Влияние развития арендных отношений на отрасли лесного комплекса в Республике Мордовия

Лесное хозяйство. Для того, чтобы понять какое влияние на лесное хозяйство республики Мордовия оказал этот механизм проведем анализ лесохозяйственной деятельности в период активного развития арендных отношений в регионе.

Рис. 1. Динамика изменения количества участков, предоставленных в пользование для заготовки древесины Из рисунка видно, что количество участков, представленных для заготовки древесины менялось с 2008 года в Мордовии достаточно быстро, за два года, начиная с 2008 г., оно увеличилось более чем в 4 раза (с 7 шт. в 2008 г. до 29 шт. в 2010 г.).

В таблице 1 представлены сведения о площадях земель лесного фонда, предоставленных в аренду, по состоянию на 01.01.2019.

Таблица 1

Площади земель лесного фонда, предоставленные в аренду, по состоянию на 01.01.2019

Вид использования лесов	Площадь, предоставленна я в аренду, га	%
Заготовка древесины	281107,3	41,3
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	103765,6	15,2
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	888,0	0,1
Ведение сельского хозяйства	878,1	0,1
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	220,5	0,0
Осуществление религиозной деятельности	102,3	0,0
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	92,0	0,0
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	74,3	0,0
Осуществление рекреационной деятельности	70,9	0,0
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	20,6	0,0
Переработка древесины и иных лесных ресурсов	7,0	0,0

Из таблицы видно, что самым популярным видом использования лесов по Мордовии в целом является заготовка древесины, на втором месте осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, на третьем – осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.

Далее проанализируем некоторые показатели лесохозяйственной деятельности в регионе на фоне активного развития арендных отношений.

На рис. 4 представлена динамика площадей основных лесообразующих пород.

-С

о

R

К

Рис. 2. Динамика площадей основных лесообразующих пород

В соответствии с диаграммой можно заключить, что площади основных лесообразующих пород в республике достаточно стабильны. Наблюдаемый прирост площадей после 2007 года вызван включением в земли лесного фонда площадей лесов, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных формирований.

На рис. 3 представлена динамика объёмов по лесовосстановлению.

□посадка и посев лк   610      608     814,8     1106    1271,6   1056,1    1076     1047     912

□содействие ЕВЛ      300     190,3     101      176     202,5    261,1     144,1     150     126,7

®подготовка почвы    600      885     1003,3    1572    1000,2    1201     161,3     878     607,6

0	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2013	2014	2015	2016
□ сосна	157,4	158	158,4	197,9	189,7	190,3	198,8	192,5	192	192,3	192,3
□ дуб	65,6	65,6	65,7	88	84,9	85,3	93,6	93,2	93,2	93,1	93
s береза	149,1	149	148,6	197,9	206,8	206,7	206,1	198,1	200,1	208,7	207,8

Рис. 3. Динамика объёмов по лесовосстановлению

Анализируя динамику объемов лесовосстановления, отметим резкий рост этих объемов одновременно с развитием аренды в регионе и, как следствие, началом активного освоения расчетной лесосеки. Но данный рост длился лишь до 2011 г. Далее пошел спад, обусловленный секвестированием бюджетного финансирования лесовосстановительных работ на землях, находящихся вне аренды. Этот спад шел не так стремительно в силу того, что в республике проходила огромная работа по ликвидации последствий природных пожаров лета 2010 г.

Рис. 4 иллюстрирует динамику объемов по рубкам ухода. Из рисунка видно постепенное снижение объемов по рубкам ухода, в частности рубкам ухода в молодняках (осветления и прочистки). Следует отметить, что это негативная тенденция, имеющая долгосрочные последствия. Дело в том, что устойчивый спад этих показателей означает снижение заинтересованности арендаторов в моделировании целевого состава насаждений, которым нужно заниматься на этапе, когда древостой находится в стадии молодняка, а это в свою очередь приводит к неуправляемому процессу роста и формирования насаждений и дополнительным рискам в будущем, поскольку лишает возможности улучшения качественного состава насаждений в перспективе.

□всего       5674      5538      5108      5183      4778      5028      5187     4932     4674,7

□ осв и прч 2501      2623      2676     2706     2695     2694     2548     2524     2178,2

9прж        835       642       549       541       262       518       528       566      604,9

□прх         1913      1856      1883      1936      1721      1862      2111      1842     1891,6

Рис. 4. Динамика объемов по рубкам ухода

□устройство минполос  1839    1339    1339    1948    1339    1359    1302   1347,7   946    976,9

Иуход за минполосами  7316    6915    6880    7884    6945    6894    6885    6601    3224   3257,4

□ремонт дорог           113      99      112     115     131     131     131     130     115    119,7

Рис. 5. Динамика объемов мероприятий по охране лесов от пожаров

На рис. 5 видим аналогичную тенденцию по динамике объемов мероприятий по охране лесов от пожаров.

Объёмы сократились более чем в 2 раза с 7316 км до 3257,4 км по уходу за минполосами, аналогично по устройству минерализованных полос с 1839 км до 976,9 км. Указанная отрицательная тенденция показывает усиление угрозы возникновения природных пожаров на землях лесного фонда, в т.ч. в силу сезонных травяных палов, поскольку Республика Мордовия является аграрной республикой и земли лесного фонда имеют обширные смежные границы с землями сельхозназначения.

Далее изучим динамику использования расчетной лесосеки. На рис. 6 представлена динамика основного лесоводственно-экономического показателя расчетной лесосеки.

к

ж о

к и

-с о к О

К

100,0

90,0

80,0

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

,	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
□ всего	27,7	23,3	27,9	23,1	28,3	24,0	18,4	24,5	30,8	29,3	26,8
я хвойное	86,8	97,7	92,3	79,9	84,3	79,7	65,6	77,3	77,7	79,0	63,1
■ твердолиств.	7,5	7,6	8,6	8,7	15,1	14,3	11,7	12,7	9,6	16,8	12,1
□ мягколиств.	22,4	15,6	22,0	17,4	22,6	18,0	13,1	19,1	26,6	23,9	23,3

Рис. 6. Динамика использования расчетной лесосеки в процентах к максимально разрешенной по субъекту

Данные, приведенные на диаграмме, следует анализировать одновременно с абсолютными показателями использования расчетной лесосеки, представленными на рис. 7.

400,0

6      350,0

н

5       300,0

о о о

250,0

ж

S200,0

О

F

о а150,0

О

S

§100,0

д50,0

К

0,0

• □    всего

Я хвойное

• ■    твердолиств.

• □    мягколиств.

  
  
  

  2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
  198,0	178,6	213,7	251,7	308,3	261,4	200,0	266,7	336,8	320,9	292,7
  66,6	77,6	73,3	88,8	93,7	88,6	72,9	85,9	92,8	94,3	75,3
  5,7	5,9	6,7	7,7	13,3	12,6	10,3	11,2	8,4	14,7	10,6
  125,7	95,1	133,7	155,2	201,3	160,2	116,8	169,6	235,6	211,9	206,8

  
  

Рис. 7. Динамика использования расчетной лесосеки в абсолютном выражении

Согласно приведенным диаграммам, можно сделать заключение о, во-первых, достаточно низком уровне освоения расчетной лесосеки в целом по субъекту, во-вторых, стабильно высоком уровне освоения расчетной лесосеки в хвойном и достаточно низком, но имеющем стабильные показатели роста, в мягколиственном хозяйстве. Кроме того, можно сделать вывод о том, что, постепенно снижающаяся доля освоения расчетной лесосеки в хвойном хозяйстве при относительно стабильных абсолютных показателях говорит о ее завышенном значении, а значит, и о быстром истощении запасов ценных хвойных лесов. При этом отсутствие разделения величины расчетной лесосеки в проектах освоения лесов по хозсекциям приводит к вырубке наиболее ценных хозсекций и, как следствие к их истощению [2, 4].

Глядя на диаграмму на рис. 8, видим, как меняется годовая сумма поступлений в бюджеты разных уровней одновременно с развитием арендных отношений. Видим, что поступления в республиканский бюджет после 2009 г. сильно сократились.

Рис. 8. Динамика поступлений денежных средств в бюджеты разных уровней

Поправки в Лесной кодекс в 2015 г. отменили ряд ограничений, осложнявших ведение бизнеса для малых лесозаготовителей и действовавших с 2009 года. С 2009 года единственной возможностью легально получить древесину на корню для всех предприятий стала аренда лесных участков, налагающая также обязательства по охране и защите лесов. Они были непосильны для малых предприятий. Многие из них проводили нерегулярные заготовки ограниченных объемов. До 2009 года индивидуальные предприниматели могли, получив конкретный заказ, покупать на аукционах купли-продажи небольшие объемы древесины, тогда принятие закона 32-ФЗ поставило их перед выбором: свертывать деятельность или покупать лес у новоиспеченных арендаторов.

По данным за 2013 год, на аренду приходилось 76% объема заготовки древесины. Большинство арендаторов - индивидуальные предприниматели: из 8 тыс. человек, арендующих лесные участки, 5 тыс. заготавливают менее 20 тыс. куб. м в год, на них приходится менее 20% заготовок древесины.

В апреле 2013 года на Госсовете среди основных проблем ведения лесного хозяйства Владимир Путин назвал недопуск мелких предпринимателей к лесозаготовке. Итогом заседания стал законопроект, вернувший лесные аукционы. Он упрощает доступ малых и средних предприятий к лесозаготовкам.

Однако, возврат к лесным аукционам произошел в то время, когда уже большая часть хозяйственно ценных лесов уже была предоставлена арендаторам для заготовки древесины, что ставит мелких предпринимателей, уцелевших после поправок 2009 г., в очень жесткие рамки, когда рентабельность ведения бизнеса при заготовке леса на территориях вне аренды крайне низка как из-за расстояния вывозки, так и из-за качества древесины [3].

Далее нами проведена экономическая оценка эффективности развития лесных отношений на примере Республики Мордовия, основанная на ресурсно-затратном подходе [1]. Так как действующая система анализа и оценки эффективности лесного хозяйства исходит из того, что всякое проводимое мероприятие, осуществляемое с большими или меньшими затратами, должно сопровождаться получением экономического эффекта от его внедрения. Ниже приведено соотношение доходов в виде платы за использование лесов и расходов на ведение лесного хозяйства субъекта (рис. 9).

30,00

X

и u

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

о и

0,00	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
S федеральный бюджет	0,06	0,08	0,32	0,26	0,29	0,38	0,38	0,36	0,32
□ республиканский бюджет	25,62	5,60	0,13	0,15	0,30	0,26	0,54	0,19	0,72

Рис. 9. Динамика соотношения доходов от использования лесов и расходов на ведение лесного хозяйства

Соотношение платы в федеральный бюджет за использование лесов и расходов федерального бюджета на лесное хозяйство за 2016 год по сравнению с 2008 годом улучшилось: если в 2008 году плата за использование лесов составляла 6% от расходов федерального бюджета на лесное хозяйство, то в 2016 году она составила уже 32%. Это улучшение объясняется в первую очередь развитием арендных отношений. Что касается республиканского бюджета, то здесь в 2016 году плата за использование лесов составляла 72% от расходов регионального бюджета на лесное хозяйство, в то время как в 2008 году на 1 вложенный республикой рубль в региональную казну возвращалось 25 рублей. Это ухудшение объясняется главным образом отменой лесных аукционов, а также сокращением лесных расходов.

В общем, такое изменение баланса между лесными доходами и расходами бюджетов разных уровней говорит скорее о росте проблем, изначально спровоцированном некорректной организаций торгов, чем об улучшении ситуации в лесной отрасли.

Делая общий вывод, отметим, что в Мордовии, как и в целом в России собственник на ресурсы лесов (государство) формирует экономические отношения с лесохозяйственными предприятиями, основываясь на экономико-административных инструментах. Экономическая эффективность таких отношений отрицательная, государственные затраты на лесное хозяйство больше, чем поступления от лесопользования [5].

Лесная промышленность . Вместе с тем отметим высокую инвестиционную привлекательность лесов региона. Это обусловлено тем, что: во-первых, в Мордовии, что очень важно для бизнеса, сформировалась одна из самых низких средних ставок платы за древесину, определенная в результате торгов.

Для мордовских лесопользователей, большая часть которых заключила договора аренды без увеличения первоначальной стоимости в ближайшем будущем придется столкнуться с тем, что древесина для них резко подорожает. Это произойдет потому, что в 2018 году региональным министерством проведен только один аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины с превышением над первоначальной ценой свыше 5 кратного размера. Т.е. те арендаторы, которые не смогут оплачивать пересчитанную в соответствии с новой методикой арендную плату, не будут перезаключать договора аренды на новый срок. А это является второй причиной, на основании которой лесному хозяйству Мордовии могут понадобиться частные инвестиции.

В-третьих, в Мордовии, не особенно богатой хвойными насаждениями, есть прекрасный опыт работы крупного предприятия-экспортера, занимающегося переработкой мягколиственных пород. Оно заключает договора на поставку древесину из других регионов, не имея своей аренды по заготовке древесины. Доля мордовской березы, попадающей на переработку на этом предприятии всего около 20%. Т.е. потенциально это предприятие, как нельзя лучший и наиболее ожидаемый инвестор.

Сказанное выше подтверждается информацией динамикой товарной

Рис. 10. Динамика товарной структуры экспорта в Мордовии, %

В динамике товарной структуры прослеживаются следующие основные тенденции:

снижение доли металлов и изделий из них в общей структуре;

•     увеличение доли машиностроительной продукции, продукции    химической    и    деревоперерабатывающей промышленности.

В таблице 2 представлена динамика показателей лесной промышленности с 2006 по 2016 гг.

Таблица 2

Показатели развития лесной промышленности региона

Показате ли	о о 40	О о	о о ОО	о о 04	о о	о	о гм	о СП	о	о	о 40
1		3	4	5	6	7	8	9	1 0	1 1	1 2
Число малых предприятий и организаций на конец года, шт.	8	4 6	5 2	6 2	5 9	6 7	6 7	5 9	6 6	4 6	5 0
Число предприятий и организаций на конец года без учета малых предприятий, шт.		4	5	2	2	6	3	3	2	2	1
Оборот малых предприятий всего в фактически действовавших ценах, тыс. руб.	8342	1 78181	6 36942	3 03874	2 66319	3 52545	3 98712	3 28794	4 61114	3 42855	2 89492
Оборот предприятий всего в фактически действовавших ценах без учета малых предприятий, млн. руб.	18,2	2 77,1	4 87,0	5 46,6	6 28,9	1 168,9	9 12,3	1 219,9	1 759,3	2 175,8	2 430,0
Среднего довая численность занятых, тыс. чел.	,8	1 ,7	2 ,0	2 ,1	2 ,7	2 ,8	2 ,5	2 ,3	2 ,3	2 ,4	2 ,5
Среднем		6	8	7	7	1	1	1	1	2	2

Показате ли	о о 40	о о	о о ОО	о о 04	о о	о ?—(	о ГМ	о СП	о 61 1-1	о	о 40
1		3	4	5	6	7	8	9	1 0	1 1	1 2
есячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	169,3	069,2	595,8	387,7	080,7	0311,4	1743,6	3746,8	9246,3	0974,0	4010,9

Согласно информации, приведенной в таблице, можно сделать вывод: активное развитие арендных отношений, начатое после отмены лесных аукционов в 2009 году, привело к сокращению числа предприятий, занимающихся переработкой древесины, поскольку эта реформа лишила их возможности легальной заготовки древесины. Наряду с этим сократился и оборот малых предприятий с максимального в 2008 г. равного 636942 тыс. руб. до 289492 тыс. руб. Этот показатель для малых предприятий республики продолжает снижаться. Однако, для крупных лесопромышленных предприятий Мордовии наоборот этот показатель растет, но как было уже сказано выше, в основном за счет привозного сырья.

Вывод. С активным развитием арендных отношений в республике Мордовия произошло усиление угроз экономически безопасному развитию лесного сектора экономики, что нашло свое проявление в возрастании общих (снижение устойчивости, спад экономической активности, количество ликвидированных малых предприятий превысило число вновь зарегистрированных) и частных (высокий уровень неустойчивости развития особенно впервые годы жизни, недостаточность инфраструктуры, недостаточность государственной поддержки, высокий уровень теневизации) проявлений деформации развития бизнеса, в особенности малого. Для повышения эффективности работы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения экономически безопасного развития лесного сектора экономики целесообразно внести дополнения в Федеральный закон о «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ устанавливающий господдержку приоритетных отраслей. Эта мера крайне важна, поскольку малые предприятия являются важнейшим элементом экономики всех государств, они во многом определяют основные показатели экономического развития: темпы экономического роста, структуру валового национального продукта, уровень занятости.