Влияние экологической политики Европейского союза на законодательство Франции об охране окружающей среды

Европейское сообщество обратило особое внимание на существо‐ вавшие экологические проблемы начиная с конца 1960‐х годов. Уже Рим‐ ский договор «указывает защиту окружающей среды среди основных це‐ лей, направлений и принципов деятельности организации и наделяет Ев‐ ропейское сообщество соответствующей компетенцией» [1, с. 136]. Заяв‐ ление о необходимости проведения активной политики в области эколо‐ гии, разработки совместной программы действий в сфере охраны окру‐ жающей среды было сделано Европейской Комиссией в 1970 г. В 1971 г. на рассмотрение выносились заявления о том, что улучшение и охрана окружающей среды есть составная часть стоящих перед Европейским со‐ обществом задач, а также цель реализуемой им политики.

В 1972 г. государства – участники Европейского сообщества в связи с указанием на необходимость уделить должное внимание вопросам экологии приняли решение о разработке и внедрении Программы мер Европейского сообщества в области охраны окружающей среды, кото‐ рая была принята в 1973 г. Следует отдельно указать на позицию Фран‐ ции при разработке данного документа, поскольку она настаивала на необходимости разрешения проблем окружающей среды не мерами Европейского сообщества, а непосредственно правительствами заинте‐ ресованных государств.

До 1993 г. было принято пять Программ по реализации мер охра‐ ны окружающей среды, которые определили принципы, цели и приори‐ теты проводимых мероприятий на уровне Европейского сообщества, оказали значительное влияние на развитие и становление экологиче‐ ского законодательства отдельных государств-участников. Общие европейские директивы нередко принуждали органы государственной вла‐ сти отдельных стран развивать экологическое право, усиливая значимость правового регулирования данных вопросов. Это влияние нашло отражение в принятии уполномоченными органами Европейского со‐ общества соответствующих директив, подлежащих обязательной последующей имплементации, а также в деятельности Европейского суда, который активно применяет жесткие санкции к нарушителям требований экологического законодательства Европейского союза.

Шестая программа Европейского союза по реализации мероприя‐ тий, направленных на защиту окружающей среды, была утверждена Решением Европейского Парламента и Европейского Совета в 2002 г. Данным правовым документом устанавливались области приоритетно‐ го направления действий: природа и биологическое разнообразие, изменения климата, здоровье и качество жизни, рациональное использование природных ресурсов с учетом грамотного управления промыш‐ ленными отходами. Данная Программа определила задачи и цели экологической политики Европейского союза до 2012 г.

Следующая, Седьмая экологическая программа («Жить хорошо в пределах нашей планеты»), рассчитанная на 2013-2020 годы, является потенциальным элементом Стратегии «Европа 2020». Одним из основных ее положений выступает целесообразность использования природ‐ ных ресурсов, а именно источников энергии, переход на экономику при низком потреблении углеводородного сырья, увеличение доли возобновляемых источников энергии и снижение зависимости экономики от количества потребляемых ресурсов.

Указанные правовые документы определяют направленность эко‐ логической политики Евросоюза и оказывают ключевое воздействие на формирование экологического законодательства Французской Респуб‐ лики как активного члена данного экономико‐политического объедине‐ ния. Основным правовым актом в сфере охраны окружающей среды, созданным на основе европейских инициатив, является Хартия окружающей среды 2004 г. Это конституционный закон, определяющий внесение качественных изменений в Конституцию Французской Республики с дополнением содержания преамбулы.

Разработка проекта Экологической хартии длилась более четырех лет, комиссию по подготовке данного правового акта возглавлял про‐ фессор Ив Коппен. Участие в процессе нормотворчества принимали видные французские практикующие юристы и ученые, специально при‐ глашенные для подтверждения или опровержения ряда теорий и прин‐ ципов. Заключительным этапом подготовки Хартии стали публичные рассмотрения в целях изучения общественного мнения. В 2004 г. Закон был представлен в Национальное Собрание, а 1 марта 2005 г. подписан Президентом Французской Республики.

Правовая ценность Экологической хартии заключается в том, что этим документом вводились права человека на основе принципов так называемого третьего поколения. В рамках ее провозглашается неотъ‐ емлемая взаимосвязь человека и окружающей среды, признание окру‐ жающей среды общечеловеческим наследием. Кроме того, она опреде‐ лила основополагающие принципы, среди которых право каждого на жизнь в благоприятной для здоровья окружающей среде, установление обязанностей по принятию участия в сохранении и улучшении состоя‐ ния окружающей среды, устранению ущерба, который был причинен окружающей среде человеком и иными факторами, и т. п.

Отметим, что Декретом от 15 мая 2008 г. № 2008‐457 в Экологиче‐ ский кодекс Французской Республики были также внесены изменения относительно сети охранных участков, выступающих центральным эле‐ ментом в охране биологического разнообразия на территории стран – членов Европейского союза «Natura 2000». Были определены типы при‐ родных сред, являющихся редкими и находящихся под угрозой исчез‐ новения или разрушения, а также участки, включаемые в сеть «Natura 2000» на территории Франции.

Другим примером влияния права Европейского союза на нацио‐ нальное законодательство Франции является Закон от 1 августа 2008 г. № 2008‐757, которым проведена частичная унификация национального французского экологического законодательства с экологическим законо‐ дательством Европейского союза. В частности, Экологический кодекс Франции был дополнен статьями о предупреждении и восполнении неко‐ торых видов ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе о компенсации причиненного вреда органами местного самоуправления. Определены средства правовой защиты окружающей среды. Частичные изменения были внесены и в положения об определении нормативов ка‐ чества воздуха, установлен комплекс мероприятий по борьбе с парнико‐ вым эффектом посредством проведения периодических проверок от‐ дельных (особо мощных) систем кондиционирования воздуха.

Наконец, изменения были внесены в положения о применении био‐ цидов, установлен относительно свободный режим их использования и обо‐ рота, но с оговоркой о правомочии уполномоченного административного органа постановить запрет на использование подобных продуктов в случае выявления их опасности для здоровья человека и окружающей среды.

Примеров подобного влияния правовых норм Европейского союза на национальное экологическое законодательство множество. Особая значимость интеграции именно экологического законодательства за‐ ключается в проведении единообразной политики защиты окружающей среды, что обусловливает эффективность взаимодействия националь‐ ных правовых систем в актуальном для современности вопросе.