Влияние пандемии коронавирусной инфекции на политику импортозамещения в РФ

Пандемия коронавируса не обошла стороной и значительно повлияла на экономику РФ, текущий экономический кризис, согласно прогнозам, может затронуть реализуемые программы импортозамещения во многих сферах экономики страны.

Как следует из программы социальноэкономического развития Российской Федерации до 2036 года, прогнозируется снижение темпов роста мирового ВВП до 3,2% к 2024 году без учета замедления экономики в результате пандемии коронавируса. В дальнейшем мировая экономика продолжит расти темпом чуть меньше 3%, что ниже долгосрочных средних уровней (за последние 30 лет - 3,6%) [1]. Замедление глобального роста в средне- и долгосрочной перспективе будет сдерживать спрос на сырьевые товары.

Уточненный прогноз социальноэкономического развития России на 2020 год и 2021-2023 годы свидетельствует о том, экспорт из РФ в 2020 году сократится на 36,04%, хотя в последующие три года прогнозируется постепенное восстановление показателей. Всемирный банк оценил грядущее падение мирового ВВП в 2020 году в 5,2%. При возможном развитии пессимистического сценария глобальная экономика подвергнется падению на 8%, а затем, в 2021 году, - слабый восстановительный рост, приблизительно чем на 1%.

В существующей экономической неопределенности практически отсутствуют долгосрочные прогнозы восстановления спроса на российский экспорт, который мог бы обеспечить некоторые аспекты успешной реализации политики импортозамеще-ния [2].

Неутешительны в прогнозе и ряд международных консалтинговых компаний, к примеру McKensey, в 2020 г. российскую экономику при условии «сдерживания вируса» ожидает спад на 3,8%, в случае негативного сценария «отложенного восстановления», связанного с невозможностью остановить распространение вируса, мировая экономика упадет более чем на 5%, а ВВП России может снизиться на 10,2%. В первом случае экономика вернется на докризисный уровень в середине 2021 г., во втором - на два года позже. Примерно схожий прогноз дает немецкое рейтинговое агентство Scope Rating - в 2020 ВВП России сократится соответственно на 3,3, 8,8 и 11,3%. Deutsche Bank предполагает, что снижение отечественного ВВП составит 4,2%, консенсус-прогноз НИУ ВШЭ более оптимистичен - 2% падения. МВФ прогнозирует сокращение российского ВВП на 5,5% [3].

Следовательно, для реализации программы импортозамещения Правительству РФ необходимо ориентироваться на про- гнозы восстановительного экономического роста экономики по завершении пандемии. По оценкам первого заместителя председателя Банка России Ксении Юдаевой, российская экономика сможет восстановиться к уровню 2019 года только в первом квартале 2022 года и выйти в направлении роста, ориентировочно, к концу 2022-го.

Для преодоления неблагоприятных последствий правительство реализует программу по обеспечению скорейшего восстановления экономического роста. Так, Минэкономразвития России представило в Правительство РФ Общенациональный план восстановления экономики [4], который является продолжением пакета антикризисных мер, направленных на поддержку занятости и доходов населения, а также на восстановление экономической активности в целом. Общенациональный план, по мнению его разработчиков, должен перезапустить инвестиционный цикл и обеспечить рост инвестиционной активности частного и государственного секторов экономики, обеспечить восстановление и развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства, ускорить технологическое развитие экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации.

Общенациональный план, по мнению его разработчиков, должен перезапустить инвестиционный цикл и обеспечить рост инвестиционной активности частного и государственного секторов экономики, обеспечить восстановление и развитие индивидуального, малого и среднего предпринимательства, ускорить технологическое развитие экономики и повышение производительности труда, в том числе на основе цифровизации. В результате ведомство ожидает опережающий рост в IT-отрасли, увеличение числа малых и средних высокотехнологичных компаний, а также повышение несырьевого экспорта

В частности, в план восстановления экономики попали 12 инициатив по поддержке импортозамещения, предварительно оцениваемые в 1 трлн руб. в 2020-2021 годах. Министерствам предстоит предусмотреть новые преференции для россий- ских производителей в госзаказе – речь идет о квотах для отечественных производителей в закупках госкомпаний и господдержке в зависимости от закупок местной продукции.

Также, по мнению ряда авторов [5], для активного подъема и восстановления экономики потребуется изменение бюджетного правила с одновременным наращиванием внутреннего долга через систему гарантий, источником для которого станет Фонд национального благосостояния. В качестве иных мер им также рассматривается формирование в России мощных внебанков-ских фондов «длинных денег» и развитого финансового рынка, снижение ключевой ставки ЦБ до 1% в реальном выражении, разработки программы государственного софинансирования части процентной ставки при предоставлении инвестиционных кредитов на проекты национальных программ под 3-5% годовых. Совокупность предложенных мер будет способствовать успешной реализации восстановления экономического роста до 2025 г., а также даст прирост финансовых ресурсов на 1,52 трлн. руб. в год за каждый процентный пункт положительной динамики.

Вместе с тем, в структуру и объемы государственной поддержки в России субъектов экономики в связи с коронавирусом, неоправданно не попал в качестве целевого субъекта государственной поддержки российский АПК [6], несмотря на индикаторы статистических данных Минсельхоза РФ за первое полугодие 2019 года, которые подтверждают успешное сокращение импорта сельхозпродукции на 31,2% – до 29,8 млрд долларов в 2018 году [7], за пять лет действия программы импортозамеще-ния в агропромышленном секторе экономики России.

В связи с проблемами передвижения товаров из-за пандемии, в России оказалось под угрозой дальнейшее развитие органического сельского хозяйства. Сегодня оно имеет высокую зависимость от импорта целого ряда компонентов, применяемых при производстве, а это значит, что многие хозяйства, работающие по этой технологии, провели 2020 год с определёнными проблемами. В таких условиях очевидно необходимо планомерное продолжение в

Исходя из изложенного, учитывая скла- оказании поддержи сельхозпроизводите- дывающуюся ситуацию с неопределенно- лям, страховании урожая, привлечении инвестиции в отрасль, проведении технической модернизации. Помимо этого, важной мерой могут стать популяризация замкнутого типа сельскохозяйственного производства (по типу Великобритании, США, Германии, Финляндии и других стран) – по модели «от поля до прилавка» с исключением целой цепи посредников, развитие региональных агрокластеров, экологизация сельхозпроизводства.

стью восстановительного экономического роста для преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции, необходимо расширение поддержки комплексных инвестпроектов, субсидирование высокотехнологичных импортозамещающих проектов, поддержка наиболее перспективных отраслей, в которых за плановый период удалось достичь целевых показателей, предусмотренных наиболее приоритетными программами импортозамещения.