Влияние бедности на экономическую безопасность государства

В настоящее время в России во всех сферах жизнедеятельности человека и общества наблюдается появление новых рисков и угроз, которые необходимо принимать во внимание при разработке целевых программ и последующем их осуществлении. Вопросы обеспечения экономической безопасности являются весьма актуальными и требуют дальнейшего исследования как в теоретическом, так и практическом аспектах.

На общее экономическое состояние страны в целом влияют экономические возможности каждого отдельного потребителя, поэтому современная российская политика должна строиться на принципах согласованности и неотделимости интересов государства и человека, и здесь необходимо особое внимание уделить такой проблеме, как бедность. За последние годы данное явление стало ключевой угрозой для общества и государства, разрушающей устойчивость национальной экономики изнутри. Она ведет к потере ценного экономического ресурса – человеческого.

Целью работы является исследование основных характеристик феномена бедности как фактора, влияющего на экономическую безопасность государства.

Как показывают исследования, в научной литературе мы можем встретить различные трактовки понятия «бедность». Наиболее известен социальноэкономический подход. В его контексте под бедностью понимается такое состояние, при котором у человека или семьи ресурсы и домашнее хозяйство меньше, чем требуется для их нормальной жизнедеятельности.

Ссылаясь на международные стандарты, обратимся к решению Экономического и социального совета ООН от 19 декабря 1984 г., отмечающее, что «к бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых являются столь ограниченными, что не позволяют вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».

Однако в категории бедности выделяют не только экономическую составляющую. Есть и ее социальная компонента. В условиях определенных лишений человек не в состоянии подняться выше по социальной лестнице. У него нет возможности наравне со всеми пользоваться продуктами культуры и науки. По нашему мнению, бедность характеризует такое состояние человека, при котором он не может в полной и равной мере со всеми пользоваться материальными и духовными благами общества в силу ограниченности своих ресурсов как по объективным (например, неразумная политика государства в области социальной политики), так и по субъективным (например, нежелание учиться и трудиться) причинам.

Можем заключить, что бедность – это социальное явление, характеризующееся экономическими, а также политическими причинами и личностными внутренними требованиями.

Начиная с 18 века, в истории изучения бедности сформировалось несколько основных взглядов на данную проблему. Представители социал-дарвинистского подхода (Т.Р. Мальтус, Ф. Гиддингс, Г. Спенсер, П.Ж. Прудон) придерживались мнения о том, что бедность – это нежелательное неизбежное явление, а жизнь в социуме определяется теорией Ч. Дарвина о естественном отборе и выживании сильнейших.

Другая концепция – эгалитаристская – основывается на мнении о том, что численность бедных в обществе регулируется не посредством войн и эпидемий, а всеобщим равенством, справедливым распределением доходов (Э. Реклю, Ж. Руссо, К. Маркс, Г. Бабеф).

По К. Марксу, доходы участников трудовой деятельности должны формироваться в соответствии с общественно необходимыми затратами труда на производство товаров. Измерение доли каждого работника производится одной и той же мерой – трудом, что обеспечивает равенство в распределении трудовых доходов. Действует принцип равнозначности трудовых усилий. Учитывается как количество труда (отработанное время), так и качество его (сложный труд или простой труд).

Марксисты выделяли два вида бедности – абсолютный и относительный. Первый характеризуется снижением уровня благосостояния пролетариата по сравнению с прошлой вехой в истории. Второй – по сравнению с увеличением доходов эксплуататорского класса. По мнению сторонников марксизма, абсолютная бедность может быть преодолена или не допущена, в отличие от относительной бедности, которая будет распространяться, пока держа- телями средств производства выступают капиталисты [1, с. 72-73].

Общепризнанной в мировой практике является также такой вид бедности как субъективный, который основывается на представлении людей об их уровне жизни и материальном положении. В 2015 г. Высшей школой экономики было проведено исследование о факторах абсолютной и относительной бедности. Его результат показал, что «каждый второй объективно бедный не воспринимает свою жизнь как пребывание в бедности, а каждый третий небедный, наоборот, считает, что живет бедно». В основном, это люди с образованием не выше среднего специального, а также молодежь, которая острее ощущает разницу между желаемым и реальным [2].

Говоря о концепции абсолютной бедности, стоит отметить, что в ее рамках выделяют связь с понятием «черта бедности» – уровень располагаемого дохода, валового дохода или потребления, ниже которого человек считается бедным. В России черта бедности фиксируется величиной прожиточного минимума (РФ – 10444 руб., Краснодарский край – 10238 руб.). Согласно данным Росстата на 2017 г. количество бедных в РФ составляет 19,3 млн. чел. (13,2% от общей численности населения). По Краснодарскому краю данный показатель так же внушителен – 11,1% от общей численности субъекта [3].

Среди факторов, провоцирующих появление бедности, можно выделить следующие:

• 1)    экономические (низкая заработная плата, безработица);

• 2)    социально-медицинские (слабое здоровье, инвалидность, старость, детская безнадзорность);

• 3)    демографические (неполные и многодетные семьи);

• 4)    социальные (низкий уровень социальных гарантий);

• 5)    квалификационные (недостаточный уровень образования, профессиональной подготовки);

• 6)    регионально-географические (климатические условия, географическое положение).

Следует отметить, что особое влияние на уровень бедности оказывают экономические факторы, в частности, низкая заработная плата, которая не отражает функции оплаты труда (воспроизводственную, стимулирующую, социальную, учетнопроизводственную). В совокупности с дифференциацией общества этот фактор вызывает социальную напряженность и препятствует эффективному развитию личности, общества, государства в целом.

Наглядно отобразить уровень неравенства в государстве позволяет индекс Джини, который характеризует отклонение фактического распределения доходов граждан от абсолютного равенства (чем показатель ближе к единице, тем сильнее выражено неравенство в стране). Согласно данным Всемирного банка и ОЭСР, индекс Джини в РФ на 2016 г. составлял 41,6% (коэффициент – 0,416). В Краснодарском крае этот показатель имеет примерно такую же количественную отметку – 40,9% (коэффициент – 0,409) [4].

Бедность является фактором, тормозящим экономический рост. В связи со снижением доходов населения происходит уменьшение спроса на продукцию. Закономерно с этим понижаются масштабы и объем производства, экономика страны отстает от своих возможностей. Тем самым, бедность формирует угрозы экономической безопасности государства.

В структуре национальной безопасности выделяют три уровня безопасности – личности, общества и государства. Эти три уровня диалектически взаимосвязаны.

Термин «экономическая безопасность» получил широкое распространение в годы Великой депрессии (1929-1933 гг.). В 1934 г. по указу президента Ф. Рузвельта в США был создан комитет экономической безопасности, который занимался экономической безопасностью отдельных граждан – боролся с безработицей. Словосочетание «economic security» и в настоящее время в англоязычных странах понимается как состояние защищенности некоторых лиц от тяжелого финансового положения.

В соответствии со Стратегией экономической безопасности РФ в качестве вероятных угроз экономической безопасности

России выделяются следующие: усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности; повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации и вблизи ее границ; усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков, а также снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала; недостаточность трудовых ресурсов; неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развитии.

Исследование существующих подходов Л. И. Абалкина, Е. А. Олейникова, В. А. Савиной, С. Ю. Глазьева к проблеме экономической безопасности позволяет сделать вывод о том, что проблема безопасности национальной экономики всеми авторами рассматривается во взаимосвязи личности и государства. Государство тем экономически безопаснее, чем выше уровень жизни граждан и менее выражена экономическая дифференциация.

Согласно теории человеческого капитала Г. Беккера, разработанной им в 1970-х годах, человеческий фактор понимается им как основное условие экономического роста, высокодоходное, трудозатратное явление, способное к накоплению, обладающее социальным и экономическим эффектом и продолжительным инвестиционным периодом. Качество человеческого капитала влияет на результаты экономического роста и так же требует вложений, стимулирующих созидательные способности человека и развивающие потенциал персонала (кадровая политика).

Государство, в котором высока доля бедного населения, является экономически не стабильным, не безопасным. Неплатежеспособные граждане не мотивированы в повышении производительности труда, а уходят в теневой сектор экономики, результаты деятельности которого не приносят национального экономического эффекта. Кроме того, бедное население является бременем для государства и требует социальной поддержки. При наличии дешевой рабочей силы предприятия, как правило, не заинтересованы в совершенствовании производства, внедрении новой техники. Нехватка квалифицированных кадров, отсутствие передовых технологий, высокие расходы на социальное обеспечение тормозят развитие государства, делают невозможным переход к постиндустриальной экономике и экономики знаний.

Таким образом, увеличение числа бедных, усиление социальной и экономической дифференциации выступают главными угрозами национальной экономической безопасности. Такие данные, по нашему мнению, должны стать сигналом для государственных деятелей к принятию определенных мер, противодействующих усилению неравенства в стране. В современной России проблема преодоления бедности весьма актуальна и является такой же стратегической задачей, как удвоение ВВП государства. В 2018 г. в своем Обращении к Федеральному Собранию Президент РФ

В.В. Путин поручил властям за установленный срок снизить уровень бедности в стране, как минимум, вдвое [5]. Борьба с бедностью должна составлять важную часть социально-экономической политики государства. Решение данной проблемы должно осуществляться в области медицины, права, образования, культуры и экономики. Приоритетами социальноэкономической политики государства, которые бы обеспечили снижение уровня бедности, сокращение дистанции между бедными и богатыми, должны стать: активные меры содействия занятости; обеспечение достойных минимальных доходов (заработной платы, пенсий); переориентация политики доходов и роста налоговой нагрузки на формирование условий для остановки падения уровня жизни; проведение эффективной антиинфляционной политики; развитие адресности социальной помощи, в первую очередь, для тех граждан, чьи доходы более всего ниже прожиточного минимума.