Влияние США на армии зарубежных стран: обучение, пропаганда и формирование системы безопасности

В арсенале внешней политики США существуют инструменты, направленные на поддержание лояльности зарубежных армий, высших офицерских чинов и чиновников в отношении действий и ценностей США. Одним из таких инструментов является программа обучения зарубежных военных, которая уже несколько десятков лет существует в Пентагоне.

Несмотря на то что программа военного обучения и подготовки иностранцев (International Military Education and Training Program, IMET) представляет собой эффективный инструмент влияния США в мире, в научной литературе ей уделяется недостаточно внимания. Главная проблема современных исследований состоит в разнообразии интерпретаций проектов военного обучения. Например, российский исследователь подполковник М. Тарасов выделяет пропагандистскую составляющую программы и даже отмечает, что военное обучение «является хорошим инструментом обработки руководящей элиты различных государств в проамериканском духе» [1]. Однако спустя несколько лет на страницах того же журнала появляется более нейтральное мнение об отсутствии роли программы обучения в расширении пропаганды США [2]. Другие исследователи акцентируют внимание на технических вопросах программы или рассматривают IMET в контексте военно-технического сотрудничества в целом, уделяя этой программе незначительное внимание, причем изучая ее на примере отдельных стран, например Саудовской Аравии [3]. Что касается трудов в зарубежном научном сообществе, то, во-первых, большая их часть публикуется в журнале DISAM, который издается Управлением военного сотрудничества Министерства обороны США, а потому в этих статьях анализируются только положительные стороны программы, а во-вторых, статьи в основном отражают опыт конкретных стран либо раскрывают узкие технические темы, связанные с программой [4, p. 101–102; 5; 6]. Не существует исследований, которые бы рассматривали программы обучения зарубежных военных как особый инструмент пропаганды и внешней политики США в глобальном масштабе.

Цель статьи – выявить черты военного обучения как инструмента влияния США на зарубежные страны.

Анализ и выводы будут основываться на изучении самых последних доступных документов Пентагона и других министерств США, которые еще не были введены в научный оборот отечественными специалистами. Современные данные и документы прошлых лет позволили выявить тенденции в деятельности программы, региональные приоритеты, а также показать место России в данной политике, что сделано в политической науке впервые.

Статья состоит из двух разделов. В первом разделе показаны цели, ведомства и содержание военного обучения, во втором – региональные приоритеты, объемы финансирования, а также место и роль России в данной программе.

Обучение зарубежных военных: цели, механизм, содержание

Программа военного обучения и подготовки иностранцев, созданная в 1976 г. в рамках Закона о помощи иностранным государствам в обеспечении безопасности, занимает особое место среди американских программ военного обучения [7, p. 4–6]. Она является ключевым компонентом сотрудничества в области безопасности и направлена на развитие региональной стабильности и оборонного потенциала стран-реципиентов через предоставление профессиональных военных и технических курсов и специализированного обучения [8, С10.6].

Однако если мы обратим внимание на различные документы программы, то станет заметна особая расстановка приоритетов в задачах программы. К числу ее основных задач относятся: поощрение эффективных и взаимовыгодных отношений между США и странами-реципиентами; рост взаимопонимания между ними в вопросах международного мира и безопасности; развитие отношений и связей в целом; развитие самодостаточности страны-реципиента в сфере военной учебной подготовки, ее возможностей управлять своей оборонной структурой и использовать американское снаряжение, а также поддерживать его работоспособность. Все эти задачи должны выполняться одновременно, но акцент должен смещаться от обучения применению американского снаряжения, т. е. от конкретных вопросов военной учебной подготовки, к укреплению взаимоотношений между военными и формированию лучшего взаимопонимания с США. Причем такой переход должен осуществляться как можно быстрее [9, p. 2].

По мнению многих американских политиков и военных, среди основных задач IMET наиболее важной является формирование дружественных отношений между гражданскими и военными чиновниками США и их коллегами из других стран. Эта задача достигается с помощью передачи американских ценностей [10].

Хотя программа и является программой военного обучения и подготовки, ее руководством занимается не только Пентагон. Программа IMET – это программа Государственного департамента, совместно регулируемая Управлением военного сотрудничества министерства обороны и Государственным департаментом. В условиях такого организационного дуализма на Государственный департамент возложена общая ответственность за программу. Госдепартамент принимает решения о том, допускается ли та или иная страна к участию, анализирует потребности страны в военной учебной подготовке, учитывая при этом задачи внешней политики и безопасности США, определяет размер и тип помощи, которая будет оказана стране-реципиенту в рамках IMET. Непосредственной реализацией программы, после того как свою часть работы выполнил Государственный департамент, а Конгресс одобрил выделение бюджетных средств, занимается министерство обороны [11, p. 5].

Программа IMET не является однородной. Направленная на подготовку исключительно военного личного состава и связанного с этой сферой гражданского персонала, в начале 1990-х гг. программа была дополнена «Расширенной программой военного обучения и подготовки иностранцев» (E-IMET). Продвижение демократических ценностей и усиление роли гражданских лиц в министерствах обороны зарубежных стран стали основными драйверами расширенной программы. Окончание холодной войны позволило Вашингтону продвигать свои ценности и интересы в страны, которые десятилетиями находились за железным занавесом [12, p. 148–149]. Теперь военное обучение США направлено на гражданских лиц, работающих в министерствах помимо министерств обороны, а также на членов законодательных органов [13, p. 2]. Потенциальные «студенты» отбираются с учетом того, как эти люди смогут содействовать США в коалиционных или союзных международных операциях в будущем. Поэтому отбираются те курсанты или офицеры, которые могут получить заметные посты в своем государстве [14].

В ходе учебных курсов, реализуемых в рамках E-IMET, военный и гражданский личный состав готовят для управления и администрирования военных структур и их бюджетов, развития гражданского контроля над вооруженными силами, создания эффективных систем военного правосудия и поддержания их работы [15]. Обучающиеся совместно с американскими коллегами анализируют американскую политическую, социальную и экономическую внутреннюю структуру, а также процесс принятия решения в США [16, p. 3]. Серьезную часть обучения составляют курсы подготовки офицеров, например в Институте Западного полушария по сотрудничеству в сфере безопасности, Колледже армейского командования и Генерального штаба США, Штабном колледже объединенных сил, Школе подготовки специалистов по специальным операциям ВВС США, Центре по взаимодействию гражданских и военных органов [17, p. 5, 6, 9, 14–17, 29, 56]. Реализуются курсы по подготовке инструкторов в области прав человека, курсы по праву вооруженных конфликтов и верховенству права и т. д.

Все учебные курсы преподаются в американских военных учебных заведениях или проводятся мобильными группами обучения [18, p. 3]. Это позволяет продемонстрировать обучающимся американскую культуру, порядок, стандарты, дать им возможность своими глазами увидеть работу американских учреждений, в том числе правительственных, и получить представление о реализации гражданского контроля над вооруженными силами. Обучающиеся могут принять непосредственное участие в деятельности, демонстрирующей демократические принципы, относящиеся к правам человека или свободе прессы, например посещая местные СМИ. Более того, зарубежные военные проходят обучение вместе с американскими коллегами, устанавливая с ними контакты и завязывая хорошие отношения, что позволяет американским офицерам лично связываться с теми, с кем они вместе учились по программе IMET. Также Пентагон поддерживает систему по отслеживанию карьерных сдвигов у бывших участников программы, что является важным элементом формирования единой сети безопасности для США [19].

Региональные приоритеты в программе военного обучения: Европа и Евразия

Существует региональная специфика в том, на что нацелены курсы программы IMET. Так, хотя для всех регионов одними из основных приоритетов являются повышение профессионального уровня вооруженных сил и развитие уважения к верховенству права, правам человека и гражданскому контролю над вооруженными силами, есть и отличия. В Африке программы IMET направлены на повышение потенциала партнеров к обеспечению безопасности на море, стабильности на континенте и борьбе с террористическими угрозами. В Восточной Азии и Тихоокеанском регионе одной из ключевых целей является вовлечение местных вооруженных сил в региональные и международные миротворческие операции. В Европе и Евразии делается акцент на развитие взаимодействия между США, НАТО и европейскими вооруженными силами, понимание местными офицерами доктрин и общевойсковой тактики ВС США. В Западном полушарии основное внимание отведено возможности партнеров защищать свою национальную территорию и морские границы от транснациональных угроз. Кроме того, для ряда регионов, в частности для Южной и Центральной Азии, а также для Восточной Азии и Тихоокеанского региона, одним из важных приоритетов является обучение военнослужащих английскому языку [20, p. 374–375].

Регионы Европы и Евразии были и остаются приоритетными для США. Оценивая динамику расходов программы IMET для этих регионов с 2010 г., можно сказать, средний процент расходов на это направление составил 29 % с пиковым показателем в 2016 г., когда из общего бюджета в 108 млн долл. США на этот регион было выделено 31,77 млн [21, p. 119; 22]. При этом на программы для ближайших соседей России в тот год было потрачено 20,5 млн долл., т. е. почти 19 % всех средств, а в проекте на 2019 г. значится цифра в 19,5 млн, или 20,4 % [23, p. 152–153; 24; 25].

Даже в условиях планируемого сокращения расходов на программу IMET, на которую в 2019 г. планируют выделить 95 млн, что является рекордно низким показателем за десятилетие, информационное влияние на соседей РФ оказывается для США важнее других направлений [26, p. 119]. Причем, если применительно к таким странам, как Польша, Латвия и Литва, США позволяют себе умеренное сокращение расходов, то применительно к таким ключевым для США российским соседям, как Украина и Грузия, выделяемые средства только растут, а с 2016 г. указанные государства находятся в числе десяти главных стран – реципиентов IMET [27].

Стоит отметить, что в условиях общего планируемого сокращения расходов на IMET даже сохранение прежнего процента расходов на граничащие с Россией государства в регионе Центральной Азии, такие, например, как Казахстан и Узбекистан, говорит о попытках сформировать южный пояс воздействия против России [28]. В качестве примера такой деятельности можно привести ежегодно проводимые США учения для военных Таджикистана, в которых активно принимают участие и другие страны Центральной Азии, включая Кыргызстан и Казахстан [29]. И хотя формальной целью такой деятельности называется сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом и миротворчества, в первую очередь она направлена на расширение американского влияния в регионе.

До 2008 г. Россия участвовала в этой программе. Изначально в 2000 г. программа IMET для России была направлена на обучение английскому языку, профессиональное военное обучение, а также подготовку в военно-правовой сфере, как для военнослужащих, так и для чиновников из министерства обороны. Еще одним направлением было развитие возможностей взаимодействия с НАТО [30, p. 421]. Этот курс без каких-либо существенных изменений был продолжен в 2001 г. [31, p. 328]. В 2002 г. реализация программы IMET была временно приостановлена под предлогом поставок российских вооружений в недружественные для США страны [32, p. 370].

В 2006 г. средства IMET для России были выделены в том числе и на профессиональное военное обучение в командно-штабных и военных колледжах США, но главным нововведением было включение РФ в программу E-IMET. В рамках этой программы предлагались курсы по гражданскому контролю над вооруженными силами, военному правосудию, взаимодействию между гражданскими и военными, а также по урегулированию кризисов [33, p. 415]. Такой формат участия России в программе IMET сохранялся до 2007 г. включительно, причем в этот период программа IMET была единственной формой военной помощи, оказываемой США России [34, p. 434]. Однако в 2008 г. документы Пентагона отмечали, что, хотя Россия потенциально может быть эффективным партнером в сферах общих интересов, рост коррупции, отступление демократии, а также укрепление правительственного контроля над СМИ, стратегическими секторами экономики и местными властями создают препятствия для формирования в России демократической системы. Серьезное беспокойство у США стали вызывать продажи российского оружия таким странам, как Сирия, Иран и Венесуэла, а также использование Россией цен на энергоресурсы в качестве инструмента политического давления на соседей. Часть проектов сотрудничества США и России была заморожена, включая и программу IMET [35, p. 444]. Программа для России была прекращена в тот момент, когда в стране стал заметен курс на проведение независимой внешней политики, затрагивающей интересы США.

Таким образом, можно говорить о том, что изначально через программу IMET пытались оказывать влияние на представителей военной и административно-политической элиты России. Однако этот план реализовать не удалось, и США сконцентрировали свои усилия на укреплении армий стран, граничащих с Россией, и на расширении информационного влияния на граничащие с Россией государства. Тем самым из партнера в военных образовательных программах РФ превратилась в соперника, бросающего вызов американским интересам.

На этом фоне стоит отметить, что у такой международной организации, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), теперь также существует подобная программа, реализуемая с 2005 г. на основе Соглашения о подготовке военных кадров для государств-членов [36]. Примечательно, что это соглашение было ратифицировано Россией в 2008 г., когда прекратилось сотрудничество РФ и США в рамках IMET [37]. По данным на 2016 г., совместными усилиями России, Казахстана и Белоруссии в рамках этой программы в странах ОДКБ было подготовлено порядка 1200 военнослужащих – число, сопоставимое с результатами американских программ военной подготовки для этих стран [38; 39, sect. III, pt. III-III, p. 1–2, pt. III-V, p. 2–5]. Однако, учитывая, что американские программы военной подготовки охватывают большее количество стран в этих регионах, и принимая во внимание приоритетность этого направления для США, можно говорить о серьезности вызова для ОДКБ. Поэтому организации рекомендуется более активно развивать свои программы подготовки военных кадров и использовать потенциал таких программ в качестве инструмента «мягкой силы» для расширения своего влияния в регионе.

Подводя итог вышесказанному, сделаем несколько выводов.

Реализуемая совместно Пентагоном и Госдепартаментом программа IMET является важным элементом американской системы сотрудничества в области безопасности как на региональном, так и на глобальном уровне. Она осуществляется в двух ключевых направлениях. Ведется работа с военными, преимущественно офицерами, в первую очередь с целью формирования дружеских контактов для последующего использования таких неформальных связей в интересах США. Параллельно с помощью программы IMET оказывается информационное воздействие на гражданских чиновников для укрепления гражданского контроля над армиями их стран и содействия будущему сотрудничеству в коалиционных операциях.

Оба эти направления обеспечивают создание для США единой сети безопасности, в рамках которой на ключевых постах гражданских и военных структур дружественных Америке стран будут находиться лояльные ей люди. Большая их часть проходила обучение в США, хорошо знакома с американской культурой, ценностями, социально-экономической структурой, а главным критерием их отбора для обучения было то, насколько эффективно они смогут содействовать интересам США в будущем.

Таким образом, программа IMET является формой расширения военного и комплексного американского присутствия в различных регионах мира с учетом их специфики. При этом главным географическим направлением реализации данной программы в течение последних десяти лет являются регионы Европы и Центральной Азии, с акцентом на странах, граничащих с Российской Федерацией. Такая тенденция сохраняется и даже усиливается в условиях планируемого сокращения бюджета IMET, что ведет к укреплению зоны американского влияния у российских границ. Программа не предполагает реализацию странами-участницами независимой внешней политики, и в случае, если они отказываются двигаться в русле внешней политики США, их участие в IMET прекращается.

Такое укрепление американских позиций у российских границ является вызовом для России и требует от нее ответных действий. В частности, РФ необходимо уделять больше внимания своим программам военной подготовки в регионах Европы и Центральной Азии, в том числе в рамках действующих соглашений в ОДКБ. При этом, ориентируясь на успешный американский опыт, можно говорить о необходимости использовать такие программы не только как средство укрепления военного потенциала своих европейских и центральноазиатских союзников, но и как инструмент «мягкой силы» для расширения своего влияния и укрепления партнерских отношений в регионах.

Ссылки:

• 1.    Тарасов М. Об американской программе обучения иностранного военного персонала [Электронный ресурс] // Зарубежное военное обозрение. 2004. № 11. С. 13–15. URL: http://pentagonus.ru/publ/9-1-0-227 (дата обращения:

07.03.2018).

• 2.    Савельев В. Организация обучения иностранных военнослужащих в военных учебных заведениях США [Электронный ресурс] // Там же. 2013. № 11. С. 25–28. URL: http://factmil.com/publ/obshhee/voennoe_obrazovanie/organi- zacija_obuchenija_inostrannykh_voennosluzhashhikh_v_voennykh_uchebnykh_zavedenijakh_ssha_2013/138-1-0-324 (дата обращения: 07.03.2018).

• 3.    Москаленко Е.И. Профессиональная подготовка специалистов в военных авиационных учебных заведениях США // Вектор науки ТГУ. Серия: Педагогика, психология. 2013. № 4. С. 121–122 ; Суворова В.В. Военно-техническое сотрудничество США и Саудовской Аравии (90-е гг. XX – начало XXI в.) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2012. № 3. С. 36–46.

• 4.    Larson Ch.R. IMET: A Cornerstone of Cooperative Engagement [Электронный ресурс] // The DISAM Journal. 1993. Summer. P. 96–102. URL: http://www.discs.dsca.mil/Pubs/Indexes/Vol%2015_4/Larson.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 5.    Reynolds R.H. Is Expanded International Military Education and Training Reaching the Right Audience? [Электронный ресурс] // Ibid. 2003. Spring. P. 93–99. URL: http://www.disam.dsca.mil/pubs/v.25_3/Reynolds,%20Ronald%20H.,%20Dr.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 6.    Askins P. Marine Corps International Education and Training [Электронный ресурс] // Ibid. Fall. P. 119–123. URL: http://www.discs.dsca.mil/Pubs/Indexes/v.26_1/Askins.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 7.    International Security Assistance and Arms Export Control Act of 1976 [Электронный ресурс] : Public Law 94-329 : U.S. Congress 30.06.1976 // U.S. Government Publishing Office. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-90/pdf/STAT- UTE-90-Pg729.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 8.   C10.6. International Military Education and Training Program (IMET) [Электронный ресурс] // Security Assistance Manage

  ment Manual : Authorization Letter 4/30/2012 / Department of Defense, Defense Security Cooperation Agency. URL: https://www.samm.dsca.mil/chapter/chapter-10#C10.6. (дата обращения: 07.03.2018).

• 9.    International Training [Электронный ресурс] // The Management of Security Cooperation (Green Book). Ed. 37.1 / Defense Institute of Security Cooperation Studies. 2017. May. Ch. 14. URL: http://www.discs.dsca.mil/documents/green- book/14_Chapter.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 10.    Bloomfield Jr. L.P. Education and Training: A Common Foundation for Security [Электронный ресурс] // Federation of American Scientists. URL: https://fas.org/asmp/campaigns/training/BloomfieldIMET.htm (дата обращения: 07.03.2018).

• 11.    International Training. P. 5.

• 12.    Moskowitz E. The Creation of Expanded International Military Education and Training (E-IMET) [Электронный ресурс] // The DISAM Journal. 2008. December. P. 147–152. URL: http://www.disam.dsca.mil/pubs/Vol%2030-4/30-4Journal.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 13.    International Training. P. 2.

• 14.  C10.6. International Military Education and Training Program (IMET) ; Tegler E. DSCA: The International Military Education

  and Training Program [Электронный ресурс] // DefenseMediaNetwork. 2013. September 23. URL: https://www.defenseme- dianetwork.com/stories/dsca-the-international-military-education-and-training-program/ (дата обращения: 07.03.2018).

• 15.  C10.6. International Military Education and Training Program (IMET).

• 16.    Expanded IMET Handbook [Электронный ресурс] / Department of Defense, Defense Security Cooperation Agency. 2001. November. URL: https://fas.org/asmp/campaigns/training/EIMET_Handbook.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 17.    Ibid. P. 5, 6, 9, 14–17, 29, 56.

• 18.    International Training. P. 3.

• 19.    Tegler E. Ibid.

• 20.    Congressional Budget Justification. Department of State, Foreign Operations, and Related Programs. Department of State, Fiscal Year 2018 [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organiza- tion/271013.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 21.    Congressional Budget Justification. Department of State, Foreign Operations, and Related Programs. Department of State, Fiscal Year 2019 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://www.state.gov/documents/organization/277155.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 22.    Security Aid Pivot Table by Programs. Europe and Eurasia, 2010–2018 [Электронный ресурс] // Security Assistance Monitor. URL: https://securityassistance.org/data/program/military/country/2010/2018/all/Europe%20and%20Eurasia// (дата обращения: 07.03.2018).

• 23.    Congressional Budget Justification. Department of State, Foreign Operations, and Related Programs. Department of State, Fiscal Year 2019. P. 152–153.

• 24.    Security Aid Pivot Table by Recipient. International Military Education and Training, Europe and Eurasia, 2010–2018 [Электронный ресурс] // Security Assistance Monitor. URL: https://securityassistance.org/data/country/military/Interna- tional%20Military%20Education%20and%20Training/2010/2018/all/Europe%20and%20Eurasia//    (дата обращения:

07.03.2018).

• 25.    Security Aid Pivot Table by Recipient. International Military Education and Training, Central Asia, 2010–2018 [Электронный ресурс]    //    Ibid.    URL:    https://securityassistance.org/data/country/military/International%20Military%20Educa-

  tion%20and%20Training/2010/2018/all/Central%20Asia// (дата обращения: 07.03.2018).

• 26.    Congressional Budget Justification. Department of State, Foreign Operations, and Related Programs. Department of State, Fiscal Year 2019. P. 119.

• 27.  Security Aid Pivot Table by Recipient. International Military Education and Training, Europe and Eurasia, 2010–2018.

• 28.  Security Aid Pivot Table by Recipient. International Military Education and Training, Central Asia, 2010–2018.

• 29.    Battles M. U.S., Tajik Military Conduct Joint Field Training [Электронный ресурс] // U.S. Central Command. 2017. 21 July. URL:  http://www.centcom.mil/MEDIA/NEWS-ARTICLES/News-Article-View/Article/1253938/us-tajik-military-conduct-joint-

  field-training/ (дата обращения: 22.03.2018).

• 30.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2002 [Электронный ресурс] // Security Assistance Monitor. URL: https://www.securityassistance.org/sites/default/files/2002_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 31.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2003 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://secu- rityassistance.org/sites/default/files/2003_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 32.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2004 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://secu- rityassistance.org/sites/default/files/2004_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 33.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2006 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://secu- rityassistance.org/sites/default/files/2006_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 34.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2007 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://secu- rityassistance.org/sites/default/files/2007_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 35.    Congressional Budget Justification. Foreign Operations. Fiscal Year 2008 [Электронный ресурс] // Ibid. URL: https://secu- rityassistance.org/sites/default/files/2008_focbj.pdf (дата обращения: 07.03.2018).

• 36.    Семериков В. Организация Договора о коллективной безопасности – от Договора к Организации [Электронный ресурс] // Международная жизнь. 2017. № 6. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/1869 (дата обращения:

22.03.2018).

• 37.    О ратификации Соглашения о подготовке военных кадров для государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности : федер. закон Рос. Федерации от 21 марта 2008 г. № 45-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 15. Ст. 1446.

• 38.    Семериков В. Указ. соч.

• 39.    Foreign Military Training in Fiscal Years 2016 and 2017 [Электронный ресурс] : Joint Report to Congress, Vol. I // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/documents/organization/275295.pdf (дата обращения: 22.03.2018).