого в истории правоохранительных органов мира управленческого вуза. В сентябре 1973 г. была образована Академия МВД СССР, а в январе 1974 г. ее первым начальником был назначен Сергей Михайлович Крылов.

Академия в годы, когда се возглавлял С.М. Крылов (1974-1979). была привлекательным для ученых, педагогов и практиков-руководителей местом концентрации научной мысли в области формирующихся теорий управления в правоохранительной сфере, поиска новых форм обучения управленческому знанию, обобщения управленческого опыта на всех уровнях и отраслях системы органов внутренних дел. Научные и методические материалы в силу их секретности в большинстве своем оказались недоступными для интересующихся управленческой проблематикой ученых и практиков. И даже сегодня в управленческих вузах исследуются вопросы, которые 20 лет назад были успешно решены в Академии МВД [2. с. 18]. В Штабе и Академии рядом с С.М. Крыловым работали сотрудники, составлявшие интеллектуальную элиту органов внутренних дел.

Академическая школа управления органами внутренних дел развивалась параллельно с теорией социального управления и стратегического планирования в социально-экономической сфере. Проблемы управления в правоохранительной сфере нашли отражение в трудах ГА. Аванесова. М.М. Бабаева, С.В. Бородина, С.Е. Вицина, К.Е. Игошсва, ИИ. Карпсца. В.Н. Кудрявцева. Г.М. Миньковского и др. Заместителем

С.М. Крылова работал челябинец К.И. Варламов, известный ученый-общсствовсд |3, с. |36|*****.

Можно утверждать, что С.М. Крылов является идеологом и фактическим создателем штабной службы в органах вн\ трен них дел, предназначение которой - поставить управление организацией борьбы с преступностью и охраной общественного порядка в стране и регионах на научную основу. Это позволило подтвердить статистическими и фактическими данными сформировавшийся к тому времени вывод о том, что преступность представляет собой естественное социальное явление, выявить закономерности, динамику, стр\ ктуру, географию преступности. характеристики правонарушителей. Эти данные были положены в основу прогноза преступности на 1971-1975 гг. Была подтверждена причинная связь развития преступности с противоречиями общественного развития, а штабы органов внутренних дел на практике формировали новую идеологию, основой которой стали следующие выводы: сокращение преступности -это долговременная задача, решение которой связано с преодолением экономических, политических, этических проблем в обществе и государстве: борьба с преступностью - дело всего общества, а нс только правоохранительных ведомств: усиление борьбы с преступностью - нс столько ужесточение наказаний, сколько профилактика правонарушений, нс только раскрытие конкретного преступления, но и ликвидация причин и условий, предопределяющих развитие преступности как социального явления.

Деятельность С.М. Крылова значительно повлияла на мировоззрение руководителей и сотрудников органов внутренних дел, обеспечила рост их профессиональной квалификации. Были созданы условия для формирования руководителей, способных видеть перспективу борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка, умеющих объективно оценивать оперативную обстановку, готовить и принимать научно обоснованные решения, рационально распределять силы и средства, знающих технологию и психологию управления большими и специфическими правоохранительными коллективами.

• *    Крылов Сергей Михайлович (31.12.1919 - 19.04.1979) - участник Великой Отечественной войны, генерал-лейтенант внутренней службы, профессор, первый начальник Штаба МВД СССР и основатель Академии МВД СССР. Образование получил в Саратовском училище войск НКВД СССР (1937-1939). В 1939-1945 гг. служил командиром взвода, командиром роты полка спецназа Управления коменданта Московского Кремля. Неоднократно участвовал в специальных операциях на Западном фронте в составе 49 армии. После окончания в 1949 г. с золотой медалью Военной академии им. М.В. Фрунзе служил в оперативном отделе ГУВВ МГБ СССР, старшим преподавателем кафедры

  службы войск Военного института МВД им. Ф.Э. Дзержинского. После защиты кандидатской диссертации в 1956 г. проходил службу на преподавательских и научных должностях Военного института КГБ при СМ СССР. В 1967-1974 гг. - начальник Контрольно-инспекторского отдела МООП СССР, начальник Организационно-инспекторского управления МВД СССР, начальник Штаба МВД СССР. С 1974 по 1979 годы - начальник Академии МВД СССР. Награжден государственными наградами. в том числе медалью «За отвагу», двумя орденами Красной Звезды и орденом Трудового Красного Знамени

  • * * Штабная функция - важнейшая часть системы управления в МВД. После 1917 г. ее выполняли инструкторский и информационный отделы в Инспекции Главного управлении милиции. В 30-40-х гг. функции планирования, правового регулирования, контроля осуществляла Главная инспекция по милиции и уголовному розыску ОГПУ (НКВД); в 50-60-х гг. - Организационно-методический и Контрольно-инспекторский отделы МВД (МООП) СССР. Деятельность штабов в системе МВД заключается в непрерывном контроле оперативной обстановки: комплексном анализе и прогнозировании преступности: организационном обеспечении управленческих решений: правовом, методическом обеспечении деятельности ОВД; укреплении исполнительской дисциплины.

  • * ** В 19X3 г. развитие штабной службы было прервано: приказом Министра внутренних дел СССР В.В. Федорчука 5 марта 1983 г. штабы в системе органов внутренних дел были упразднены. Их возрождение состоялось в августе 1991 г. (Штаб МВД СССР) и в феврале 1992 г. (Штаб МВД России).

  • * *** Афанасьев Дмитрий Яковлевич - участник Великой Отечественной войны, Заслуженный работник МВД. генерал-лейтенант милиции. После окончания Высшей школы МВД СССР (г. Москва) в 1947 г. служил в Управлении милиции УМВД по Челябинской области: эксперт и старший эксперт, начальник научно-технического отдела, начальник следственного отдела. Ученик и соратник легендарного «народного генерала» Ф.К. Мартынова, начальника УВД Челябоблисполкома в 1954-1972 гг. В 1958 г. возглавил уголовный розыск областного УВД, а в I960 г. выдвинут на должность руководителя уголовного розыска Управления милиции МВД РСФСР. С 1966 по 1969 гг. -заместитель начальника УУР (ГУУР) МООП (МВД) СССР. В последующем возглавлял уголовный розыск Управления транспортной милиции МВД СССР. С 1970 г. служил в штабном подразделении Министерства: главный инспектор, заместитель начальника Организационно-инспекторского управления (с 1972 г. Штаба) МВД СССР. В 1982 г. был назначен начальником Главного научно-исследовательского центра управления и информации МВД СССР, а затем до увольнения в отставку в августе 1986 г. руководил Инспекторским управлением МВД СССР. Награжден орденами: Красной Звезды, Трудового Красного Знамени, Отечественной войны I степени: медалями: «За оборону Сталинграда», «За боевые заслуги», «За Побед) над Германией», «За отличную службу по охране общественного порядка», «Ветеран труда» и др.

***** Варламов Константин Иванович (23.06.1930 - 10.08.1996) - генерал-майор внутренней службы, д.и.н., профессор. Окончил в 1952г. ЧГПИ и в 1964 г. - Академию общественных наук при ЦК КПСС. Работал в Челябинске учителем истории и на комсомольско-партийных должностях, в том числе заместителем заведующего отделом Челябинского ГК КПСС. Один из инициаторов сооружения на Алом поле в г. Челябинске памятника «Орленок». Под руководством К.И. Варламова организовано участие комсомольцев в борьбе за образцовый общественный порядок на улицах и площадях Челябинска: сформированы первые оперативные комсомольские отряды и патрули. В 1964-1974 гг. - сотрудник Академии общественных наук при ЦК КПСС. С 1974 г. служил в Академии МВД СССР в должностях заместителя и первого заместителя начальника Академии, курируя вопросы научной работы, общественных наук и политико-воспитательной работы. Автор научных работ по проблемам управления, оптимизации подготовки кадров. После увольнения из органов внутренних дел в 1983 г. работал в вузах г. Москвы, в т. ч. старшим нау чным сотрудником Академии государственной службы при Президенте РФ. Награжден медалями «За освоение целинных земель». «За отличну ю службу по охране общественного порядка». «Ветеран труда» и др.

—---——--х--------—