Влияние либерализации рынков авиатопливообеспечения на конкуренцию в сфере гражданской авиации

Эффективность осуществления деятельности по наземному обслуживанию авиаперевозчиков являются важной составляющей развития конкурентных отношений на рынках регулярных авиаперевозок. Согласно данным ряда авиационных компаний, стоимость керосина является основой в структуре затрат на наземное обслуживание. Различие в стоимости авиакеросина между аэропортами может оказывать влияние на формирование маршрутной сети авиакомпаний. Поэтому организация эффективной структуры рынков авиатопливообеспечения является значимым аспектом совершенствования конкурентных отношений на рынках гражданской авиации.

В мировой практике приняты две основные модели авиатопливообеспечения авиакомпаний: североамериканская и европейская.

Общей в этих моделях является возможность закупки авиакомпаниями авиакеросина по цене, рассчитываемой по методике информационного агенства Platts на основе его биржевых котировок.

Различие моделей заключается в том, что в европейских аэропортах топливозаправкой занимаются дочерние компании нефтяных компаний (Air BP, Shell Air, AirTotal) или совместные с авиаперевозчиками компании. Такая модель провоцирует сговоры нефтяных компаний. Например, в 2006 году антимонопольные органы Италии наложили штраф 315,4 млн евро на нефтяные компании ENI Spa. Esso, Shell, Kuwait Oil, Tamoil и Total за ограничение доступа новым компаниям на рынок заправки авиатоплива, постоянный обмен информацией и скоординированное участие в тендерах на поставку авиатоплива.

В аэропортах США топливозаправочная компания создается консорциумом авиаперевозчиков или базовой авиакомпанией, либо консорциумом авиаперевозчиков нанимается независимый оператор. Американская модель в большей степени соответствует конкурентной политике, поскольку авиакомпании-перевозчики лучше знают свои потребности и лучше организуют процесс топливозаправки по времени и тарифам.

Оценка эффективности различных видов структуры рынка авиатопливообеспчения является предметом множества дискуссий. Однако, рост стоимости на наземное обслуживание по-прежнему в большей степени ограничивают с помощью установления и пересмотра тарифов. Например, Приказом ФСТ от 05 июня 2012 года № 137/т3 устанавливается перечень 92 аэропортов и топливно-заправочных комплексов аэропортов, в которых действуют тарифы на услуги наземного обслуживания и заправку керосином с целью установления экономически обоснованной стоимости услуг.

Тарифное регулирование услуг естественных монополий в аэропортах эффективно при решении проблемы с неконтролируемым ростом стоимости услуг авиатопливообеспечения. Однако, оно оставляет открытым решение проблем, связанных с развитием транспортной инфраструктуры, повышением выручки от увеличения количества перелетов.

Таким образом, осуществление открытого доступа к рынку авиатопливообеспечения должно оцениваться с двух позиций:

• -    снижение эксплуатационных расходов авиакомпаний;

• -    улучшение качества обслуживания для пользователей аэропортов и поддержка развития воздушного транспорта.

Правилах обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009. № 599 устанавливают более общие принципы и порядок доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, повышению прозрачности отношений операторов аэропортов и авиакомпаний, и защиты интересов участников рынка, способствуют созданию дополнительных условий для развития конкуренции между операторами аэропортовых услуг, обеспечивают недискриминационный доступ к аэропортовому обслуживанию. Кроме того, данные правила регулируют отношения в сфере авиатопливообеспечения.

Анализ рынков аэропортовых услуг в аэропортах федерального значения показал, наличие выделившихся в 2009–2010 годах самостоятельных сегментов рынков по отдельным видам наземного обслуживания:

• -    услуги (работы) по инженерно-авиационному обеспечению авиационной техники и техническому обслуживанию воздушных судов;

• -    клинингу (очистке, уборке) и экипировке ВС;

• -    услуги (работы) по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей ВС;

• -    услуги (работы) по коммерческому обслуживанию пассажиров.

В сфере наземного обслуживания в отдельных сегментах рынка осуществляют деятельность от 2-х до 7-х операторов. При этом, наиболее значимым результатом ведения правил недискриминационного доступа стало изменение схемы реализации авиакеросина в аэропортах федерального значения. Так, вместо предоставления комплексной услуги авиатопливообеспечения (заправка «в крыло») авиакомпании получили возможность самостоятельно закупать, хранить и осуществлять заправку авиакеросином в аэропортах.

Кроме того, меры по развитию конкуренции имели не только прямой но и косвенный эффект. Так, региональные аэропорты были вынуждены пересмотреть ценовую политику на авиатопливо, чтобы выдержать конкуренцию с аэропортами Московского авиа узла, представляющими наиболее дешевое авиатопливо в Российской Федерации.

Опыт применения правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий также оказал существенное влияние на рынки наземного обслуживания и стал причиной структурных изменений и более эффективного использования аэропортовой инфраструктуры.

Таким образом, выбор модели рынка авиатопливообеспечения в институциональном аспекте должен быть связан с дифференциацией норм и правил недискриминационного доступа, учитывающих ограничения, сложившиеся при развитии конкурентных отношений на рынках наземного обслуживания в аэропортах.