Влияние проблемы беженцев из Мьянмы на ситуацию в Юго-Восточной Азии

В условиях ХХI в. проблема беженцев приобрела глобальный характер, что связано с рядом причин: гражданские войны, этноконфессиональные конфликты. Пунктом исхода большого числа беженцев в Юго-Восточной Азии является Мьянма. На февраль 2016 г. общее число бирманских беженцев составило 1 526 000 чел., среди которых 940 000 чел. – это внутренне перемещенные лица [1]. Мьянма – четвертая страна в мире по численности беженцев с территории государства (после Сирийской Арабской Республики, Афганистана и Южного Судана). К концу 2018 г. число беженцев из Мьянмы достигло 1,1 млн чел. [2, p. 3]. Большинство бирманских беженцев являются этническими меньшинствами, проживающими в приграничных районах. Когда внутренняя ситуация неспокойна, они ищут убежище в соседних странах, что становится серьезной проблемой для национальной безопасности и национальных интересов этих стран.

Внутренние военные конфликты и этнические проблемы Мьянмы имеют давнюю историю [3], и надлежащее решение пока не найдено. В контексте меняющейся геополитики Юго-Восточной Азии этнические конфликты в Мьянме, политическая ситуация и участие в ней внешних сил обостряют проблему беженцев. Для анализа этой проблемы нами были использованы метод исторической ретроспекции и сравнительный подход, что позволило выявить специфику проблемы бирманских беженцев в Юго-Восточной Азии.

Предпосылки и причины появления бирманских беженцев

Мьянма, известная как «последняя целина в Азии», богата природными ресурсами: природным газом, яшмой и древесиной. Кроме того, она имеет уникальное географическое положение [4] – на стыке Южной, Юго-Восточной Азии и Китая. Она находится в центре Индокитайского полуострова. На юге Мьянма имеет выход к Индийскому океану. Здесь расположен важный геополитический форпост государства в Малаккском проливе, известный как «ключ двух океанов».

Мьянма – многонациональная, многоконфессиональная страна, где проживают представители 135 этнических групп. Внутренняя часть Мьянмы географически разнообразна и сложна, так как разделена горами и реками. С древних времен Мьянме было трудно сформировать сильное централизованное государство. Отношения между основными этническими группами - бирманцами и этническими меньшинствами всегда были достаточно сложными.

Генерал Аун Сан, создатель государства Мьянмы, с самого начала признал, что национальная солидарность является главным условием независимости [5]. 12 февраля 1947 г. Аун Сан подписал Паньлунское соглашение (Panglong Agreement) с этническими меньшинствами, в котором обещал предоставить высокую степень автономии районам проживания этнических меньшинств [6]. Согласно соглашению, национальные автономные провинции могли иметь свою собственную конституцию, законодательный орган и право на раздельное самоопределение: штаты Шан (Shan) и Кая (Kayah) могли путем голосования решить, оставаться ли в составе федерации, в течение 10 лет после подписания соглашения [7, р. 404-405]. Тем не менее после убийства генерала Аун Сана Паньлунское соглашение было быстро заменено Конституцией Республики Союза Мьянма (1947), в которой уточнялось, что бирманский этнос контролирует всю федеральную территорию. Именно эти политические и этнические проблемы привели к перманентному кризису государственности в Мьянме и впоследствии к появлению большого числа беженцев.

Проблема усугубилась в 1960-е гг., когда бирманское правительство продвигало политику «одна религия, один язык, одна этническая принадлежность» и в то же время форсировало процессы ассимиляции в сфере культурного образования, что вызывало беспокойство и открытые протесты этнических меньшинств, которые составляли 40 % населения Мьянмы и заселяли 60 % территории государства [8]. В конце 1980-х гг. даже появилась печальная формула - «сколько этнических меньшинств в Мьянме, столько антиправительственных вооруженных сил». Нужно признать, что данная формула не утратила актуальности и в настоящее время, потому что вооруженные этнические формирования до сих пор присутствуют в северной части Мьянмы. Например, жители района Кокан (Kokang) и штата Качин (Kachin) всегда находились в состоянии конфликта с приграничным населением Китая и Таиланда, что негативно сказалось на безопасности границ и создало постоянную террористическую угрозу для близлежащих регионов Китая и Таиланда.

Стоит отметить, что проблема беженцев рохинджа является самой сложной из проблем беженцев в Мьянме. Со времени независимости Мьянмы мусульмане-рохинджа и буддисты-бирманцы находились в постоянном конфликте, что нашло отражение в различных формах социального противостояния. Буддизм исповедует около 90 % населения Мьянмы, тогда как мусульмане составляют от 8 до 12 % населения страны (на 2015 г.) [9, с. 43].

Генерал У Не Вин осуществил военный переворот и возглавил государство в 1962 г., в результате чего бирманская армия взяла под свой контроль штат Ракхайн (Rakhine) на западе страны, где компактно проживает этнос рохинджа. Войска стали систематически изгонять народ рохинджа с его территории, что вызвало большой поток беженцев к 1970-х гг. Согласно соответствующим положениям Бирманского закона о гражданстве, принятого в 1982 г., народ рохинджа в штате Ракхайн не является этнической группой государства Мьянма и поэтому лишен гражданских прав, в частности на образование, охрану здоровья и свободу передвижения [10]. Вступление в силу данного закона обострило этноконфессиональный кризис, который углубляется и в XXI в., что нашло свое отражение в радикализации политических требований рохинджа. Известно, что в 2016 г. возникла связь представителей группировок радикального исламизма в ЮгоВосточной Азии с «Армией спасения рохинджа Аракана».

По оценкам международного сообщества, проблема беженцев-рохинджа является доказательством нарушений прав человека, что проявляется в политике апартеида и этнической чистки со стороны правительства Мьянмы. Тем не менее правительство и большинство людей Мьянмы по-прежнему считают, что проблема рохинджа прежде всего связана с вопросом суверенитета. По устоявшемуся общественному мнению большинства бирманцев, народ рохинджа не является этнической частью страны. Именно из-за этого Мьянма уже давно находится под экономическим и политическим давлением со стороны США и стран Европы. Вмешательство крупных держав в Мьянму привело к тому, что экономика Мьянмы не может стабильно развиваться, а решение проблемы беженцев становится еще больше затруднено [11].

Влияние проблемы беженцев на китайско-мьянманские отношения

Проблема беженцев в районе Кокан на китайско-бирманской границе является серьезным препятствием для дружеских связей между двумя странами. В феврале 2015 г. более 60 000 бирманских пограничных жителей пересекли границу между странами и въехали в китайскую провинцию Юньнань. 13 марта 2015 г. в результате бомбардировки ВВС Бирмы 5 китайских граждан погибли и 8 получили ранения. Это была четвертая приграничная бомбардировка за месяц [12].

Поток беженцев с территории Мьянмы в районы Китая формирует ряд проблем социального обеспечения, санитарной эпидемиологии, а также борьбы с терроризмом. Китайская сторона выступает за мирное урегулирование вопроса об этнических беженцах, которые представляют собой пеструю группу различных малых народов, среди которых есть беженцы народности кокан. Важно подчеркнуть, что в современном политическом раскладе сил в Мьянме Китай поддерживает связи и с бирманским правительством, и с вооруженными силами, которые противостоят друг другу.

Мьянма - важный участник китайской стратегии по созданию азиатского «сообщества судьбы» и реализации программы «Морской шелковый путь XXI в.» [13]. Поэтому урегулирование проблемы беженцев в Мьянме не только связано с экономическими интересами Китая в Мьянме, но также способствует развитию китайской инициативы «Один пояс, один путь» в Юго-Восточной и Южной Азии.

Порт Кяукпю (Kyaukpyu), расположенный в южной части штата Ракхайн, является отправной точкой китайско-мьянманского нефтегазопровода. Нефть, поступающая в танкерах с Ближнего Востока, затем загружается в нефтепровод и транспортируется в юго-западную часть Китая, что на 2 000 км сокращает путь доставки нефти в КНР. Экономические выгоды от китайско-мьянманского нефтегазопровода с момента его ввода в эксплуатацию в 2017 г. также значительно превзошли ожидания [14]. Таким образом, с дальнейшим продвижением инициативы «Один пояс, одни путь» роль порта Кяукпю должна усилиться, но вспышка кризиса беженцев рохинджа представляет угрозу для безопасности порта и нефтепровода. Что касается вопроса о беженцах рохинджа, Китай поддерживает бирманское правительство. Он по-прежнему выступает против разрешения споров путем насильственного подавления, а также против использования другими странами этой проблемы в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела Мьянмы.

9 ноября 2017 г. министр иностранных дел Китая Ван И в ходе визита в Мьянму заявил, что проблемы в штате Ракхайн могут быть решены в три этапа: во-первых, прекращение огня и восстановление порядка; во-вторых, дружественные консультации между Мьянмой и Бангладеш в целях поиска реального способа улучшения ситуации; в-третьих, увеличение поддержки и инвестиций в штате Ракхайн, чтобы избавиться от бедности. Он подчеркнул, что урегулирование вопроса о беженцах в штате Ракхайн должно учитывать ситуацию как в Мьянме, так и в Бангладеш [15]. Последний является одной из наименее развитых стран в мире и не имеет возможности принимать и должным образом переселять беженцев на долгосрочной основе. Именно поэтому правительство Бангладеш неоднократно репатриировало беженцев, что вновь вызвало кризис беженцев в Мьянме. В рамках системы «Пояс и дорога» отношения между Китаем и Мьянмой и между Китаем и Бангладеш постоянно улучшаются. Китай активно содействовал строительству экономического коридора Бангладеш - Китай - Индия - Мьянма и увеличил инвестиции в проекты в области инфраструктуры и экономического развития в Мьянме и Бангладеш.

Влияние проблемы беженцев из Мьянмы на политику АСЕАН

В 1996 г. Мьянма присоединилась к региональному форуму АСЕАН по безопасности, который расширил круг потенциальных вопросов обеспечения безопасности АСЕАН. Важно подчеркнуть, что существует большой экономический разрыв между богатыми и бедными странами -членами АСЕАН. К последним можно отнести Лаос и Мьянму. Одной из главных целей АСЕАН является выравнивание уровней развития государств.

Конфликты внутри или между странами АСЕАН влияют на безопасность всей группы [16]. С региональным перемещением населения и развитием экономики и торговли внутренние или двусторонние конфликты могут перерасти в региональные конфликты. В Мьянме возникли проблемы беженцев, затрагивающие соседние страны. Однако с присоединением Мьянмы к АСЕАН все страны-участницы могут работать вместе для выработки эффективных мер по решению проблем беженцев и координации интересов всех сторон. В то же время, будучи членом АСЕАН, Мьянма также должна действовать согласно положениям резолюций и исполнять обязательства по вопросам, затрагивающим общие интересы.

Трудность экономического развития является важной причиной возникновения проблемы беженцев в Мьянме. Однако экономическое сотрудничество в рамках АСЕАН, включая создание зоны свободной торговли АСЕАН, а также инвестиции стран АСЕАН, особенно Сингапура и Таиланда, сыграли позитивную роль в развитии Мьянмы. В докладе, опубликованном Азиатским банком развития, показано, что рост ВВП Мьянмы к 2019 г. достиг 6,6 %. Таким образом, Мьянма становится страной с самым высоким темпом экономического роста среди 10 стран АСЕАН [17].

В 2012 г. была принята Декларация прав человека АСЕАН, которая заложила правовую основу для решения проблем статуса беженца и улучшения условий жизни беженцев. В данном контексте важно отметить роль Межправительственной комиссии по правам человека АСЕАН (AICHR) в установлении общих ценностей в области прав человека, что позитивно повлияло на урегулирование кризиса беженцев в Мьянме.

Таким образом, проблемы бирманских беженцев стали общими для всех стран АСЕАН. Окончательное решение проблемы нельзя возлагать только на АСЕАН. К настоящему времени Мьянма и ее соседи, Таиланд и Малайзия, столкнулись с трудностями в решении проблем беженцев, что привело к замедлению сотрудничества в области безопасности и прав человека в рамках АСЕАН. Согласно статистическим данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев за 2016 г., число зарегистрированных в Мьянме беженцев в Таиланде составляет 106 321 [18]. С учетом нелегальных беженцев фактическое число намного больше. На тайской стороне имеется 9 лагерей беженцев, в которых проживает около 150 000 чел. Но больше всего незарегистрированных нелегальных беженцев [19]. До сих пор таиландская и бирманская стороны не смогли достичь соглашения о репатриации беженцев. Таиланд больше всех страдает от приема беженцев из Мьянмы, что выражается в больших финансовых и религиозных проблемах. За прошедшие годы здесь собрались десятки тысяч бирманских беженцев, что непосредственно изменило структуру населения северного региона Таиланда. Число беженцев здесь составляет уже 46 % от общей численности населения региона [20, p. 39]. Беженцы представляют серьезную угрозу безопасности и стабильности общества Таиланда, увеличивают финансовое бремя правительства Таиланда.

После обретения независимости Малайзия приняла беженцев из разных стран и регионов. Согласно бюллетеню, выпущенному Мьянманским институтом мира и безопасности (MIPS) 13 декабря 2018 г., в ноябре этого года в Мьянме было 44 вооруженных конфликта. По состоянию на конец января 2019 г. в Малайзии в Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев зарегистрировано около 164 620 беженцев и лиц, ищущих убежища, из которых 142 370 чел. – из Мьянмы [21]. Согласно Закону об иммиграции 1959/63 Малайзии, беженцы считаются нелегальными иммигрантами, сталкиваются с опасностью быть арестованными и депортированными в любое время, не могут законно поселиться и работать, а правительство не обеспечивает им базовую защиту, образование и медицинские услуги [22]. Бирманские беженцы, как правило, не хотят репатриироваться и боятся снова быть подвергнутыми преследованиям после возвращения домой. Правительство Малайзии обычно не отправляет их обратно в Мьянму, а выгоняет в Таиланд.

Кризис беженцев из Мьянмы является проблемой для устойчивого развития АСЕАН и препятствием для дальнейшего углубления сотрудничества в рамках АСЕАН. Стоит отметить, что соседние затронутые кризисом беженцев страны (кроме Китая и Камбоджи) не подписали Конвенцию о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г. Т. е. эти страны не берут на себя ответственность и обязательства в рамках международного законодательства по правам беженцов. Из-за отсутствия единого закона о реагировании на проблемы беженцев Таиланд, Бирма и Малайзия попали в серьезный дипломатический кризис.

В заключение можно сделать следующие выводы.

Во-первых, коренная причина бирманского кризиса с беженцами связана с историей страны и этнической картой расселения народов на территории Юго-Восточной Азии. Кризис беженцев является одной из главных причин хронической бедности населения Мьянмы. Чтобы полностью решить проблему, необходимо выяснить, могут ли этнические противоречия в Мьянме быть урегулированы и могут ли законные права и интересы этнических меньшинств эффективно поддерживаться и полностью отражаться в Конституции Мьянмы.

Во-вторых, вопрос беженцев вышел за рамки внутренних дел Мьянмы и носит региональный характер, особенно в странах АСЕАН. Кризис беженцев создал много трудностей в приграничных областях Таиланда и Китая, поэтому решение этой проблемы не может зависеть исключительно от корректировок политики или социальных преобразований внутри Мьянмы. Инициатива «Один пояс, один путь» и сотрудничество в рамках АСЕАН предоставили Мьянме возможность выйти из многолетнего экономического кризиса. Мьянма надеется избавиться от изоляции и расширить экономическое сотрудничество с развитыми странами, однако политика Европы и США по изоляции страны препятствует этому. В то же время за 2012–2016 гг. Мьянма заключила двусторонние экономические соглашения со странами Азии, такими как Вьетнам, Индия, Китай, Япония и Австралия [23, с. 19].

В-третьих, условия жизни беженцев в значительной степени зависят от политики стран, принимающих беженцев. Большинство этих стран не подписали Конвенцию и Протокол о статусе беженцев из-за боязни разрастания проблемы беженцев внутри их стран. К сожалению, в странах отсутствует соответствующая правовая система, предназначенная для идентификации и защиты беженцев, и беженцев в них приравнивают к другим нелегальным иммигрантам. Международное сообщество, особенно международные организации, должны помогать этим странам и показывать толерантность во всех аспектах. В связи с этим отметим позицию российского Фонда имени Ахмата-Хаджи Кадырова, который закупил одежду для детей рохинджа и обеспечил лагерь беженцев на границе с Бангладеш питьевой водой. На средства фонда была открыта школа для детей беженцев в лагере [24].

Ссылки:

Geneva, 2019. 76 p. URL: (дата обращения: 08.05.2019).

5 авг. URL: (дата обращения: 11.11.2019).