Влияние состояния рынка труда на переподготовку рабочих кадров и обеспечение эффективной занятости

Проблема профессиональной переподготовки рабочих кадров в современных условиях неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда – важнейшей части единого национального рынка как основы реформирования экономики.

В последние годы в экономической литературе идет дискуссия по поводу определения рынка труда. Мы не вступаем в эту дискуссию, поскольку вопрос не составляет предмета нашего исследования. Автор ставит своей задачей изучение взаимодействия рынка труда и процесса непрерывного профессионального образования, места переподготовки рабочих кадров в системе рынка труда и организации производства.

При этом важнейшие позиции исследования таковы:

• 1.    Рынок труда представляет собой совокупность отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимый для воспроизводства рабочей силы и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.

• 2.    На рынке труда главными конфигуран-тами являются покупатель и продавец – работодатель и работник. Рабочая сила является товаром, труд наемным. Для участия в производстве наемный рабочий должен выйти на рынок труда и продать свою рабочую силу – способность создавать полезный продукт или производить услуги.

• 3.    Основные элементы рыночного механизма – спрос и предложение, их соотношение, конъюнктура, стоимость и цена рабочей силы, ее резерв, конкуренция. Рынок труда не изолирован от других структурных частей национального рынка. Он зависит от рынка инвестиций, жилья, земли, акций и др., что определяет меру свободы движения рабочей силы, перелив ее между отраслями, сферами и территориями.

• 4.    Рынок труда, будучи частью экономической структуры государства, характеризует уровень его экономического развития, зависит от него, определяя потребность в рабочих кадрах востребованной квалификации.

• 5.    В индустриально развитых странах рынок труда сформировался намного раньше, чем в нашей стране, и может служить ориентиром, определяющим основные его направления, перспективу его развития в России.

Рынок труда как часть общенационального рынка испытывает на себе недостатки его формирования в настоящее время. Общенациональный рынок функционирует, в основном, как рынок природных ресурсов. В этом случае природные ресурсы и накопленный в прошлые десятилетия человеческий потенциал практически служат для удовлетворения интересов монополий и потребностей других государств (сырьевой экспорт). Внутренние потребности удовлетворяются, главным образом, импортом готовой продукции. Это приводит к снижению мотивации большинства собственников к реструктуризации производства, совершенствованию человеческого потенциала и, соответственно, не способствует развитию рынка труда. Выделим ряд причин негативных моментов в становлении рынка труда.

Первая – сохранившийся унаследованный от дореформенного развития завышенный (по сравнению с целесообразными потребностями экономики) спрос на рабочую силу, заниженные требования к ее качеству и преграды на пути перераспределения рабочей силы.

Вторая – кризис, охвативший все стороны общественного развития в настоящее время, в первую очередь экономику.

Третья – негативные процессы не только в экономике, но и в социальной, демографической сферах как следствие методов проведения экономических реформ на начальной стадии.

Четвертая – отсутствие необходимой государственной стратегии в области формирования рынка труда. Это проявляется в том, что рынок труда слабо испытывает на себе влияние рычагов макроэкономического регулирования в масштабах страны, структурных сдвигов в экономике, мер, осуществляемых в области инвестиционной и кредитно-денежной политики.

Адаптация производства к новым экономическим условиям – процесс сложный и длительный. На первых порах он не может не вызвать значительного снижения производства. Более того, отчасти спад производства не означает экономического регресса, если это способствует сбросу неэффективного бремени милитаризованной экономики.

В настоящее время в ряде отраслей экономики России наблюдается положительная тенденция к росту темпов производства. И хотя эта тенденция еще не вполне устойчива, она сопровождается ростом вакансий. Реконструкция предприятий, внедрение новой техники и технологии усиливают мотивацию работодателей к изменению профессионально-квалификационного уровня нанимаемых ими работников.

«Запущенность» в процессах опережающей переподготовки рабочих в кризисные годы становится заметным тормозом на пути развития производства на новой технической основе.

Большое влияние (и не только в России в целом, но и в ее регионах) на состояние рынка труда оказывает конверсия оборонной промышленности, составлявшей в недалеком прошлом значительную долю в экономике страны. Будучи в целом положительным экономическим процессом, конверсия на практике вызывает ряд негативных последствий для рынка труда. Перепрофилирование военного производства на гражданское, не ориентированное на использование имеющегося в военно-производственном комплексе научно-технического и технологического потенциала, приводит к высвобождению высококвалифицированных работников. Оказываясь невостребованными в своей отрасли, они теряют квалификацию, а зачастую становятся безработными.

Высвобождение работников из производства – лишь один из факторов изменения ситуации на рынке рабочей силы. Не менее важна и другая его сторона – перераспределение работников между различными сферами эконо- мики, а также субъектами экономики с различными формами собственности.

Что касается перераспределения работников между производственной и непроизводственной сферами, то тенденция к росту доли занятых в непроизводственной сфере прослеживается на протяжении многих десятилетий и достаточно подробно проанализирована в экономической литературе. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время, хотя непроизводственная сфера в неменьшей степени подвержена высвобождению работников.

В последние несколько лет наметилась тенденция ускоренного роста непроизводственной сферы за счет отраслей, связанных с инфраструктурой рынка. Это предприятия и организации, связанные с финансами, кредитованием, страхованием, операциями с недвижимостью, общей коммерческой деятельностью. Однако доля занятых на них работников в общей численности работающих относительно незначительна и не оказывает сколько-нибудь существенного влияния на рынок труда.

Рассмотрим состояние современного российского рынка труда с позиций качества рабочей силы, спроса и предложения работников более высокого профессионально-квалификационного уровня.

Рынок труда в настоящее время в значительной степени представляет собой рынок рабочей силы, тарифицируемой низшими разрядами тарифной сетки. Падение инвестиций привело к старению техники и технологии, деформировав при этом структуру спроса на рабочую силу на рынке труда в направлении увеличения доли рабочих малоквалифицированного труда. Это подтверждается данными служб занятости, периодически публикующих сведения о спросе и предложении рабочей силы. Современное состояние рынка труда как рынка малоквалифицированной рабочей силы – важнейшее свидетельство его деформации.

По мере нарастания инвестиционных процессов, реальной реструктуризации производства, выхода экономики из кризиса на рынке труда потребуется рабочая сила нового качества. Залогом тому – процессы в развитии рынка образовательных услуг, ценных бумаг, жилья, конкуренция в размещении капиталов. Все это уже сегодня способствует появлению конкурентоспособной рыночной среды в экономике.

Конкурентоспособная рыночная среда предполагает создание конкурентоспособной продукции – товаров и услуг, обладающих высокими потребительскими свойствами, включая соответствующий товарный вид и низкую стоимость, а также формирование конкурентоспособных работников, отвечающих требованиям рыночной экономики. Это работник нового типа, профессионально компетентный работник.

До недавнего времени профессионализм сводился к характеристике уровня квалификации, профессиональных знаний и опыта работы. В период становления и развития рыночных отношений этого явно недостаточно. Требования к личности каждого работника неизмеримо возросли. Его профессиональная деятельность все больше сопряжена с активным участием в деятельности трудового коллектива по решению не только производственно-технических, но и социальных, экономических, коммерческих, правовых и управленческих задач. Это тем более важно, так как работники становятся акционерами предприятия.

Конкурентоспособный работник должен проявлять личную предрасположенность к перестройке экономических и трудовых отношений, обеспечению необходимого качества производимого продукта, экономии ресурсов и снижению себестоимости продукции. Такое мышление должно охватывать всю цепочку инновационного процесса – от разработки до производства изделия. Естественно, что при этом необходимо максимально использовать стимулы в виде справедливой оплаты труда и поощрения личного трудового вклада в конечный результат.

Вышеназванные качественные характеристики обусловлены новыми экономическими требованиями к работнику, делают его конкурентоспособным на рынке труда. Подготовка именно такого работника – стратегическая задача кадровой политики. Именно эти требования к работнику должны быть положены в основу подготовки и переподготовки рабочих кадров, управления этими процессами, разработки форм, методов и содержания программ обучения.

Новым моментом в развитии рынка труда, оказывающим непосредственное влияние на процесс переподготовки работников, является отсутствие государственного распределения выпускников учебных заведений разных уровней, в том числе ПТУ. Это оказывает двоякое влияние на будущего работника. С одной стороны, выпускник не связан обязательством по трудоустройству и может свободно распоряжаться своей рабочей силой. С другой стороны, в условиях растущей безработицы усложняются проблемы трудоустройства, если выпускник предварительно не был связан договором с работодателем. Нередко для выпускника возникает необходимость пройти переподготовку с тем, чтобы получить соответствующее рабочее место.

Мировой опыт и практика последних лет в России свидетельствуют: в рыночной экономике лучшая гарантия не остаться без работы – непрерывное профессиональное образование, повышение квалификации в сочетании с потенциальной готовностью к профессиональным перемещениям, перемене труда и смене конкретного рабочего места. Для отечественной практики может представлять интерес концепция подхода к подготовке и переподготовке кадров как к объективной потребности инновационного развития в промышленно развитых странах. В основе этой концепции – становление и развитие работника как творческой личности, которое подкрепляется долгосрочными вложениями капитала в рабочую силу с расчетом на ее непрерывный профессиональный рост.

Меняющиеся социально-экономические условия в России, связанные с реформами, требуют, как подчеркивалось выше, активизации личностного фактора, субъектов производственной деятельности. Практика реализации этого положения вызвала необходимость введения в систему обучения всех уровней специальных курсов по менеджменту.

Эффективные системы менеджмента не ограничиваются такими мотивационными структурами, как первичные потребности. Они включают важные и глубоко личностные ценностные установки, стремление к самораскрытию, самореализации. Применительно к рабочим это возможность проявить себя как подлинного субъекта производства, стремление к постоянному профессиональному росту. Заинтересованность работника в своей профессиональной переподготовке ведет к совпадению интересов работодателя (государство, акционерные, частные предприятия и др.) и работника и, в конечном счете, движет процесс в нужном направлении.

Исследование проблемы рынка труда не может быть полным без изучения его важной составляющей подсистемы – внутреннего (внутрифирменного) рынка труда. Он существует наряду с общероссийским и региональным рынками, является их первичным звеном. Внутрифирменный рынок труда следует рассматривать как совокупность отношений непосредственно между работодателем и работником по поводу широкого круга вопросов воспроизводства рабочей силы, включая наем, обучение, повышение квалификации, переподготовку, занятость, продвижение и т.д.

Функции внутрифирменного рынка:

• - обеспечение соответствия производственно-квалификационных характеристик работников технико-технологическим параметрам рабочих мест;

• -    плановое совершенствование качества рабочей силы в соответствии с предполагаемыми инновационными изменениями в производстве;

• -    взаимодействие с различными сегментами регионального рынка труда – службой занятости, учебными центрами и др.;

• -    гарантии занятости, социальной защиты работников, обеспечение социального партнерства.

В последние годы ряд экономистов включают изучение внутреннего рынка в свои исследования. Однако чаще всего ограничивают его рамками проблемы «управление персоналом». Представляется, что проблемы внутреннего рынка шире, чем управление персоналом. Они соотносятся между собой, как, например, региональный рынок труда и влияние административного ресурса региона на его функционирование или общенациональный рынок труда и его государственное регулирование.

Очевидно, что внутренний рынок труда включает в качестве важнейшего компонента целенаправленную работу работодателя с кадрами с использованием рыночных механизмов. Внутрифирменный рынок труда в настоящее время еще не сложился, он крайне деформирован. Это проявляется, в частности, в том, что в действиях работодателей по отношению к рабочим преобладает субъективизм, а нередко применяются и «силовые методы» без участия менеджеров и профсоюзов. Функционирующие кадровые службы мало изменяют ситуацию.

Внутрифирменные рынки труда имеют свою специфику по сравнению с внешними по отношению к ним рынками с точки зрения формирования, функционирования, конкуренции, спроса и предложения рабочей силы, динамики развития. Это предмет специального исследования.

Заключая рассмотрение вопроса о роли рынка труда в процессе переподготовки рабочих кадров, следует отметить, что рынок труда и производство взаимосвязаны и взаимообусловлены. Изменяющееся производство, делая «социальный заказ» рынку труда, удовлетворяет через него потребность в квалифицированных работниках. В свою очередь, от состояния рынка труда, развития его инфраструктуры, связи с другими сегментами единого национального рынка (рынок инвестиций, жилья, образовательных услуг и др.) во многом зависит реформирование экономики, которое невозможно без коренной перестройки системы непрерывного профессионального образования и переподготовки как важнейшего его звена. В связи со сказанным организацию системы переподготовки рабочих кадров следует рассматривать как составную часть инфраструктуры рынка труда. Это предполагает формирование новой системы управления всеми видами обучения, основанной на гибком сочетании централизованных, децентрализованных методов регулирования с учетом складывающегося федеративного устройства России.