Влияние образовательного комплекса на регулирование рынка труда Узбекистана

Среди принципов, разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым и положенных в основу реализуемой за годы независимости узбекской модели реформ, особое место отводилось проведению государством сильной социальной политики. Это дало возможность целенаправленно и последовательно повышать уровень и качество жизни населения, несмотря на определенные сложности переходного периода. В Узбекистане в отличие от многих зарубежных стран, где в регулировании социального развития ставка делалась на рыночные механизмы, государство приняло на себя всю ответственность в проведении социальной политики.

Уровень и качественные стандарты уровня жизни населения страны определяются его экономическим потенциалом, устойчивостью развития. Непосредственная связь имеется между экономическим ростом и важнейшими составляющими качества жизни, такими как доходы, развитие социальной инфраструктуры и другие.

С 2004 года в Узбекистане наблюдается устойчиво высокий уровень экономического роста (в среднем 8,1% в год). Согласно оценкам международных финансовых институтов, несмотря на глобальный кризис, в 2009 году Узбекистан входил в тройку стран – лидеров экономического роста.

Рост валового внутреннего продукта (ВВП) адекватно отражается в душевом показателе. В 2009 году темпы прироста ВВП на душу населения составили 6,3% против 2,4% в 2000 году. На динамику данного показателя определенное влияние оказывает демографический фактор (среднегодовые темпы роста численности населения в 2009 году возрос до 1,7% против общемировых показателей 1,5%, в Европе 0,3%, в Азии 1,6%). В целом, сложившейся уровень роста показателя ВВП на душу населения в 2009 году является одним из высоких в мировом масштабе, тем более по сравнению со странами СНГ. В условиях глобального финансово-экономического кризиса в большинстве зарубежных стран ставилась главная задача недопущения резкого снижения уровня жизни населения. В Узбекистане целевой ориентир был не только на поддержание достигнутого уровня, но и на последовательное повышение благосостояния населения.

С точки зрения стандартов качества жизни населения развитых стран, приоритетными направлениями выступает последовательное повышение качества образования как основного фактора экономического роста и повышения благосостояния. Повы- шение качества образования, обеспечения общего доступа и обучение является важным направлением социальной политики в Республике Узбекистан.

В Узбекистане созданы все необходимые условия для формирования правовых основ (Закон «Об образовании», Национальная программа по подготовке кадров, Программа развития школьного образования и др.) реализации национальной политики образования.

Объемы государственного бюджета оказывают влияние на уровень и качество образования. Так, доля расходов государственного бюджета на просвещение выросла с 25,5% в 2001 г. до 30,3% в 2009 году. Государственные расходы на образование в Узбекистане осуществляются из трех уровней: республиканского, областных и районных бюджетов. Более половины (65-70%) государственных расходов на образование составляют расходы на общее среднее и среднеспециальное образование, являющееся приоритетным в образовательной политике государства. Приоритетными направлениями реформирования сферы образования являются реализация качественных сдвигов, внедрение современных форм образовательных услуг.

Следует отметить, намечаемые увеличение доли расходов на социальную сферу и социальную поддержку населения с 55,6% в 2009 г. до 59,1% в 2010 г., что составляет 13,5% к ВВП. Таким образом, усиление инвестиционных процессов в социальной сфере, в конечном счете, серьезно повлияет на повышение уровня благосостояния населения, что в свою очередь отразится позитивно на показателе ожидаемой продолжительности жизни и других показателях человеческого развития.

Выбор страной собственного пути развития привел к коренной реорганизации образовательной системы. В результате реформ осуществлен переход на 12-летнее образование. Сложившиеся в настоящее время сроки обучения больше, чем в Азербайджане, Армении, Турции и ряде других стран со средним индексом человеческого развития. Статистические данные подтверждают связь между продолжительностью учебного процесса и экономическим ростом страны. Согласно оценкам Всемирного Банка, повышение на 1% средней продолжительности обучения в школе приводит к росту ВВП на 0,3%.

В целом, сформировавшееся двенадцатилетнее школьное образование, прежде всего профессиональное образование, содействует в будущем улучшению качества трудовых ресурсов страны и достижению устойчивого экономического роста.

Анализ результатов социологического обследования, проведенного Институтом социальных исследований (ИСИ), показал наличие непосредственной связи между уровнем образованности домохозяйств и размером их доходов, платежеспособности и потребления. Так, по данным обследования (сентябрь 2009 г.) видно (рис.1), что более высоким баллам, присвоенным за образование определенной группе домохозяйств, соответствует более высокий размер их дохода.

Главным направлением повышения эффективности системы образования является повышение качества и доступности среднего профессионального образования.

Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что именно за счет подготовки развитыми странами специалистов со средним специальным образованием, которые являются основной рабочей силой на производстве и наиболее затребованными ресурсами в инновационном развитии страны, достигается наибольшее влияние на экономический рост и социальное благополучие населения.

Обеспеченность обучения квалифицированными преподавательскими кадрами является важнейшей составной частью качественного образования. Данный индикатор включает в себя показатель обеспеченности преподавательскими кадрами, уровень их профессионализма (наличие высшего образования, высшего образования по специальности, наличие академической степени). Согласно данным Мирового Банка, в Узбекистане обеспеченность преподавателями начальной школы, квалификация которых соответствует основным базовым требованиям преподавания, составляет 100%.

Группы домохозяйств по уровню доходов

Уровень образвания, баллы*

Средний доход по группе, тыс. сум

Рис. 1. Группировка домохозяйств по уровню образования и размеру дохода1.

В системе высшего образования страны в 2009 г. работают 23,8 тысячи человек профессорско-преподавательского состава, в составе которых профессоров, докторов наук – 6 ,7%; кандидатов наук – 30,4%. При сравнительном внешнем благополучии кадрового обеспечения высшего образования начал наблюдается дефицит их наиболее квалифицированной части. Из-за низкого притока в сферу высшего образования докторов наук нагрузка студентов на них за 2004 – 2009 гг. увеличилась со 167 до 188 человек.

Несмотря на имеющиеся проблемы, в стране создана стройная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей всех направлений с соответствующей материально-технической базой. В 2009 году в рамках Программы издания учебников и учебно-методических пособий для общеобразовательных школ республики выпущено 22,7 млн. экземпляров, в том числе учебников 22,6 млн., из них 15,1 млн. на формирование библиотечного фонда школ, 5,3 млн. – на бесплатное обеспечение учебниками первоклассников и 2,2 млн. – детей из малообеспеченных семей. За период 2004-2009 гг. обеспеченность учащихся учебниками нового поколения возросла с 82,1% до 95%.

Главным направлением повышения эффективности системы образования является повышение качества и доступности среднего профессионального образования. Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что именно за счет подготовки развитыми странами специалистов со средним специальным образованием, которые являются основной рабочей силой на производстве и наиболее затребованными ресурсами в инновационном развитии страны, достигается наибольшее влияние на экономический рост и социальное благополучие населения.

Охват выпускников общеобразовательных школ учреждениями системы среднего специального профессионального образования (ССПО) в 2009 г. достиг 97%. На начало 2009/2010 гг. построено 1507 ед. специальных, профессиональных образовательных заведений, что на 173 ед. больше, чем в предыдущем году. Из них 139 академиче-

1 Уровень образования рассчитан как средняя сумма баллов присвоенных членам семьи трудоспособного возраста по следующей шкале: высшее образование 4 балла, ССПО – 3 балла, полное среднее – 2 балла, неполное среднее – ских лицеев и 1368 профессиональных колледжей. Все учебные заведения оснащены самыми современными учебными и лабораторными оборудованиями. В настоящее время в средних специальных профессиональных образовательных учреждениях страны обучаются 1484,8 тыс. учащихся. Следует особо отметить, что материально-техническая база вновь построенных и реконструированных академлицеев и профколледжей в Узбекистане отвечает мировым стандартам и существенно отличается архитектурно-планировочными решениями от аналогичных учебных заведений других стран.

Основная цель деятельности учреждений ССПО – подготовить качественных специалистов, способных трудиться по полученной специальности. Большим шагом в повышении качества образования и его приближении к реальной практике стало постановление Кабинета Министров «О совершенствовании организации и проведении производственной практики учащихся профессиональных колледжей». Установление тесной связи учебных заведений с предприятиями-работодателями также послужит действенным механизмом в повышении трудоустройства выпускников профколледжей.

Молодежь по своей сути и перспективам резко выделяется среди других социально уязвимых категорий населения своей перспективностью и потенциальной продуктивностью. Она обладает современными знаниями, владеет информационными технологиями, восприимчива к новым знаниям и ко всем изменениям, имеет достаточно высокий уровень мобильности, способности к смене трудовых функций. Все это создает большие потенциальные предпосылки для профессионального роста, что очень важно с учетом предстоящего продолжительного периода трудовой деятельности молодежи.

Поскольку рыночная экономика предъявляет повышенные требования к уровню квалификации специалистов, росту их социальной мобильности, профессионализму, становится важным взаимодействие системы высшего образования с рынком труда в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения квалифицированных кадров [4, С. 39].

Грамотный, квалифицированный, многосторонне развитый специалист бывает востребован всегда. Это – единственный аргумент, который снимает ответственность учебных заведений, особенно вузов, за подготовку специалистов. Но, кроме желания и стремления образовательной системы к этой цели, нужна способность и возможность учебных учреждений выпускать конкурентоспособных и востребованных на рынке труда специалистов. Этого, как показывает практика, можно достичь тогда, когда образовательное учреждение обеспечивает надлежащий уровень преподавания, достигает гибкости учебных программ, а также должной увязки учебных процессов с научными исследованиями, предоставляет обучающимся интеллектуальную свободу выбора специальности, доступ к образованию для малообеспеченных слоев населения.

Благодаря устойчивому экономическому росту и претворению в жизнь целевых государственных программ, ситуация на рынке труда Республики Узбекистан заметно улучшилась. В 2006-2008 гг. были созданы дополнительные возможности для роста занятости, за счет эффективной реализации программ по развитию надомного труда на базе кооперации с крупными промышленными предприятиями, по стимулированию увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах, по развитию сферы услуг и сервиса, по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса и частного предпринимательства. В этот период создавалось значительно больше новых рабочих мест, чем когда-либо в предыдущие годы, что позволяет эффективно вовлечь в экономику имеющийся трудовой потенциал, в соответствии с возможностями и трудовой активностью каждого индивидуума. В настоящее время численность работающего населения превысила 11 миллионов человек. Только за 2006-2009 гг. она увеличилась на 8,2%.

Происходит улучшение отраслевой структуры занятости. В промышленном производстве она увеличилась на 10,3%, в строительстве – на 11,3%, в непроизводственных отраслях – на 8,8%. При значительном росте трудовых ресурсов была обеспечена стабилизация уровня занятости в 70,5 – 70,8%.

В то же время демографический прессинг рынка труда все еще остается достаточно высоким. Вследствие интенсивного воспроизводства населения в прошлые годы формирование рынка труда сейчас происходит в условиях непрерывного увеличения численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. Рост трудовых ресурсов в республике по-прежнему опережает рост занятости, т.е. предложение рабочей силы превышает спрос на нее. Благодаря принимаемым мерам в 2009 году в стране создано около 1 миллиона рабочих мест.

Конечно, целью рынка труда является:

во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения;

во-вторых, достижение максимально полной и минимально непрерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

При переходе к рынку молодежь попала в социально уязвимые категории населения. Отсутствие производственного стажа, профессионального опыта, неустойчивость жизненных установок определяют ее относительно низкий статус занятости. На фоне более конкурентоспособных работников молодежь является достаточно ярко выраженной группой риска.

Ежегодно во всех регионах республики в трудовую жизнь вступают десятки тысяч молодых людей, получивших профессиональное образование и прошедших профессиональную подготовку к трудовой деятельности. Однако молодые люди недостаточно востребованы и неконкурентоспособны на рынке труда.

Формирование рынка труда, его прогнозирование, является неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др. Обеспечение социальной защиты с учетом демографической ситуации и положения на рынке труда остается наиболее острой проблемой для Узбекистана.

В целях повышения уровня обеспечения рациональной занятости, улучшения системы социального обеспечения, усиления социальной защиты населения в условиях либерализации и дальнейшего углубления экономических реформ, обеспечения на этой основе устойчивого повышения благосостояния населения, перед государственными институтами регулирования были поставлены конкретные задачи:

• -    разработки и контроля за осуществлением прогнозов демографического развития, проведение активной политики по формированию рынка труда и обеспечению занятости трудоспособного населения, особенно молодежи, разработки целевых программ создания рабочих мест и подготовки кадров на основе балансов трудовых ресурсов;

• -    выработки соответствующих рыночным условиям мер по урегулированию трудовых отношений, совершенствованию условий, системы организации, охраны и нормирования труда;

• -    оказания всемерного содействия местным органам власти и органам самоуправления граждан в организации работы по обеспечению занятости и усилению социальной защиты населения.

В целях обеспечения занятости, достижения сбалансированности рынка труда представляется целесообразным реализация следующих мер:

• -    разработка специальных программ занятости, сочетающих профессиональную подготовку;

• -    мониторинг процессов трудоустройства молодежи после окончания высших и средних специальных профессиональных учебных заведений, с целью выявления уровня спроса на конкретные специальности или причин недостаточной их востребованности на рынке труда;

• -    при разработке и реализации целевых программ (устойчивое развитие производства продовольственных и непродовольственных товаров, локализация производства, жилищное строительство, социальная защита населения, развитие социальной инфраструктуры и др.) учесть происходящие демографические изменения в ближайшие годы и на перспективу.

Эффективное регулирование рынка труда Узбекистана, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в настоящее время и в перспективе будут сквозными приоритетами устойчивого развития.

Таким образом, следует отметить, что в Республике Узбекистан за годы экономических реформ обеспечено последовательное повышение благосостояния населения. При этом главным приоритетным направлением является система образования, в которой достигнуты реальные прогрессивные сдвиги, в частности реализация национальной программы подготовки кадров, переход на 12-летнее образование, создана система профессионального образования (колледжи, лицеи). Реформирование образования непосредственно связано с обеспечением сбалансированности спроса на рынке труда. в условиях мирового финансово-экономического кризиса не произошел резкий спад уровня и качества жизни населения. На сегодняшний день происходит последовательное повышение его благосостояния. Благодаря эффективной социальноэкономической политике предпринимаются меры по повышению качества сферы образования, что непосредственно оказывает положительное влияние на уровень доходов населения, занятость и уровень потребления.

• 1.    Доклад ПРООН по целям развития тысячелетия (ЦРТ). - Узбекистан. 2006 г. – С. 98.

• 2.    Каримов И.А. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. Ташкент, Узбекистан, 2009 г. – С. 48.

• 3.    Отчет о социальном мониторинге. Доклад ЮНИСЕФ. Исследовательский центр Инноченти. 2004 г. – С. 216.

• 4.    Рынок, деньги и кредит. Журнал, 2002, № 1112, – С. 39.

• 5.    Статистические отчеты по социально-экономическому развитию Республики Узбекистан за 2007-2009 гг. Государственный статистический комитет республики Узбекистан.

• 6.    Узбекистан: оценка уровня жизни населения. Доклад Всемирного банка. Вашингтон. 2003 г. - С. 163.

• 7.    Центральная Азия – 2010: перспективы человеческого развития. Доклад ПРООН. 1999 г. стр. 239.

• 8.    National Human Development Report. Education in Uzbekistan. UNDP in Uzbekistan. Tashkent. 2007/2008.

• 9.    World bank. World Development Indicators. 2009.

* *

p. 116.