Влияние административных правонарушений на уровень экологической безопасности Российской Федерации

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что в текущий период времени как в России, так и во всем мире в целом прослеживается тренд на «экологизацию», а также на «зеленый» трек развития экономических и общественных отношений.

Материалы и методы исследования. Одним из центральных понятий в рамках экологической повестки является «экологическая безопасность», которую можно охарактеризовать как «состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и/или иной деятельности человека, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и их последствий» [1].

Обеспечение экологической безопасности - одна из стратегических целей развития РФ на период до 2030 г. Основываясь на «Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 года», отметим, что одним из важнейших механизмов обеспечения экологической безопасности РФ является механизм предотвращения административных экологических правонарушений - предмет исследования данной научной статьи.

Административное экологическое правонарушение - это совершенное в области природопользования, охраны окружающей среды и климата противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ (а именно - глава 8 КоАП РФ) или КоАП субъектов РФ установлена административная ответственность [1, 2].

Такого рода административные правонарушения существенно влияют на экологическую и финансовую безопасность страны: на экологическую - с точки зрения вреда, оказываемого на окружающую среду и климат; на финансовую - с точки зрения того количества затрачиваемых средств на восстановление и предотвращения вышеуказанного вреда).

Результаты исследований и их обсуждения. Для того, чтобы качественно обеспечивать экологическую и финансовую безопасность РФ, и, соответственно, предотвращать факты административных правонарушений, проводится государственные контрольные (надзорные) мероприятия. Орган, который проводит данные мероприятия - Роспирод-надзор.

Проанализируем актуальные статистические данные, касающиеся рассматриваемой темы, и определим влияние административных экологических правонарушения на уровень экологической и финансовой безопасности государства.

Рис. 1. Динамика объектов надзора федерального государственного контроля, 2020-2023 гг., усл. ед. [3-5]

С 2020 по 2023 г. количество объектов федерального государственного надзора ежегодного увеличивалось в среднем на 53,7% ежегодно. Это свидетельствует о том, что увеличилось количество потенциально опас- ных объектов для окружающей среды в РФ, а также увеличение количества объектов, у которых уровень риска вырос с минимального до среднего.

Рис. 2. Динамика общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, 2020-2023 усл. ед. [3-5]

При этом, количество проведенных контрольных мероприятий практически ежегодно падает (за исключением 2021 г. – количество проверок кратно выросло после «ковидных» 2019-2020 гг.).

Это свидетельствует о том, что в Росприроднадзоре вырос уровень аналитики и идентификации рисковых ситуаций, когда требуется проведение контрольных мероприятий.

Таблица 1. Меры реагирования, принятые по фактам выявленных нарушений в рамках проведения контрольных мероприятий [3-5]

Показатель	2020	2021	2022	2023	Средний спад, %
Выявлено нарушений в рамках контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием	12246	42986	11967	15367	7,86
Общее количество наложенных административных наказаний	9850	21408	10104	5479	-17,76
Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб.	509 423	987 943	536 545	435 895	-5,06
Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб.	288 451	567 078	471 375	245 424	-5,24

При этом, в рамках проведенных проверок получены результаты, представленные в таблице 1. Таким образом, можно сделать вывод, что общее количество выявленных нарушений ежегодно увеличивается на 7,86%, а общее количество административных наказаний практически ежегодной падает на 18%, сумма наложенных штрафов уменьшается ежегодно на 5,06%, а сумма уплаченных штрафов уменьшается на 5,24%. Такая статистическая сводка говорит о том, что мероприятия РФ по укреплению экологической безопасности страны приводятся и имеют положительный эффект, ведь, несмотря на рост объектов проверок – уменьшается количество наложенных административных наказаний.

Однако, работе правоохранительных органов все еще есть «слабые» места, а именно – проблема c взысканием наложенных штрафов. Так, в 2023 г. из 435 895 тыс. руб. наложенных штрафов лишь 245 424 тыс. руб. было взыскано в казну РФ. При этом отметим, что все взысканные экологические штрафы инвестируются в экологическое направление развития нашей страны.

Таким образом, рассмотрим корреляцию между рассмотренными выше индикаторами, а также дополнительно еще одним фактором исследуем текущие затраты на охрану окружающей среду. Отметим, что в 2020-2023 гг. они росли (рис. 3).

Рис. 3. Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды по РФ, 2020-2023 гг., тыс. руб. [3-6]

Таким образом, на уровень текущих затрат на охрану окружающей среды практически не оказывают влияние ни общее количество проведённых контрольных мероприятий, ни общая сумма уплаченных штраф, ни количество выявленных нарушений. То есть, административные правонарушения, насколько серьезными бы они не были, не оказывают влияние на то, сколько затрат потребует восстановление от вреда, которые они несут.

Таблица 2. Корреляционный анализ факторов, оказывающих влияние на уровень экологиче- ской безопасности РФ

Корреляция	Х1	Х2	Х3	Х4	Х5	Х6
Х1	1
Х2	-0,28	1
Х3	0,92	-0,63	1
Х4	0,82	-0,44	0,84	1
Х5	0,95	-0,48	0,96	0,71	1
Х6	-0,10	0,97	-0,47	-0,37	-0,28	1

Примечание:

Общее количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием – Х1;

Количество объектов надзора федерального государственного контроля (надзора) – Х2;

Общая сумма наложенных штрафов, в тыс. руб. – Х3;

Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, в тыс. руб. – Х4;

Выявлено нарушений в рамках контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием – Х5;

Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды по РФ, тыс. руб. – Х6.

При этом, текущие затраты коррелируют с количеством объектов проверки, а значит, на данный момент времени модель экологического развития и обеспечения безопасности нашей страны находится в том положении, когда общество и государство не успевает восстанавливать то, что находится в контуре экологической угрозы. Иными словами, количественное восстановление (количество затраченных денежных средств на восстановле- ние окружающей среды) значительно отстает от качественного восстановления (реального эффекта от восстановления окружающей среды).

Выводы. Подводя итог всему вышесказанному, можно идентифицировать следующие проблемы в рамках обеспечения экологической безопасности страны:

• 1.    Проблема значительной разницы между наложенными штрафами и взысканными в категории экологических правонарушений;

• 2.    Несмотря на то, что взысканные экологические штрафы направляются на охрану и восстановление окружающей среды – этих объемов недостаточно для качественного восстановления экологического баланса страны (при этом количество объектов контроля и количество выявленных случаем правонарушения растет).

Решением выявленных проблем видится:

• 1.    Улучшение качества администрирования экологических штрафов;

• 2.    Изменение законодательства РФ в части ужесточения норм экологических административных правонарушений – спецификаций, а также размеров штрафов.