Влияние становления института безусловного базового дохода на социально-экономическое развитие регионов

Согласно официальным источникам, последние десятилетия в мире наблюдается сокращение глобального неравенства по причине роста уровня жизни в таких странах, как Индия и Китай. Однако картина неравенства внутри стран показывает нарастание неравенства и ослабление позиций среднего класса. [1; 2]. На рисунке 1 представлено распределение денежных доходов граждан России по 20-процентным группам населения, который показывает, что за 28 лет рыночных реформ в России бедное население стало беднее почти в два раза, а богатые 20% населения перераспределяют между собой 47,1% всех доходов страны.

Даже в самых социально успешных странах Европы, живущих по принципах социальной политики, гарантирующей высокий уровень социальной поддержки, проблема внутри странового неравенства становится ключе- вой. Несмотря на то, что прогрессивная система налогообложения доходов европейских граждан и мощные перераспределительные трансферты низкодоходным слоям населения еще недавно сокращали неравенство в доходах богатых и бедных примерно на треть. Именно действующая система трансфертов и становление технологий четвертого технологического уклада породили дискуссию о потребности введения безусловного базового дохода как формы единых прямых выплат всем членам общества и фактора, способного одновременно решить проблему бедности и безработицы, и развития регионов.

Методы исследования

Обобщены представления о понятии «безусловный базовый доход», выделены основные свойства института безусловного базового дохода, сгруппированы возможные достоинства и недостатки внедрения нового института социальной политики и сделаны выводы о дальнейших вариантах использования.

Результаты

Основные понятия . Безусловный базовый доход (ББД) – это периодическая денежная выплата, безоговорочно доставляемая всем на индивидуальной основе без проверки материального положения или требований к трудоустройству.

Выделяют пять основных свойств социального платежа в форме ББД:

• 1.    Периодичность выплаты (месяц, квартал и т. п.), не разовый трансферт;

• 2.    Осуществление выплаты наличными деньгами без указания целевого характера ее использования;

• 3.    Выплачивается ББД индивидуально физическому лицу, а не домашним хозяйствам;

• 4.    Универсальность выплаты: осуществляется без процедуры проверки и подтверждения в необходимости;

• 5.    Безусловность выплаты: выплачивается без требования продолжения работать или демонстрации готовности к работе.

Ключевым критерием, принципиально отличающим ББД от остальных социальных гарантий, является, конечно же, безусловность.

Уже сегодня накоплен определенный опыт по реализации принципа базового дохода. Выплаты различаются по многим параметрам, в том числе по суммам выплат, источнику финансирования, характеру и размеру сокращений других трансфертов, которые могут его сопровождать. Различают такие виды ББД, как полный базовый доход (ПБД) и частичный базовый доход (ЧБД) . ПБД предполагает стабильные по размеру и частоте и, главное, достаточно высокие денежные выплаты, которые в сочетании с другими социальными мерами государственной поддержки в целях искоренения материальной бедности способны обеспечить достойный уровень социальной и культурной жизни каждого человека. ЧБД предполагает аналогичные по критериям денежные выплаты более низкого размера.

Конечно же, критерии отнесения денежных выплат к понятию «полные» или «частичные» весьма условны. Однако большая часть предложений социальных реформ в настоящее

Рисунок 1 – Распределение денежных доходов граждан России по 20-процентным группам населения, % (РОССТАТ)

Figure 1 – Russian citizens’ money incomes distribution by 20-percent population groups, % (ROSSTAT)

время сосредоточены на предоставлении гражданам ЧБД. Внедрение схемы ЧБД не станет полной заменой других мер поддержки граждан, но обеспечит довольно низкую стабильную материальную базу, к которой смогут добавляться другие доходы, включая сохраняющиеся пособия по социальному обеспечению и иные традиционные надбавки к гарантированным доходам.

Развертывание ББД в систему, соответствующую всем его критериям, будет происходить постепенно, сопровождаться изменениями других источников жизнеобеспечения. В настоящее время ББД еще не является целостной системой, соответствующей всем его критериям. Элементы ББД внедряются в разных формах в зависимости от социально-экономических условий и задач, решаемых с их помощью в разных странах.

История становления института безусловного базового дохода

Концепция ББД – явление не новое, еще в 1795 г. члены магистрата английского города Спинхемленд постановили, что «каждый бедный и трудолюбивый человек» должен иметь три шиллинга (1 фунт стерлингов современными деньгами) на содержание самого себя и 1 шиллинг 6 пенсов на каждого члена семьи. И если заработок бедного и трудолюбивого человека составлял меньшую сумму,

По сути, «Спинхемлендский акт» является предшественником как современной системы социальной помощи, так и института «безусловного дохода», ориентированных на обеспечение минимального прожиточного уровня потребления человека.

Некоторые эксперты утверждают, что основоположником идеи ББД является американский философ и публицист XVIII в. Томас Пейн, в список основоположников идеи следовало бы внести и социалистов-утопистов, и Карла Маркса с его последователями. Но в то же время именно социалисты всегда настаивали на идее, что «кто не работает, тот не ест», а в Советском Союзе человек, не прикрепленный к государственному рабочему месту, считался «тунеядцем» и мог быть подвергнут уголовной ответственности.

В любом случае, ББД – инструмент свободы. Так Жан Жак Руссо в «Исповеди» вполне справедливо заявлял, что «деньги, которыми обладаешь, – орудие свободы; деньги, за которыми гонишься, – орудие рабства». Согласно Э. Фромму, гарантированный доход – это «переход от психологии недостатка к психологии достатка – один из важнейших шагов в развитие человечества. Психология недостатка порождает страх, зависть, эгоизм; психология достатка – инициативу, веру в жизнь и солидарность» [3].

бедный мог получать пособие из средств от налога, взимаемого в пользу бедных. Итогом реализации такого инструмента стало занижение заработных плат наемным работникам, поскольку оставшуюся часть поденщик все равно мог получить из общественных средств.

В последнее время реализуется много проектов концепции ББД. Согласно данным BIEN, а также самому полному на сегодняшний день исследованию ББД [4], основными пилотными проектами отработки ББД следует считать эксперименты, реализованные в следующих странах: Италия, Испания, Нидерланды, Россия, Финляндия, Канада, США, Бразилия, Иран, Индия, Макао, Кения, Намибия, Уганда, Гонконг, Монголия. У них разные источники финансирования, дизайн и размеры выборки. Все реализованные проекты можно сгруппировать по источникам прямых денежных выплат, их влиянию на удовлетворение базовых потребностей, охвату получателей и размерам.

С 1968 по 1978 г. в США и Канаде концепция ББД реализовывалась в форме отрицательного подоходного налога (negative income tax) (NIТ). В случае, если доход домохозяйств за месяц не достигал установленного минимального уровня, то домохозяйства освобождались от уплаты подоходного налога и получали дополнительно недостающую до среднедушевого прожиточного минимума сумму денег. Интерес к подобной практике возобновился только в 2017 г. во Франции. Основными позитивными эффектами данного эксперимента стало сокращение отработанного времени, снижение уровня стресса и заболеваемости среди получателей.

Особой формой прямых денежных выплат населению государством являются « социальные дивиденды » (social dividends). Они, как правило, безусловны и выплачиваются всем гражданам страны для решения ряда социальных проблем за счет части прибыли от продажи полезных ископаемых.

Так, на Аляске с 1976 г. существует специализированный фонд, который называется «Перманентный фонд штата Аляска», куда зачисляется 25% всей прибыли штата от оборотов нефти, и 50% средств этого фонда распределяется среди жителей. Выплаты предоставляются дополнительно к существующим социальным гарантиям и не требуют пересмотра шкалы налогообложения. На рисунке 2 представлен размер выплат из «Перманентного фонда штата Аляска». С помощью программы удалось сократить темпы оттока населения с территории. Серьезных негативных аспектов не отмечено.

В Кувейте и Катаре государство осуществляет прямые выплаты всему постоянно проживающему населению из прибыли, полученной от добычи природных ископаемых. Выплаты носят безусловный характер, осуществляются ежемесячно бесплатно [5]. Эффекты от реализации данной программы позитивны, но незначительны.

Реализация концепции ББД в форме гарантированного минимального дохода (ГМД ) была осуществлена в Мельбурне при поддержке правительства Австралии в 1972–1975 гг. Лицам, уже получающим пособия, выплачивалась сумма, эквивалентная 106% от уровня бедности на тот момент, а остальным жителям города – 50–71% от уровня бедности. В период 1998–2001 гг. реализация ГМД была осуществлена правительством Новой Зелан-

Рисунок 2 – Ежегодные выплаты жителям Аляски из фонда «Перманентный фонд штата Аляска», долл. Figure 2 – Annual payments to Alaska residents from the State of Alaska Permanent Fund, dollars

дии в размере 123 национальных доллара в неделю, потребовав пересмотра шкалы налогообложения в пользу увеличения подоходного налога на богатых граждан с 33 до 39%. Итогом вышепредставленных экспериментов стали: снижение уровня криминогенности, суицидальной смертности; улучшилось состояние здоровья бедного населения и снизилась детская смертность; вслед за ростом платежеспособного спроса населения стал развиваться национальный бизнес.

Аналогичные эксперименты проводились и в Китае в начале 2000-х гг. Несмотря на отсутствие данных о количестве участников, за 18 лет внедрения ГМД удалось сократить число бедных в КНР на 6,5% [6].

Вологодский эксперимент в России по осуществлению прямых целевых денежных дополнительных выплат 70 малоимущим семьям с детьми, поддержанный грантом президента РФ, был проведен в 2018 г. [11]. Итоги эксперимента показали рост экономической устойчивости этих семей.

Посмотрим примеры реализации ББД в форме поддержки уязвимых групп населения. В Финляндии в 2016 г. были организованы выплаты 2000 случайно выбранным безработным в возрасте от 25 до 58 лет (большинство безработных – студенты и люди в возрасте до 40 лет) в размере 560 евро ежемесячно. С точки зрения критериев ББД, эти выплаты были государственными, индивидуальными, в денежной форме. Отсутствовало только соответствие выплат критерию безусловности. Результаты проекта достаточно заметны: у получателей выплат было отмечено снижение уровня стресса, улучшилось состояние здоровья, некоторые участники смогли найти подходящую работу на рынке труда.

В Италии с октября 2019 г. выплачивается так называемый «гражданский доход» (780 евро на домохозяйство в месяц или 6000 евро в год) тем гражданам, чей доход находится ниже уровня абсолютной бедности (т. е. ниже 9360 евро в год). При этом выплата не распространяется на домохозяйства с доходом выше 6000 евро в месяц, а также на тех, у кого есть в собственности недвижимость стоимостью более 30000 евро. В программе участвуют по- рядка 900 000 семей, или 2,7 млн итальянских граждан. Эффекты осуществления «гражданских выплат» отслеживать пока не представляется возможным.

Программа выплат ББД из частных накоплений в Калифорнии стартовала в феврале 2019 г. После получения 500 долларов в месяц в течение двух лет без правил о том, как их тратить, 125 человек в Калифорнии погасили долги, получили работу на полный рабочий день и имели «статистически значимые улучшения» в эмоциональном здоровье; доля людей, работающих на полный рабочий день увеличилось с 28 до 40% [7].

Существенный вклад в апробацию идеи ББД внесли программы поддержки детства (child benefit programs), в рамках которых осуществлялись прямые денежные трансферты родителям детей из неблагополучных семей с целью решения проблемы ограниченного доступа к качественному питанию и воде и обеспечения возможности посещения детьми школы. С начала 2000-х гг. подобные программы реализовывались в Бангладеш, Буркина-Фасо, Индии, Малави, Марокко, Монголии, Намибии, Уганде, Лесото, Кении. Критериями отбора получателей выплат являлись: уровень совокупного дохода домохозяйства ниже прожиточного минимума и наличие в домохозяйстве детей. Прямыми эффектами поддерживающих выплат являются: улучшение здоровье и качества питания детей, рост посещаемости школ, снижение числа абортов, рост на 15% числа женщин, принявших решение рожать в государственных клиниках [8]. Косвенными эффектами поддерживающих выплат можно назвать: снижение уровня потребления алкоголя взрослыми, получавшими грант на детей, повышение уровня занятости, в Индии, где проект уже завершен, многие участники смогли вывести семьи из долговой кабалы.

Показателен эффект реализации программы выплат родителям бедных семей с детьми «Bolsa Familia» в Бразилии (с 2006 г.). В результате 92% бразильских детей стали посещать школу, снизилась доля бедных с 9,7 до 4,3%, возросла численность занятых. Сегодня реализации программы приостановлена в связи со сменой политического курса Бразилии [9].

Риски и возможности ББД

Несмотря на имеющиеся позитивные результаты реализации пробных проектов ББД, споры сторонников и противников введения этого института не утихают. Каждая их сторон приводят вполне обоснованные аргументы в пользу своих мнений по отношению в ББД [10; 11]. На наш взгляд, именно неспособность справиться с безработицей обычными средствами в последнее десятилетие стала главной причиной популяризации идеи ББД. Именно ББД позволяет обеспечить одновременное сокращение бедности и безработицы, как следствие современных процессов роботизации и цифровизации. На рисунке 3 представлены данные о количестве роботов на 10000 промышленный работников по данным 2018 г.

Безусловный базовый доход: риски и возможности

Реализация экспериментальных проектов ББД даёт возможность систематизировать преимущества и недостатки внедрения такого института. Концепция ББД обеспечивает следующие благоприятные условия для социально экономического развития общества:

• 1.    Поспособствует снижению технологической безработицы, которая уже сегодня наблюдается в мире по причине активного НТП и снижения спроса на рабочую силу в производстве.

• 2.    Обеспечит поддержку совокупного спроса: согласно экспертам, повышение государственных расходов на выплату социальных пособий на 1 доллар привело к 2013 г. к росту совокупного спроса и экономической активности на 1,1 доллара.

• 3.    Поспособствует борьбе женщин с домашним насилием: ограниченность женщин в финансовых возможностях делает их легкой жертвой и не позволяет уйти от партнера, прибегающего к психическому и физическому насилию.

• 4.    Станет фактором усиления позиций среднего класса: последние 50 лет в мире и 30 лет в России наблюдается ситуация, при которой богатые слои населения перераспределяют между собой все большую и большую часть национальных доходов.

• 5.    Обеспечит гендерное равенство: фактически женщины выполняют большой объем неоплачиваемой работы по уходу во всем мире.

  Количество роботов на 10 000 работников промышленности, 2018 г.

  

  I ECONS

  Источник; World Robotics 2019

  Рисунок 3 – Количество роботов на 10000 промышленных работников, 2018 г. Figure 3 – Number of robots per 10,000 industrial workers, 2018

  
  

• 6.    Снизит административные расходы правительств за счет минимизации их функций по социальному обеспечению.

• 7.    Поспособствует росту инвестиционной активности даже граждан с низким уровнем доходов (резервные фонды, пенсионные сбережения, оплата обучения и т. п.) [12].

Компенсация этой работы хотя бы через ББД позволяет значительно повысить уровень жизни женщин и обеспечить гендерное равенство.

Противниками концепции выдвигаются следующие аргументы против внедрения ББД:

• 1.    Поспособствует росту социальных иждивенцев и утрате мотивации к труду.

• 2.    Обеспечит рост цен на товары первой необходимости и предметы личного потребления: рост инфляции; снижение покупательной способности ББД. В Иране почти все население страны получало на протяжении пяти лет около 400 долл. В итоге эксперимент закончился ухудшением макроэкономической ситуации, и выплаты прекратили: свободные деньги увеличили покупательскую способность всех, кто в этом участвовал, и разогнали инфляцию. Аналогичные процессы сопровождали выплаты больше-

• му количеству граждан Монголии около 89 долл. в месяц.

• 3.    Приведет к росту государственного долга отдельных стран по причине выплат ББД, вытеснению частных инвестиций, долговому обременению будущих поколений и т. п.

Социологические опросы граждан Европы показывают, что только 7–10% граждан готовы покинуть работу после получения права на ББД. Также эксперименты с ББД в Европе опровергают довод противников ББД, что получатели этих средств будут тратить деньги на алкоголь, табак и наркотики. И конечно, колоссальную роль для института ББД внесут революционные изменения в развитии искусственного интеллекта и роботизация. На рисунке 4 приведены данные опроса россиян в 2019 г. на тему ББД, подтверждающие выводы социологических агентств Европы [13].

Также, по итогам опросов российских экспертов, проведенном в 2020 г., выявлено, что общая позиция среди экспертов относительно готовности России к введению ББД ещё не сформирована: почти половина опрошенных специалистов высказались в пользу целесообразности реализации в нашей стране

КАК БАЗОВЫЙ ДОХОД ВЛИЯЕТ НА РАБОТУ

•ХАК БАЗОВЫЙ ДОХОД ПОВЛИЯЛ ВЫ НА ВАШ ВЫБОР РАБОТЫ? Я БЫ-..

Рисунок 4 – Итоги опроса россиян в 2019 г. по теме ББД, % Figure 4 – The 2019 Russians' survey results on the topic of the UBI, %

переходных форм ББД, чуть меньшая группа экспертов полагает, что Россия в принципе не готова к введению ББД. Первоочередными целями возможного введения ББД в России эксперты связывают, прежде всего, со смягчением проблем бедности и социально-экономического неравенства, обеспечением минимального уровня жизни уязвимых категорий населения, обеспечением социальной справедливости (права на жизнь, равных возможностей) [14]. На рисунке 5 представлены итоги исследования о готовности населения отдельных стран к внедрению института ББД [15].

А сколько может составлять безусловный базовый доход в России?

Бельгийскими экономистами Филиппом Ваг Парайсом и Янником Вандерборхтом в книге «Орудие свободы» было предложено вне зависимости от страны направлять в целом на ББД сумму, соответствующую 25% текущего душевого ВВП страны. Согласно этой рекомендации, в США ББД должен составить 1164 долл., в Швейцарии – 1670 долл., в Великобритании – 910 долл., в Бразилии – 180 долл., в Индии – 33 долл., в Конго – 9,5 долл.

В случае России, с ее душевым ВВП около 10 тыс. долларов в 2020 г., эта сумма могла бы составить 220 долл. в месяц на человека, однако суммарные расходы на выплату ББД даже 50% населения страны составят примерно 70% расходов бюджета РФ. Такой расчет позволяет сделать вывод, что государство не может обеспечить минимальный уровень потребления своим гражданам вообще, а внедрение института ББД потребует очень серьезной перестройки налоговой системы и принципов распределения доходов страны.

Заключение

В исследовании особое внимание уделяется возможности влияния внедрения института ББД на социально-экономическое развитие регионов. Изучены отличительные черты этого института, его виды; обобщены риски и возможности. В целом, можно сделать вывод, что внедрение ББД способно оказать положительное влияния в первую очередь на нематериальные факторы, т. е. улучшить физическое и психологическое состояние граждан регионов, и уже в среднесрочной перспективе стимулировать и экономическое развитие регионов. Кроме того, есть у института ББД и очень неоднозначные последствия его внедрения, поэтому институт ББД должен стать дополнительной, а не основной формой социального обеспечения.

Особое внимание к институту безусловного базового дохода было привлечено ка-

ВЫ БЫЛИ БЫ ЗА ИЛИ ПРОТИВ ВВЕДЕНИЯ БЕЗУСЛОВНОГО БАЗОВОГО ДОХОДА В НАШЕЙ СТРАНЕ?*

ИСТОЧНИК: РОССИЙСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

ПО ПРОГРАММЕ ESS (ВОЛНА 8).

Рисунок 5 – Готовность населения отдельных стран к внедрению института ББД, % Figure 5 – Readiness of the population in individual countries to implement the institution of UBI, %

рантинными условиями COVID-19. В 2020 г., после того как миллионы людей потеряли работу или были вынуждены изменить формат работы, уйдя на самоизоляцию, идея ББД получила новое содержание. Дальнейшие исследования по этой теме должны быть направлены на то, какие вариант ББД стоит внедрять в России и за счет каких источников будет формироваться бюджет для выплат в рамках ББД.