Влияние мер таможенного регулирования на развитие бизнеса в Республике Армении

Республика Армения, будучи участницей ЕАЭС, постоянно совершенствует подходы к достижению основных целей интеграции. Ключевым приоритетом стран-членов Союза как экономического объединения является формирование Единого экономического пространства (ЕЭП), позволяющего реализовать концепцию «четырех свобод» ‒ движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Одним из инструментов для эффективного регулирования ЕЭП предстает унифицированная таможенная политика.

Развитие системы таможенного регулирования, как в Армении, так и в ЕАЭС в целом представляется в качестве значимого фактора, влияющего на успешность функционирования бизнеса. Именно от того, насколько таможенная система учитывает интересы участников ВЭД, зависит общий предпринимательский климат страны и (или) объединения.

Совокупность таможенных органов в Республике представлена иерархической структурой, представленной на рисунке 1. Деятельность указанных органов регулируется Законом Республики Армении «О таможенном регулировании» №ЗР-241-Н, Таможенным кодексом ЕАЭС и иными нормативно-правовыми актами. Таможенная служба в Республике начала действовать в 1992 г. как самостоятельное государственное учреждение, а с 1999 г. она подчиняется Министерству государственных доходов Армении.

Араратская таможня-управление

Северная таможня-управление

Южная таможня-управление

Западная таможня-управление

Таможенные управления Таможенные пункты

Восточная таможня-управление Управление таможенного контроля Управление посттаможенного контроля Управление таможенной статистики и учета доходов Управление по борьбе с контрабандой

Рис. 1. Организационная структура таможенных органов Республики Армении [1, с. 174;

2, с. 316]

Таможенная система Армении придерживается пути инновационного развития. Еще до вступления в ЕАЭС – с 2013 г. – в стране начал функционировать электронный портал «Национальное единое окно в сфере внешней торговли Республики Армения» для совершения электронного документооборота. С включением Республики в интеграционную повестку таможенная служба совершила еще больший рывок в части цифровизации таможенных операций. Так, например, на территории страны оборудованы многосторонние автомобильные пункты пропуска (МАПП) с применением специальных «штанг», на которых смонтировано оборудование для фиксирования факта проезда и идентификационных сведений транспортного средства международной перевозки (ТСМП) с установленной навигационной пломбой; на всех пунктах пропуска внедрены инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) и аппаратура обнаружения внутриполостных сокрытий [3, с. 16; 4, с. 166]. Помимо этого, сегодня Республика участвует в имплементации механизма Единого окна, экосистемы цифровых транспортных коридоров, системы трансграничной элек- тронной торговли и многих других проектов в рамках ЕЭП.

Применение инновационных средств при осуществлении таможенного контроля позволяет значительно упростить и ускорить проведение таможенных процедур. Как показывает практика, большая доля всей оформляемой продукции на таможенных постах Республики отправляется за счет электронного документооборота в так называемые «зеленые коридоры», что уменьшает время таможенного оформления для грузоперевозчиков и, соответственно, снижает транзакционные издержки для участников ВЭД. В среднем, благодаря всему вышеперечисленному, процедура таможенной регистрации грузов и транспортных средств составляет на сегодняшний день менее трех часов [4, с. 165].

Согласно данным Глобального обзора ООН по цифровому и устойчивому упрощению процедур торговли (УПТ) (UN Global Survey on Digital and Sustainable Trade Facilitation), благодаря проведению структурных изменений в области, в том числе, таможенного регулирования, Армения достигла высокого уровня прозрачности процедур и устранила ряд формально- стей, в том числе увеличила долю безбумажного документооборота (табл. 1). УПТ позволяет бизнесу снизить временные издержки и денежные затраты на регистра- цию грузов и сопроводительных таможенных документов, а также получить положительный эффект от прозрачности конкуренции.

Таблица 1. Динамика изменений в части у прощения процедур тор говли Армении, % [5]

	2017	2019	2021
Прозрачность	73,33	86,67	93,33
Формальности	41,67	62,5	66,67
Институциональное устройство и сотрудничество	22,22	22,22	22,22
Безбумажная торговля	62,96	62,96	66,67
Трансграничная Безбумажная торговля	38,89	44,44	44,44
Итоговая оценка УПТ	50,54	59,14	62,37

После вступления в ЕАЭС и стремления армянской таможенной системы к поступательному инновационному развитию объёмы товарооборота Республики с 2015

по 2019 гг. устойчиво увеличивались. Исключение составил 2020 г., что было связано с пандемией (табл. 2).

Таблица 2. Динамика объёмов и темпы прироста экспорта и импорта Республики Ар- мении за 2016-2020 гг., к 2015 г. млрд. $ [6]

	2016	2017	2018	2019	2020
экспорт	1,79	2,24	2,41	2,65	2,54
импорт	3,23	4,10	4,98	5,54	4,58
темпы прироста экспорта	0,6	27,7	55,1	72,6	42,9
темпы прироста импорта	20,7	50,8	62,6	78,5	71,0

Показатели экспорта и импорта демонстрировали всё больший рост. Так, самого значительного прироста удалось достичь в 2019 г. Этому способствовало, в частности, расширение рынков сбыта за счёт тесного торгового сотрудничества с контрагентами из других стран-членов Союза на выгодных условиях в рамках ЕЭП, т.е. при отсутствии ввозных и вывозных таможенных пошлин на внутреннем рынке ЕАЭС [7].

Кроме того, немаловажное значение имеет следующий фактор. На часть подгрупп из числа основных экспортируемых из Армении товаров установлены высокие импортные пошлины (табл. 3), что ограничивает ввоз аналогичной продукции из третьих стран и позволяет сдержать конкуренцию в отношении национальных производителей.

Таблица 3. Ставки таможенных пошлин на основные экспортируемые товары Респуб- лики Армении 2020 г. в соответствии с ЕТТ ЕАЭС [8, 9]

Товарная группа по экспорту	Ставка импортной таможенной пошлины (адвалорная), %
Руды, шлак и зола	0‒5
Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; бижутерия; монеты	0‒20
Табак и промышленные заменители табака	4‒20
Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	5-15
Алюминий и изделия из него	0‒20

Для внутренних представителей бизнеса Республики Армении, являющихся агентами ВЭД, немалую роль играет при- менение отдельных нетарифных мер таможенного регулирования в отношении контрагентов. С целью недопущения про- никновения на армянский рынок продукции, не соответствующей стандартам и не прошедшей процедуру сертификации, а также препятствования недобросовестной конкуренции Арменией всего – по данным на 2019 г. – используются 673 нетарифных меры, среди которых самые распространенные – это санитарные и фитосанитар-ные меры, а также технические барьеры (рис. 2) [10].

7,7

• ■    санитарные и фитосанитарные меры ■ технические барьеры

• ■    меры количественного контроля     ■ другие

Рис. 2. Нетарифные меры таможенного регулирования, применявшиеся в Армении в

2019 г., %

Более всего нетарифные меры регулирования импорта в Армению применяются к сельскохозяйственной отрасли как основному направлению ВЭД и важнейшего сектора внутреннего рынка. Меньшее внимание уделяется промышленному ввозу и обороту природных ресурсов.

Однако нельзя однозначно утверждать, что членство в ЕАЭС и, как следствие, использование унифицированного таможенно-тарифного и нетарифного регулирования благоприятно сказывается на уровне активности внешнеторговых операций Армении.

В соответствии с едиными для всех стран-участниц объединения правилами применения нетарифных барьеров в области внешней торговли, существенной про- блемой для торговых партнёров Армении – представителей третьих стран, например, США – является наличие строгих требований к сертификации и стандартизации. Помимо этого, на ряд товарных групп Единым таможенным тарифом (ЕТТ) ЕАЭС установлены повышенные ставки импортных пошлин, в особенности для продукции высокой степени обработки и подакцизных групп (табл. 4). Данные аспекты тарифного и нетарифного регулирования ограничивают импорт в Армению различных товарных категорий, а значит, уменьшает товарный ассортимент на внутреннем рынке страны и, соответственно, потенциальный доход местных сетей розничной и оптовой торговли.

Таблица 4. Ставки таможенных пошлин на основные импортируемые товары Республики Армении 2020 г. в соответствии с ЕТТ ЕАЭС [8, 9]

Товарная группа по импорту	Ставка импортной таможенной пошлины (адвалорная), %
Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные	0‒5
Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части	0‒15
Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности	0‒15
Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности	0‒20
Фармацевтическая продукция	0‒6,5

Определённые ограничения существуют и для армянских экспортёров. Для того чтобы поставить отдельные категории товаров на зарубежные рынки, участникам ВЭД необходимо пройти дорогостоящую и сложную процедуру сертификации через Торгово-промышленную палату Армении [11].

В связи с тем, что применяемая Республикой Арменией система мер таможенного регулирования имеет противоречивое влияние на состояние бизнеса, рейтинг страны в докладах Всемирного банка колеблется с 2015 по 2020 гг. в пределах 30-50 позиции (рис. 3).

Один из индикаторов ведения бизнеса, использующийся в методике Всемирного банка, ‒ это эффективность трансграничной торговли. В соответствии с расчётами 2020 г., Республика занимает 43 место из 190 государств на основании ряда показателей (табл. 5). Общий балл для данного индикатора составляет 91,7 из 100 воз- можных, что доказывает наличие достаточных перспектив для развития внешнеторговых отношений Армении и, соответственно, для участников ВЭД. Отдельные препятствия для активной трансграничной торговой деятельности существуют в области экспорта.

Таблица 5. Показатели эффективности трансграничной торговли Армении за 2020 г., баллы [13]

Наименование показателя	Значение
Время на экспорт: соблюдение границ	83,9
Время на экспорт: документальное соответствие	99,4
Стоимость экспорта: соблюдение границ	90,6
Стоимость экспорта: документальное соответствие	75,0
Время на импорт: соблюдение границ	99,4
Время на импорт: документальное соответствие	99,7
Стоимость импорта: соблюдение границ	100,0
Стоимость импорта: документальное соответствие	85,7

Таможенное регулирование в Республике Армении получило заметный толчок к развитию за годы, прошедшие с момента её вступления в Таможенный союз и, как итог, непосредственно в ЕАЭС. Однако присутствует немало проблем институционального характера, которые необходимо решать, чтобы интенсифицировать ВЭД. Для устранения либо уменьшения их влияния на функционирование бизнеса страны, следует предпринять следующие шаги.

• 1.    Максимально возможный переход на безбумажный документооборот при прохождении таможенных процедур участниками ВЭД посредством использования механизма Единого окна ЕАЭС, интегрированной системы трансграничной электронной торговли и других инновационных инструментов.

• 2.    Уменьшение времени, затрачиваемого на прохождение сертификации экспортерами Республики для выхода на внешние рынки. В частности, сегодня это имеет стратегически важное значение по отношению к продовольственным товарам как одной из основных экспортных категорий Армении.

• 3.    Увеличение импортных потоков товаров, необходимых на внутреннем рынке Армении и, соответственно, потенциально приносящих высокий доход национальным торговым компаниям – топливных ресурсов, фармацевтической продукции и т.д. – через оправданное смягчение ряда нетарифных мер таможенного регулирования.

• 4.    Использование зарубежного опыта в области таможенного регулирования для

интенсификации экспортной деятельности армянских представителей бизнеса. Практически применимыми для Республики могут стать:

‒ разветвлённая логистическая сеть с транспортными узлами на территории ведущих торговых партнёров (например, встроенная в систему транспортных коридоров инициативы «Один пояс – один путь»);

‒ система оценки экспортных рисков;

‒ присутствие в регионах страны центров экспортной поддержки, связанных с Армянским экспортным центром;

‒ интегрированный с финансовыми отделами таможенных служб сервис быстрых платежей, базирующийся на национальной платежной системе «Armenian Card», и т.п.

Таким образом, таможенное регулирование в Республике Армении видится активно развивающимся, направленным по большей части на протекцию для национальных производителей в ведущих отраслях народного хозяйства. Армения использует наравне с закрепленными в законодательных актах ЕАЭС тарифными инструментами большое количество нетарифных мер таможенного регулирования для «отбраковывания» импорта и защиты внутреннего рынка. Вступление в ЕАЭС послужило стимулом для инновационного развития таможенной системы страны и позволило сформировать относительно благоприятный предпринимательский климат.