Влияние государственных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на безработицу

Безработица является серьезной проблемой, так как она имеет тесную связь с производством и охватывает все сферы деятельности населения страны. Проблема безработицы является одной из ключевых в рыночной экономике. Для регулирования уровня безработицы государство разрабатывает наиболее эффективные способы его предупреждения, борьбы с ним или сокращение его масштабов.

Одним из эффективных методов «искоренения» безработицы является поддержка среднего и малого бизнеса. Субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям [1].

По итогам сплошного наблюдения субъектов МСП в России в 2014 году насчитывается более 180 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Число занятых в МСП составляет 17,8 млн. человек. Доля занятых составляет 26%, доля в ВВП – 21%.

На сегодняшний день в Российской Федерации ведется активная государственная политика поддержки малого и среднего бизнеса.

С 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне. В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодно издаваемыми приказами Минэкономразвития России. В рамках программы предусмотрены как прямые, так и непрямые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (рисунок 1).

создание и развитие инфраструктуры информационноконсультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающей имущественную поддержку (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки);

Рисунок 1 – Меры поддержки субъектов МСП

поддержка и развитие молодежного предпринимате- льства

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг)

создание и развитие инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства

создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);

поддержка социального предпринимат ельства

МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МСП

поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного производства, разработку и внедрение инновационной продукции

содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих представителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам

В рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и сырья, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, Минсельхоз России целевым образом предоставляет субсидии федерального бюджета субъектам Российской Федерации на мероприятия поддержки малых форм хозяйствования на селе.

C 2004 года АО «МСП Банк» реализует государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Основными задачами Банка в области поддержки малого и среднего предпринимательства являются:

• -    обеспечение равных возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к доступным и долгосрочным финансовым ресурсам на всей территории Российской Федерации, в том числе в регионах со сложной социально-экономической ситуацией и моногородах;

• -    предоставление максимально широкого спектра форм и методов поддержки малого и среднего предпринимательства через банки-партнеры и различные виды организаций инфраструктуры;

• -    обеспечение доступности кредитных ресурсов для приоритетных сегментов, особо нуждающихся в поддержке: производственный сектор, модернизационные, инновационные и ресурсосберегающие, социально и регионально значимые проекты.

Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется по двухуровневой системе, через широкую сеть партнеров:

– через банков-партнеров;

• –  через организации инфраструктуры  (лизинговые компании,

факторинговые компании и микрофинансовые организации).

В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создано АО «Корпорация «МСП», которое осуществляет деятельность в качестве государственного института развития малого и среднего предпринимательства. Задачи, выполняемые АО «Корпорация «МСП» представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Задачи АО «Корпорация «МСП»

Задачи АО "Корпорация "МСП"

• •    оказание финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

• •    привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• •    организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

• •    организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

• •    обеспечение взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

• •    обеспечение совершенствования мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

АО «Корпорация «МСП» выступает системным интегратором мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

Также в России существует государственная некоммерческая организация в форме федерального бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65 – фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Задачи, выполняемые Фондом представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Задачи фонда

Основные задачи Фонда:

• •    проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научнотехнической сфере;

• •    оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

• •    создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства;

• •    содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала;

• •    привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства;

• •    подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную деятельность).

В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития, которые направлены на создание новых и развитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научнотехнической деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест [2].

Несмотря на все разнообразие реализуемых мер, среди всех категорий МСП наиболее эффективной является поддержка, позволяющая решить проблему доступа к капиталу: субсидии, гранты, услуги гарантийных фондов и микрофинансовых организаций. Это может быть обусловлено тем, что господдержка в первую очередь ассоциируется у МСП с грантами и субсидиями в связи с низкой информированностью о других видах поддержки и их потенциальном эффекте на развитие МСП [3] (рисунок 4).

Рисунок 4 – Наиболее и наименее эффективные инструменты поддержки, по мнению МСП – получателей поддержки

Особенно актуальным вопрос сокращения уровня безработицы путем поддержки малого и среднего бизнеса в РФ ставится в период кризиса. 27 января 2015 года в Российской Федерации утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. План призван активизировать структурные изменения в экономике, стабилизировать работу системообразующих и стратегических предприятий, сбалансировать рынок труда, а также снизить инфляцию и смягчить последствия роста цен. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства путем снижения финансовых и административных издержек является одним из ключевых направлений деятельности в рамках реализации плана [4].

Проведенный анализ применяемых мер по поддержке МСП позволяет судить о важности МСП в экономике страны. Все эти меры способствуют развития и созданию бизнеса, а, соответственно, созданию рабочих мест. В среднем численность работников на одно предприятие составляет на 2014 год: 6 человек в малом предприятии, 3 человека в микропредприятии и 121 человек в среднем предприятии. Число МСП увеличивается в период с 2010 по 2014 годы, следственно, увеличиваются рабочие места, и сокращается численность безработных (рисунок 5) [5].

Рисунок 5 – Число МСП

■ Число МСП, тыс

■ Число безработных, тыс.человек

Следует указать также и на неоднозначное воздействие развития малого предпринимательства на процессы занятости, поскольку, с одной стороны, малый бизнес, расширяясь, привлекает все большее количество занятых, но вместе с тем, жесткая конкуренция внутри субъектов малого бизнеса, отождествляемых с «рыночной системой», приводит к потерям части рабочих мест [7]. Отсюда – необходимость создания условий функционирования системы малого бизнеса, при которой рост занятости будет стабильным.