Влияние пандемии на туристическую отрасль Китая и меры по предотвращению негативных последствий

Для Китайской Народной Республики туризм является стратегической отраслью национальной экономики и важной сферой занятости. В 2018 году 28,26 миллиона человек были напрямую заняты туризмом в Китае, а 79,91 миллиона человек были прямо или косвенно заняты туризмом, что составляет 10,29% от общей численности занятого населения в стране. В условиях эпидемии сфера туризма является одной из отраслей, испытывающих наибольшее давление в плане стабилизации количества рабочих мест, и требует особого внимания.

В целом занятость в сфере туризма имеет следующие характеристики [1]:

• -    во-первых, за исключением некоторых отраслей с крупными активами, большинство подотраслей в индустрии туризма (например, туристические агентства, размещение и прием, общественное питание, магазины, развлечения и т.д.) в основном включают малые, средние и микропредприятия с относительно низкими возможностями защиты от рисков.

• -    во-вторых, существует большое количество нетрадиционных рабочих мест в индустрии туризма и таких форм занятости, как неполный рабочий день, временная работа, внештатная работа, работа на

электронной платформе и работа с гибким графиком [1]. Хотя нетрадиционная занятость обеспечивает больше возможностей для трудоустройства, она сталкивается с такими проблемами, как, например, несовершенная система безопасности.

• -    в-третьих, создание рабочих мест для особых групп. Занятость в туристическом секторе играет важную роль в трудоустройстве ключевых социальных групп, особенно молодых людей, женщин, сельских жителей и коренных малочисленных народностей в отдаленных районах, которые обладают не очень сильной способностью к адаптации. В этом контексте особое внимание следует уделить стабильности рынка труда в сфере туризма.

Туризм - это современная сфера услуг, которая очень чувствительна к изменениям во внешней среде. Что касается влияния пандемии на туристическую отрасль, то, помимо прямого воздействия, следует обратить внимание также на косвенное. Так называемое косвенное воздействие -это влияние эпидемии на различные сферы экономики и социальной жизни (доходы жителей, медицинские расходы, занятость и т.п.), другие отрасли (сельское хозяйство, финансы, производство и др.), фак- торы производства (например, рынок капитала, рынок труда), изменения в которых способны, так или иначе, повлиять на ситуацию в сфере туризма. Например, если эпидемия приведет к экономическому спаду, росту безработицы и значительному снижению доходов, то спрос на туризм упадет. Если эпидемия вызовет сильные колебания на финансовом рынке и рынках капитала, инвестиции в туризм будут сокращаться, вследствие чего большое количество строящихся туристических объектов могут оказаться незавершенными и так далее.

Что касается тенденций развития туристического рынка, эксперты считают, что в определенной степени восстановления прежних показателей все же можно ожидать, особенно в праздники, периоды каникул, летних отпусков [3]. К этому нужно относиться рационально. Если рассматривать прошлый опыт, связанный со вспышкой, например, атипичной пневмонии в 2003 году, то ее воздействие было сравнительно незначительным, эпидемия закончилась в июне того же года. Однако, количество туристов во время Национального дня Китая увеличилось всего на 1% по сравнению с предыдущим годом, а рост доходов от туризма был еще ниже. Принимая во внимание сложность сегодняшней эпидемиологической ситуации, стоит предположить, что оптимистичные ожидания относительно восстановления числа туристских посещений даже в такие периоды, как День Труда и Национальный день Китая, как минимум неуместны [3].

Что касается воздействия пандемии на индустрию туризма, то в настоящее время принимаемые меры государственной поддержки больше сосредоточены на решении текущих и краткосрочных задач, а долгосрочным последствиям пока не уделяется достаточно внимания.

Основные меры борьбы с последствиями пандемии должны включать:

• 1.    Содействие реформированию и качественному развитию туристской индустрии.

• 2.    Разработку и совершенствование мер поддержки туристической отрасли.

• 3.    Совершенствование управления туристическим рынком.

• 4.    Разработку мер по стабилизации и стандартизации рынка труда в сфере туризма.

В процессе формирования долгосрочной стратегии, направленной на достижение качественного развития, рекомендуется сосредоточить внимание на реформировании системы управления элементами туризма, системы инвестирования в туризм, разработке критериев оценки эффективности туризма и соответствующих статистических показателей и т.д. (например, создание совместных предприятий с иностранными инвестициями, внедрение внутренней системы беспошлинной торговли и т. д.).

Во-первых, следует усилить меры поддержки. Новая эпидемия оказывает беспрецедентное влияние на туристическую отрасль Китая. Принимая во внимание такие факторы, как масштабы и объем индустрии туризма, долю туризма в общем объеме ВВП, влияние на занятость и потребление населения, необходимо сформулировать специальную политику оживления отрасли.

Во-вторых, следует периодически корректировать фокус оказываемой поддержки. На ранней стадии профилактики пандемии и борьбы с ней основное внимание уделялось ограничению туристической деятельности, особенно групповых поездок. Разработка мер по контролю и предотвра- щению последствий пандемии в среднесрочной перспективе должна предусматривать постепенное снижение давления на туристические компании. Помимо возмещения залога за качество туристических услуг, следует также обратить внимание на расходы на оплату труда туристических компаний, расходы на аренду и т.д. [4]. Дополнительно следует рассмотреть возможности внедрения таких инструментов финансовой поддержки, как продление периода выплат по социальному страхованию и страхование от безработицы, премиальный доход. На более позднем этапе борьбы с эпидемией и ее экономическими последствиями необходимо осуществлять руководство различными регионами таким образом, чтобы как можно скорее определить объем нанесенного пандемией ущерба и рассчитать размеры компенсационных выплат, необходимых для восстановления различных подотраслей туризма в разных регионах, сосредоточив внимание на поддержке малых и средних предприятий и стабилизации рынка труда.

В процессе восстановления туристической индустрии необходимо проведение специального анализа, а также комплексной оценки условий возобновления работы практикующих специалистов в области туризма в различных регионах, сферах и масштабах, а также определить основные цели, направления, разработать планы восстановления ключевых показателей развития туризма по подразделениям и временным периодам.

Для достижения поставленной цели необходимо определить условия предоставления и установить размеры разовых субсидий на трудоустройство, которыми пользуются туристические компании в различных регионах, процентные скидки при продлении бизнес-гарантийных кредитов, субсидии по безработице и отсроченный платеж так называемых «пяти социальных страховок и одного жилищного фонда».

Кроме того, следует оказывать консультационные услуги предприятиям в ведении коллективных переговоров с работниками, касающихся вознаграждений, корректировки рабочего времени и отдыха, а также обучения без отрыва от производства для сохранения трудовых отношений. Также следует стимулировать местные органы власти активнее использовать возможности осуществления государственных закупок, в том числе в сфере услуг и т.д., привлекать предпринимателей, чья деятельность осуществляется в сфере туризма (практиков), для обеспечения гибкой занятости. Органы местного самоуправления должны быть привлечены к активному руководству разработкой платформ, предоставляющих практикам информацию о трудоустройстве, совершенствовании бизнеса, юридических консультациях и других услугах. Также следует принять стратегические решения, касающиеся стандартизации и модернизации рынка труда в сфере туризма, включая, например, совершенствование системы оценки гидов, создание системы профессиональной сертификации в сфере туризма и специализированной системы оценки особенно для новых развивающихся подотраслей [5]. Должны быть сформулированы соответствующие профессиональные стандарты в области «неформальной занятости» или нетрадиционной занятости в индустрии туризма, а также разработаны соответствующие нормы стандартов управления.

Подводя итог, следует отметить, что во время и после окончания пандемии разработанные меры поддержки должны быть дополнительно усилены, оптимизированы и уточнены. Необходимо исследовать возможные результаты долгосрочного воздействия эпидемии на мировую экономическую модель, глобальную структуру туризма, туристический статус Китая и модель развития туризма на ближайшие несколько лет, разработать научно обоснованные рекомендации и внести соответствующие корректировки в планы развития туристической отрасли.