Влияние цифровых сервисов на реализацию экстерриториального принципа предоставления пенсионных услуг

Инициативы правительства направлены на модернизации принципов предоставления социальных услуг, закрепленных в Федеральном законе № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», их переводу в электронный, проактивный и экстерриториальный вид [1].

«Экстерриториальность» предоставления услуг предполагает возможность их получения независимо от местожительства и пребывания субъекта, что позволяет запустить действие услуги до фактического обращения заявителя. Драйвером принципа экстерриториальности на уровне пенсионного обеспечения являются цифровые сервисы, позволяющие дистанционно обслуживать граждан без визита в ПФР. Данный подход обеспечивает межведомственное и межтерриториальное взаимодействие, способствует минимизации издержек по запросу и оформлению документов.

Достижение основных информационно-инфраструктурных индикаторов в области цифровизации [2] является гарантом обеспечения доступа к социальным услугам, способствует повышению благосостояния и качества жизни российских граждан. [3].

Мировой опыт показывает, что перспективными в сфере пенсионного обеспечения: «Big Data и анализ данных; Мобильные технологии; Искусственный интеллект; Роботизация; Биометрия; Распределенные реестры; Облачные технологии» [3].

Авторами данного исследования выдвигается предположение о том, что для современной Пенсионной системы России искусственный интеллект и новые возможности обработки больших данных не только повышает доступность, эффективность и безопасность пенсионных услуг, способствуют, оптимизации издержек, повышению их качественных характеристик, скорости и безопасности услуг, но кардинально меняют основополагающие принципы современной пенсионной политики, форматы предоставления услуг, способствует обеспечению социального равенства жителей различных регионов, трансформируют финансовую систему предоставления социальных гарантий.

Результаты исследований

Инновационные драйверы развития экономики трансформируют механизмы финансового обеспечения правовых и социальных гарантий государства, которые приобретают закрепленную правовую основу (нормативную) субъектно-представленной системой социальной защиты.[4].

Реформа отечественной системы социального обеспечения была направлена на устранение недостатков уравнительнопатерналистской системы — отсутствие дифференциации и категориального подхода к определению размера финансовой защиты, монетизации социальной поддержки, на обеспечение адресности, социальной и бюджетной эффективности услуг.

Признаки основных видов социальных услуг, в первую очередь пенсии: алиментарный характер, фондовый характер, воздмездность [5], гарантированность, наличие социального риска [6,7] актуальны и не утратили своего значения, однако требуется их корректировка с позиции как новых источников финансирования, так и цифровых форматов системы пенсионирования. Независимо от региональных и страновых отличий охраняются основные традиционные подходы предоставления социальных услуг: заявительность, предусматривающая обращение граждан в государственные органы и категориально –группировка граждан по категориям нуждаемости. [8]

Зарубежный опыт предоставления социальных услуг базируется на двух основных принципах:

универсализм, предполагающий всеобщность и отсутствие дифференциации социальных рисков и доходов домохозяйств; целеполагание (social targeting), предполагающий оценку и учет установленные законом социальные показатели.

В отечественной практике реализация принципа «адресности» основана на заявительном подходе, документарной доказательности уровня дохода и степени нуждаемости на основе территориальных социально-экономических показателей.

В условиях миграции рабочей силы, «адресность» утратила привязку к территории, подтвержденную пропиской. Например, при рождении третьего ребенка семья получает статус многодетной, но никаких особых федеральных доплат не получает (кроме стандартных, положенных за рождение ребенка), региональные же выплаты разнятся: в Волгоградской области- 70 тысяч рублей, в Краснодарском крае 110 тысяч рублей. Подтверждением права выплат является прописка, что может не соответствовать фактическому проживанию.

Наибольшую нагрузку по выплате социальных пособий, пенсий субсидий и разных льгот несут на себе региональные внебюджетные фонды.

Во многих регионах страны доходы местных бюджетов и фондов значительно ниже, чем сумма, которая ежегодно тратится на социальные выплаты для населения. Как раз, чтобы покрыть эти расходы, в регионы и направляются трансферты из федерального бюджета.

Например, в Чеченской республике на соцподдержку ушло 69,9 млрд рублей. В Дагестане расходы на соцподдержку превысили доходы региона в 2,8 раза. [9]. Различия в пособиях существуют в рамках регионально близких Федеральных округов.

Таблица 1 — Пособия на детей в Южном и Северо-Кавказском Федеральных Округах (на 2020 г) [10]

Регион	Выплата на ребенка от 3 до 7 лет (руб.) — 50% от регионального прожиточного минимума на детей во 2 кв. 2019	Прожиточный минимум на ребенка в регионе во 2 кв. 2019 (руб.)
Вологодская область	5585,50	11171
Астраханская область	5628,0	11256
Ростовская область	5549,50	11099
КабардиноБалкарская Республика	6853,50	13707
Карачаево-Черкесская Республика	5201,00	10402
Краснодарский край	5319,50	10639
Республика Дагестан	5059,50	10119
Республика Ингушетия	5123,00	10246
Республика Калмыкия	5105,50	10211
Республика Северная Осетия — Алания	5043,50	10087
Ставропольский край	4921,50	9843
Чеченская Республика	5405,50	10811

Цифровые способы обработки данных позволяют отойти от заявительно-документарных проводников социальных услуг с учетом особенностей финансового положения регионов и перейти к экстерриториальному формату удовлетворения социальных потребностей.

Искусственный интеллект пенсионной системы развивается по двум направлениям: это обработка обращений граждан в виде чат-бота и вторая тема — это оценка пенсионных прав и выбор наиболее оптимального варианта начисления пенсии. Данные направления и соответствующие им механизмы позволяют формировать цифровой профиль гражданина и обеспечивать принцип «экстерриториальности» предоставления социальной услуги. Аналитика больших данных способствует формированию таких социально-финансовых инструментов, как: социальные карты, карты социального партнерства и способствовать преобразованию и миграции персональных данных в мобильные устройства.

Законодательство в области предоставления государственных в том числе пенсионных услуг закрепляет принципы их получения в условиях перевода в дистанционный формат: проактивность и экстерриториальность [1].

Таблица 2 – Принципы предоставления пенсионных услуг в условиях дистанционно-цифрового формата

Наименование принципа	Содержание
Экстерриториальность	возможность получения пенсионных услуг во всех отделениях ПФ РФ, независимо от места жительства.
Проактивность	государственные социальные услуги начинают оказываться человеку просто по факту получения им права на них, автоматически, без отдельных заявлений информированность граждан о полагающихся услугах на основании сведений в государственных реестрах и информационных системах

Примером реализации новых форматов являются такие сервисы, как оформление материнского капитала, единовременные выплаты семьям с детьми. Для получения услуги «материнский капитал» родителям не нужно подавать заявление в Пенсионный фонд, так как он назначается автоматически, на основании данных государственных систем регистрации состава семьи (ЗАГС).

Пенсионный фонд оформляет услугу самостоятельно с использованием данных, поступающих из реестра ЗАГС, и направляет уведомление в личный кабинет родителя на сайте ПФР или портале Госуслуг. За три месяца 2020 года территориальные органы Пенсионного фонда оформили более 230 тысяч сертификатов без заявления родителей. По данным Росстата на новые выплаты от государства претендуют 27,4 млн детей. В ведомстве посчитали, что 39,73% или 9,6 млн — это дети дошкольного возраста, значительную часть из этих средств получат многодетные семьи, которых в стране насчитывается около 1,25 млн. [11]

На эти цели из бюджета Пенсионного фонда дополнительно предусмотрено выплатить 111,9 миллиарда рублей в 2020 году, 193,6 миллиарда в 2021 году, 282,7 миллиарда в 2022 году. Расходы на выплату материнского капитала увеличиваются в 2020 году до 428,09 миллиарда, в 2021 году — до 522,07 миллиарда, в 2022 году — до 582,12 миллиарда рублей.

Единовременной выплаты семьям с детьми в условиях пандемии, вызванной COVID-19, и постпандемийных мероприятий в размере 10 тыс. руб. для детей до 16 лет, осуществляются без подачи заявления и документов, если граждане являются получателями социальных пособий на детей или получали единовременную выплату.

В соответствии с Указом Президента РФ № 249 от 7 апреля 2020 года (в редакции Указа №317 от 11.05.2020) органами ПФР осуществлены ежемесячные выплаты с апреля по июнь по 5 тыс. рублей на детей до трёх лет и единовременные выплаты с 1 июня на детей от 3 до 16 лет в размере 10 тыс. рублей.

На сегодняшний день отделением ПФР по Ростовской области профинансированы выплаты 492,2 тыс. семей на 660 тыс. детей на общую сумму 7 млрд рублей. Регистрация осуществляется через портал госуслуг, в клиентской службе Пенсионного фонда или офисах МФЦ. [12]

Искусственный интеллект дает неограниченные возможности для свободной социализации, фактором «цифровой интеллектуализации» пенсионных услуг становится развитие телекоммуникационного рынка и негосударственной инфраструктуры пенсионной системы. Анализ практики использования цифровых сервисов позволил определить факторы, тормозящие развитие новых механизмов пенсионного обеспечения:

скорость получения информации, инертность информированности получателей услуг;

материальные и инфраструктурные трудности, диктуемые скоростью обновления условий приема данных;

отставание социо-культурных условий предоставления услуг [13];

несогласованность формата цифровых данных и отчетных документов [14].

Цифровые технологии способствуют консолидации социальных институтов, поставщиков и потребителей социальных услуг. Данная интеграция снижает затраты на обеспечение мер социальной поддержки, но увеличивает риски открытости и потери конфиденциальности информации, что требует использования современных инструментов криптозащиты, блокчейна, безопасных мобильных платформ и т. п.

Заключение

Предоставление социальных услуг в условиях реализации цифровых сервисов имеет ряд существенных преимуществ:

потребители социальных услуг не зависят от специалистов, осуществляющих прием документов, что обеспечивает удобство и дополнительную конфиденциальность информации;

экономия денежных средств в случае платного оформления заявок:

экономия времени.

Более того, искусственный интеллект может быстро адаптироваться к изменениям в пенсионном законодательстве и более эффективно будет применять его на практике.

Переход на новый электронный формат предоставления пенсионных услуг возможен в условиях формирования новых компонентов цифровой экосистемы Пенсионного Фонда, которым можно отнести: облачную платформу предоставления гарантировано-социальных услуг, реестр информационных взаимодействий. Предоставление услуг в данном случае осуществляется на индивидуальном подход и позволяет автоматически определять варианты предоставления государственной услуги и встраивать их в электронные социальные карты и электронный социальный паспорт граждан. Экстерриториальный подход предполагает использование данных инструментов пенсионного обеспечения вне зависимости от местонахождения граждан, что способствует повышению занятости и мобильности рабочей силы.

https://www.economy.gov.ru/material/news/novyy_princip_predostavleniya_gosuslug_elektronnyy_vid_proaktivnost_i_eksterritori (дата обращения: 28.07.2020г)

[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://grosh-blog.ru/skolko-deneg-tratyat-na-lgotnikov-v-rossii sravnivaem-regiony/ (дата обращения: 30.07.2020г)

ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii]. — Access mode:

https://www.economy.gov.ru/material/news/novyy_princip_predostavleniya_gosuslug_elektronnyy_vid_proaktivnost_i_eksterritori (accessed: 28.07.2020)

Цифровая экономика регионов , Экономика труда

Отправить мне статью на email

Читайте также

Цифровая трансформация экономической безопасности региона (на примере Свердловской области)

в номере №1 (65), 2021

Региональные особенности формирования профессиональной культуры будущих специалистов в номере №4 (64), 2020

Опыт электронизации и перспективы цифровизации региональной системы публичных закупок в Ростовской области в номере №4 (64), 2020

Конкурентоспособность агропродукции и диверсификация сельской экономики – основа повышения доходов и занятости населения: региональный аспект в номере №4 (64), 2020

Потенциал и перспективы развития цифровой экономики регионов России в номере №3 (63), 2020

Название издания: «Региональная экономика и управление: электронный научный журнал»

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 — 45106 от 19

мая 2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научноисследовательских проектов»

Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84

Подписка на новости

Как к Вам обращаться *

Ваш Email *

Оставляя свои данные, вы соглашаетесь с Политикой конфиденциальности и Пользовательским соглашением

Политики сайта

in