Влияние институциональной среды на формирование трудового потенциала региона

С развитием рыночных отношений в стране происходят фундаментальные институциональные изменения российской экономики, связанные с адаптацией институциональной среды к качественно новым условиям хозяйствования. Развитие производства в новых условиях влечет рост вложений умственного и физического труда.

Именно на мезоуровне происходит формирование, распределение и использование трудовых ресурсов, чем и объясняются региональные особенности трудового потенциала. Трудовой потенциал региона представляет собой возможности и способности экономически активного населения использовать свои профессиональные знания и навыки в процессе трудовой деятельности при определенных условиях. Устойчивого развития экономики региона возможно достичь , грамотно используя трудовой потен -циал общества после проведения глубокого анализа количественных и качественных сторон трудовых ресурсов.

При исследовании количественных характеристик трудового потенциала региона особого внимания требует, в первую очередь, трудоспособная часть населения.

Таблица 1

Динамика трудовых ресурсов

Показатель, тыс.чел.	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Трудовые ресурсы, в том числе:	608,4	617,0	617,9	617,4	625,1	632,5	624,7
- трудоспособное население в трудоспособном возрасте;	588,7	592,7	594,9	595,3	595,4	591,7	585,4
- лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике	19,0	19,9	17,9	18,6	21,4	27,3	28,2
- подростки, занятые в экономике	-	1,8	1,6	-	-	-	0,5
- иностранные мигранты, занятые в экономике	-	-	3,5	3,5	8,3	13,4	10,5

Данные таблицы 1 свидетельствуют об уменьшении трудовых ресурсов на 7,8 тыс. человек, или на 1,2%, в результате снижения численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Вместе с тем доля лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, неуклонно растет с 2006 г.

Сокращение населения трудоспособного возраста характерно не только для республики, но и для всей страны в целом. По прогнозам, в течение длительного времени в стране численность трудоспособного населения трудоспособного возраста будет неуклонно сокращаться. В условиях депопуляции (высокой смертности, низкой рождаемости) параллельно снижению трудовых ресурсов будет наблюдаться и старение населения, что увеличивает демографическую нагрузку на каждого трудоспособного.

С 1998 г. в составе трудовых ресурсов учитываются иностранные мигранты. Максимальная численность иностранных работников составляла в 2008 г. 13,4 тыс. чел., но в результате сокращения квот на иностранную рабочую силу в 2009 г. количество привлекаемых иностранных работников снизилось до 10, 5 тыс. человек.

Принимая во внимание данные проблемы, необходимо уделять внимание повышению качества трудового потенциала. Приоритетом в вопросах развития экономики региона в данных условиях становится эффективное использование имеющихся и потенциально возможных способностей общества.

Б. Генкин, определяя содержание трудового потенциала, указывает на компоненты в его составе (здоровье, нравственность, творческий потенциал, образование и т.д.) [2, С. 81-82]. Рассмотрим наиболее важные, с нашей точки зрения, характеристики трудового потенциала - здоровье и образование.

Обращая внимание на компонент «здоровье», можно констатировать следующие неутешительные факты. Показатель смертности населения в трудоспособном возрасте вырос на 7,1 пункта, показатель смертности от самоубийств с 2000 по 2008 гг. остается на высоком уровне, наблюдается рост больных с впервые установленным диагнозом (табл. 2). Здоровье является важным ресурсом в формировании трудового потенциала, в настоящее время, например, в частных компаниях уход на больничный лист не одобряется руководством, могут его и не оплатить, поэтому со стороны государства, профсоюзов нужно предпринять меры по защите интересов трудящихся. Отсутствие источников дохода, низкий уровень доходов сказываются на питании, физическом и психическом здоровье.

Таблица 2 Основные показатели уровня жизни населения

Демографическая ситуация	2000	2003	2006	2007	2008
Численность населения, тыс. чел.	996,9	974,3	960,0	959,9	960,7
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет	62,68	60,90	62,43	64,2	64,37
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек населения)	13,1	15,4	14,5	13,3	13,5
Коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (на 100 000 человек населения соотв. возраста)	836,6	1037,6	946,5	850,0	857,1
Зарегистрировано больных с впервые установленным диагнозом на 1000 человек населения	490,9	573,3	634,5	636,8	640,6
Коэффициент смертности от самоубийств (число умерших на 100 000 человек населения)	83,8	87,6	77,2	70,4	73,3

Для самоутверждения и поддержания жизни на приемлемом уровне людям необходима работа. От работы зависит материальный достаток и социальный статус человека. Безработица усиливает социальную напряженность, ведет к негативным последствиям в обществе. Данные таблицы 3 показывают, что численность безработных в 2009 г. в республике составила 64,2 тыс. человек, или 10,3% трудовых ресурсов. Высокий уровень безработицы явился следствием кризиса, начавшегося в конце 2008 г. и проявившего себя в полной мере в 2009 г.

Таблица 3

Динамика общей численности безработных

	2006	2007	2008	2009
Всего, тыс. чел.	60,7	59,1	56,5	64,2

Средний возраст безработных в 2009 г. составил 36,1 года. Более 44% безработных - в возрасте до 30 лет, каждый четвертый – моложе 25 лет [3].

Более трети безработных (35%) составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. Наиболее востребованы на сегодня рабочие профессии. По сравнению с 2007 г. выпуск в учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, сократился на 10%, в учреждениях среднего профессионального образования – на 4%. Данная ситуация сложилась ввиду утраты престижа рабочих профессий, что обусловлено, главным образом, низкой оплатой труда. Рассматривая компонент «образование» трудового потенциала, можно отметить, что в 2008 г. по сравнению с 2000 г. наблюдается достаточно высокая численность студентов как средних специальных учебных заведений, так и высших (табл. 4). Из общей численности трудовых ресурсов в 2009 г. 8,4%, или 52,4 тыс. человек трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, учились с отрывом от работы. Большинство из них (40%) – это студенты государственных и негосударственных высших учебных заведений, 22%-учащиеся средних профессиональных, 19% - начальных профессиональных, 18% - общеобразовательных учреждений. Эти данные говорят о высоком стремлении получения высшего образования: многие получают не один, а два и более дипломов об окончании высшего учебного заведения. Образование имеет огромную значимость при трудоустройстве и приобрело большую ценность для общества.

Таблица 4

Динамика численности студентов

Численность студентов (на 10 000 человек населения)	2000	2003	2006	2007	2008
Средних специальных учебных заведений	165	192	217	206	199
Высших учебных заведений	243	306	357	441	424

Необходимо отметить, что основу поведения индивида, в том числе трудового поведения, составляет ценностная система общества. Важным фактором, влияющим на качество и характер трудового потенциала, является институциональная среда региона, вся совокупность социальных, политических, экономических институтов. Поведение отдельного члена общества, приводящее к выбору той или иной профессии, его дальнейшему трудоустройству, формируется в рамках как внешних, так и внутренних возможностей и ограничений, которые образуют правила поведения индивида. Эти правила исходят из формальных и неформальных норм общества, стереотипности или ментальности поведения и отношения общества к поведению ее отдельного члена. Всю совокупность подобных правил представляют институты.

Таким образом, в основе трудового поведения лежит институциональный механизм. К формальным институтам, регулирующим отношения между работниками и работодателями, можно отнести трудовое законодательство, государственные (например, Центр занятости населения) и частные кадровые агентства, профсоюзы. Неформальные институты включают в себя культурные и социальные ценности, типы трудовых практик, социализацию индивидов, систему ценностей труда, образование, религию, нравственность, трудовую этику, трудовую дискриминацию, уровень коррупции в регионе, традиции общества, влияющие на характер трудовых отношений.

Выделим характерные особенности институциональных изменений, обусловливающих закономерности развития трудового потенциала региона.

Главным субъектом регулирования является государство, устанавливающее «правила игры» и поддерживающее их исполнение посредством законов, постановлений, указов, кодексов. На характер трудовых ресурсов Республики Бурятия во многом повлияла действовавшая многие годы система административно-командного хозяйствования. Трудовые ресурсы регионов равномерно распределялись по всей стране, и государство рассматривало человека в составе целого, ущемлялись интересы индивида, по сути человек не имел выбора профессиональной деятельности применительно своим знаниям и умениям.

Рынок труда, где формируется спрос и предложение рабочей силы как таковой, отсутствовал. Вопросами трудоустройства занималась государственная служба занятости, которая и удовлетворяла потребности регионов в трудовых ресурсах. В существовавшей системе оплаты труда, производившейся по твердым тарифным ставкам, отсутствовали действенные механизмы мотивации и стимулирования работников. Институт права собственности на рабочую силу находился у власти.

Реформация экономики в 80-х гг. создала условия для формирования рынка труда. Институт права собственности на рабочую силу теперь перешел к индивиду. Индивид получил право «самотрудоуст-ройства». С введением института частной собственности появились частные компании. Институциональная среда рыночной экономики создала соответствующие стимулы и сыграла решающую роль в формировании определенного типа знаний, нацеленных на поиск новых продуктов, технологий, новых организационных форм.

Произошел массовый отток трудовых ресурсов из государственного в частный сектор, где вознаграждение за труд было на порядок выше. Однако сложившаяся под влиянием коллективизма ментальность индивидов не позволила адаптироваться к новым условиям институциональной среды, что в итоге привело к закрытию многих компаний и породило массовую безработицу. В рыночных условиях развивается предпринимательство, главными характеристиками которого являются инициативность, гибкость, быстрота в принятии решений. Однако работников постсоветского периода в основной массе можно было охарактеризовать больше как исполнителей, а не предприимчивых людей (например, в советский период сложилось общее представление, что «инициатива наказуема»).

В условиях трансформаций институциональная система становится неустойчивой, что ведет к распространению латентных форм управления, связанных с функционированием теневых организаций (нелегальный бизнес, трудовая миграция и т.п.). Их деятельность снижает эффективность регулирования, порождает коррупцию, неправовые трудовые практики.

Процесс реструктуризации институтов командной экономики затянулся на весьма длительный срок, что объясняет запаздывание в принятии законов о труде, миграции, молодежной занятости, образовании. Традиции коллективизма и государственный патернализм повлияли и на ментальность населения, которая характеризуется слабостью трудовой этики, склонностью к смирению и покорности, низкими активно-достижительными ценностями [1, С. 67].

В настоящее время среди основных черт молодого поколения можно выделить амбициозность, индивидуализм, потребительское поведение и отношение. Молодые люди в отличие от людей старшего поколения, чья заработная плата исходила из трудового стажа, хотят получить «все и сразу». Большинство в ближайшем будущем видят себя управленцами, менеджерами с солидным достатком. Такое желание молодых людей позволяет выявить причину диспропорции системы образования и занятости: на сегодня вузами выпускается громадное число экономистов, юристов, которые в дальнейшем из-за ограниченного спроса рынка труда не могут трудоустроиться по специальности.

Необходимо подчеркнуть, что серьезный дисбаланс заработной платы по отраслям промышленности привел к недостатку квалифицированных работников в важных для региона, но низкооплачиваемых сферах производства, и переизбытку низкоквалифицированных дипломированных специалистов в престижных и высокооплачиваемых отраслях. Например, работа в банковской сфере привлекает не только высокой заработной платой, но также и надежностью и возможностью карьерного роста. По этим причинам люди предпочтение в образовании отдают экономической и финансовой сферам. Профессия более половины безработных выпускников вузов не отвечает их склонностям, более того, не соответствует потребностям регионального рынка труда.

Характеризуя трудовой потенциал индивида, можно отметить, что в массе изначально рядовой человек ленив, старается избегать работы, не любит ответственности. Принимая во внимание данную ментальность, можно предположить, что этим в значительной степени объясняется высокий уровень безработицы. Специфика отношения членов общества к труду связана с существовавшей системой государственного устройства, подвергшейся неизбежной трансформации.

Обеспечение рационального использования трудовых ресурсов в регионе составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития хозяйственного комплекса. Для ее решения требуется коренное изменение идеологии и политики в отношении человеческого фактора, значительное увеличение вложений в трудовой потенциал.