Влияние специфики севера на функционирование муниципальных образований

Социально-экономическое развитее муниципальных образований зависит от его экономического положения, инфраструктурной развитости и наличия ресурсов. Значительное влияние также оказывает тип муниципального образования, т.к. перечень вопросов местного значения и полномочий по их решению российским законодательством устанавливается отдельно для поселений, муниципальных районов и городских округов.

Следует отметить, что наименьшим потенциалом для реализации инвестиционной политики обладают поселения (городские и сельские), т.к. они не имеют четкого разграничения полномочий и не располагают в необходимой мере собственными финансовыми и материальными ресурсами. Для муниципальных районов возможности реализации инвестиционной политики намного выше, т.к. они обладают самостоятельными доходными источниками и возможностью распределения земельных участков. Однако, вследствие того, что на муниципальные районы возложено исполнение большого количества переданных государственных полномочий и координация работы входящих в состав поселений, то их основными функциями становится непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения, а не формирование инвестиционной политики. Городские округа обладают наибольшим потенциалом для ведения собственной политики по социальноэкономическому развитию территории, в том числе и инвестиционной, т.к. имеют наиболее широкий перечень вопросов, входящих в ведение муниципальных органов власти, которыми они занимаются относительно автономно.

При этом экстремальные природно-климатические условия хозяйствования и проживания в северных регионах обуславливают специфику функционирования муниципальных образований.

Так, например, создание определенных типов муниципальных образований в северных регионах обусловлено формированием большого количества поселений в местах разработки месторождений. При этом для регионов Севера в большей степени, чем в целом по стране, присущи городские типы поселений, где доля городского населения составляет 77,5% при среднем по стране 73,9%, а в Магаданской и Мурманской областях, Ханты-Мансийском АО превышает 90% [3].

Социально-экономические особенности каждого конкретного региона также влияют на формирование типов муниципальных образований. Например, для Республик Карелия, Тыва, Саха, Камчатского края и Магаданской области характерна большая протяженность земель и низкая транспортная доступность. Эти особенности и определяют специфику формирования муниципальных образований в качестве муниципальных районов. Для Мурманской и Сахалинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, в основном специализирующихся на добыче полезных ископаемых, в большей степени характерно образование городских округов. В целом в регионах Крайнего Севера расположено 73 городских округа, что составляет более 14% от общего количества городских округов в РФ, а их доля в общем количестве муниципальных образований более, чем в 2 раза превышает общероссийский уровень.

Значительное количество муниципальных образований как горнодобывающих центров обусловило высокую концентрацию монопрофильных поселений в регионах Крайнего Севера. Из 342 моногородов России, согласно утвержденному списку [4], в северных регионах находиться 59. Доля данных городов в общем количестве по стране составляет 17,3%, а их доля в общем количестве поселений Севера в 1,8 раза превышает среднероссийский уровень. Считается, что моногорода характеризуются повышенным риском возникновения негативных социально-экономических последствий. Однако, моногорода являются довольно привлекательными для различного рода инвестиций, что в большинстве случаев связано с реализацией нефтегазовых проектов, разработкой новых месторождений, развитием перерабатывающей промышленности. В месте с тем, несмотря на их инвестиционную привлекательность, пополнение бюджета от реализации подобных проектов происходит в основном на федеральном и, в меньшей степени, на региональном уровнях, а в местные бюджеты поступают лишь незначительные финансовые отчисления.

Известно, что социально-экономическое развитие муниципальных образований существенно зависит от их финансовой обеспеченности. Анализ бюджетов муниципальных образований северных регионов за 20042012 годы показал, что большинство из них являются дефицитными, а структура доходов местных бюджетов говорит о высокой дотационности местных бюджетов [1, с. 33-38].

Дополнительную нагрузку на бюджет оказывают повышенные затраты на жизнеобеспечение территорий, связанные с содержанием и капитальным ремонтом муниципальной собственности в экстремальных природноклиматических условиях, а также высокий уровень износа основных фондов, характерный для муниципальных образований Крайнего Севера. Средний уровень износа основных фондов организаций муниципальной формы собственности составляет 43-44%, а в некоторых регионах достигают 85% [2, с. 146].

К тому же бюджетные расходы на поддержание жизнедеятельности северных территорий значительно превышают аналогичные расходы в центральных регионах России. Например, затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению в районах Крайнего Севера выше, чем в центральных регионах России, превышая среднероссийское значение, нередко в 3-5 раз.

Таким образом, региональная специфика Севера обостряет воздействие таких основных факторов, как тип муниципального образования, финансовая обеспеченность, социально-экономическое положение, наличие материальной базы, влияющих на функционирование северных муниципальных образований.