Влияние внутриполитических процессов на формирование внешнеполитического курса Грузии в 1990-е гг

В современном мире государства стремятся реализовать во внешнеполитической деятельности свои национально-государственные интересы, к которым относятся защита суверенитета и территориальной целостности, обеспечение национальной безопасности, создание благоприятных международных условий для устойчивого экономического и социально-политического развития. Южный Кавказ всегда был уникальным регионом со сложным узлом трудноразрешимых социально-экономических, национально-территориальных, конфессиональных и этнокультурных противоречий, а также активным участником транзитной торговли между странами Запада и Востока. После распада Советского Союза Грузия как независимое государство с важным геостратегическим положением, богатой историей и культурой стала объектом противоборства геополитических интересов региональных и внерегиональных государств.

В статье автор выдвигает гипотезу о том, что к факторам, определяющим влияние внутриполитических процессов на формирование внешней политики Грузии в 1991-2003 гг., можно отнести следующие: экономический спад, политическая нестабильность, наличие на территории страны этнополитических конфликтов, сильная позиция Католикоса-Патриарха Ильи II в грузинском обществе и на международной арене.

С точки зрения экономики в советский период Грузия была одной из наиболее благополучных республик СССР. Она имела развитую промышленность и специализировалась на производстве продовольственных товаров, удобрений, угля, чугуна, нефтепродуктов, электровозов, грузовых автомобилей, сборке самолетов. Основу грузинского экспорта в союзные республики составляли пищевые продукты, вино-коньячные изделия и сельскохозяйственная продукция, импорта - энергетические ресурсы, машины, оборудование и потребительские товары. В 1989 г. на долю межреспубликанского обмена Грузии приходилось 94 % всего вывоза и 76 % всего ввоза продукции, что на 12-14 % превышало общесоюзные показатели [1, с. 212-213].

Однако во время кризиса начала 1990-х гг. Грузия превратилась из процветающей союзной республики в бедную, раздираемую внутренними проблемами страну. Экономический спад в Грузии оказался самым глубоким среди всех республик бывшего СССР. Ситуация ухудшилась после введения в 1992 г. президентом Звиадом Гамсахурдиа запрета на торговлю Грузии с Россией, что нанесло сильный удар по промышленности и сельскому хозяйству. Так, уже в 1992 г. объем промышленного производства сократился на 43 %, а ВВП страны - почти на 45 % [2, с. 214]. Такие отрасли, как лесное хозяйство и строительство, почти прекратили работу, а остальные снизили объем выпускаемой продукции до уровня 1960-х гг. Средняя зарплата сократилась примерно в десять раз, происходила массовая эмиграция населения. Неспособность соперничать с другими странами по качеству продукции и отток специалистов из-за гражданской войны и этнополитических конфликтов обусловили разрушение промышленного и сельскохозяйственного потенциала [3, с. 31].

Во второй половине 1994 г. начался процесс стабилизации, выразившийся в улучшении внутриполитической ситуации в стране и повышении ее основных макроэкономических показателей по сравнению с переходным периодом. Активная помощь Международного валютного фонда и Всемирного банка способствовала планомерной перестройке грузинской экономики и права. В 1994–1998 гг. были проведены реформы, в основе которых лежала Антикризисная государственная программа, предусматривавшая создание необходимой для рыночной экономики законодательной базы и четко функционирующей финансово-кредитной системы [4]. В соответствии с Антикризисной программой был принят ряд законов, регулирующих ход экономических реформ, началась приватизация малых и средних предприятий, произошла либерализация внешней торговли. Введение новой денежной единицы лари и принятие относительно сбалансированного бюджета оказали благотворное воздействие на экономику.

В 1995 г. возобновился рост производства (2,6 %), а в 1996–1997 гг. среднегодовые темпы роста ВВП составляли примерно 11 % [5, с. 216]. Вовлечение Грузии в региональные нефтегазовые и инфраструктурные проекты в качестве транспортно-коммуникационной составляющей способствовало притоку иностранных инвестиций, например в связи со строительством в 1997–1998 гг. нефтепровода Баку – Супса и терминала в Супсе.

Экономический кризис в России 1998 г. оказал сильное негативное воздействие на экономику Грузии из-за резкого сокращения грузинского экспорта на российский рынок, который был ведущим рынком сбыта. Это обстоятельство наряду с общим снижением собираемости налогов, бюджетной войной с Аджарией, отказавшейся от перечислений в национальный бюджет, привело к тому, что в следующем году государственный бюджет республики недополучил более 30 % планируемой доходной части. Грузия столкнулась с масштабными проблемами в водо- и электроснабжении.

Вступление Грузии во Всемирную торговую организацию в 2000 г. способствовало развитию внешнеторговых связей. В энергетическую сферу был привлечен новый инвестор, который вложил значительные средства в столичную электросеть, – российская компания «Интер РАО ЕЭС». С 2001 г. наблюдается динамичный рост экономики Грузии, основными показателями которого являлись внутреннее потребление, некоторый рост экспорта, получение транзитных доходов от транспортировки энергоносителей. В 2002 г. началось восстановление одного из крупнейших в республике металлургических заводов в г. Рустави итальянской компанией ARES [6, с. 179–180]. В 2002–2004 гг. иностранные инвесторы вкладывали свои капиталы в транспортный сектор и строительство в связи с прохождением по территории страны газопровода Баку – Тбилиси – Эрзурум и нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан.

За первое десятилетие существования в роли независимого государства Грузия из аграрно-промышленной страны превратилась в транзитную, экономика которой специализируется на обслуживании международных проектов. Грузинская экономика при Эдуарде Шеварднадзе находилась преимущественно в стагнации и осталась жизнеспособной в основном благодаря грантам и финансовой помощи из-за границы. Внешнее финансирование сыграло значительную роль в обеспечении возобновления роста экономики и в формировании государственной экономической политики. Так, Грузия стала одним из основных получателей американской помощи в мире, важными донорами страны были также Турция, Великобритания, Германия и Нидерланды.

Что касается политической нестабильности, то после обретения независимости в Грузии начался процесс формирования нового правящего класса из представителей прежней партийной номенклатуры. Одной из важных проблем того времени была концентрация собственности и власти в руках узких групп (кланов) национальной элиты. В условиях неограниченной конкуренции межклановые отношения часто приобретали острый конфликтный характер. В период президентства Э.А. Шеварднадзе, по мнению Г. Микаеляна, "клановость в Грузии была особенно очевидна". Пропрезидентская партия "Союз граждан Грузии" состояла из двух групп: людей «старой закалки» и молодых реформаторов, в число которых входили будущие лидеры «революции роз» - Зураб Жвания, Нино Бурджанадзе, Михаил Саакашвили [7].

По мнению Л. Таркхинишвили, существование полулегальных вооруженных формирований («Мхедриони», «Тетри») вызвало нарастание волны преступности и политического террора, а гражданская война и раздробленность общества привели к глубокому политическому кризису [8, с. 16]. Своеобразным феноменом Грузии того времени была Аджария во главе с Асланом Абашидзе.

Становление государственности в Грузии сопровождалось насильственными сменами элит, а нестабильность политической системы выражалась в покушениях на президента Э.А. Шеварднадзе. В начале 1990-х гг. посткоммунистическая трансформация и формирование олигархической системы осуществлялись в условиях социальной пассивности населения, что позволило политической элите навязать населению свое понимание внешнеполитических реалий [9, c. 10]. В этих условиях глава государства получил фактическую монополию на формирование внешнеполитического курса. По Конституции Грузии Президент является главой исполнительной власти, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику государства. Руководство Грузии стремилось к существованию в режиме «качелей» на международной арене, балансируя между интересами крупнейших акторов мировой политики (США, ЕС, России). Такая практика налаживания международных отношений привела в итоге к невозможности следования четко разработанной стратегии, в которой были бы ясно определены цели и задачи внешнеполитического курса и способы их достижения. Большинство мест в Парламенте долгое время занимали представители пропрезидентской партии «Союз граждан Грузии», главной целью которой являлось отстаивание интересов действующей власти, желавшей удержать рычаги управления страной любыми методами.

В связи с этим роль политических партий в формировании внешней политики Грузии весьма несущественна. Идеология политических партий, их концепции внешней политики представляются неясными и используются исключительно в качестве предвыборной программы.

Наступление XXI в. было отмечено появлением в Грузии новых социально-экономических и политических процессов, которые подняли планку ожиданий народа от власти, причем подобные настроения охватили основную массу населения. В меняющихся условиях такие серьезные проблемы, как социальное неравенство, закрытие каналов вертикальной мобильности, клановый характер власти и ее неподотчетность, стали восприниматься особенно остро [10, с. 12].

Главными причинами возникновения «революции роз» в Грузии явились массовое недовольство правящим режимом и его неспособность решить существующие проблемы общества. В стране активные позиции занял третий сектор и свободные СМИ, в развитии которых большую роль сыграл Зураб Жвания. В результате «революции роз» произошла смена приоритетов внешнеполитического курса страны: к власти пришли силы, которые ориентировались на интеграцию в евро-атлантические структуры. Они стремились нивелировать влияние России на внутриполитические процессы Грузии.

Одна из особенностей развития Грузии в постсоветский период заключается в том, что в стране вспыхнули этнонациональные конфликты, которые оказали влияние на внешнюю политику государства. Несмотря на то что грузино-абхазский и грузино-осетинский конфликты были внутренним делом Грузии, проблемы, связанные с их урегулированием, стали камнем преткновения в российско-грузинских отношениях [11, с. 22].

Характерными чертами постсоветской Грузии являлись выраженная религиозность населения и фактическое участие православной церкви в политике. После прихода к власти правительства во главе с З. Гамсахурдиа Грузинская православная церковь (ГПЦ) стала равноправным субъектом общественной жизни страны. Согласно Конституции Грузии, принятой в период президентства Э.А. Шеварднадзе в 1995 г., государство признает особую роль Православной церкви в истории страны, но в то же время провозглашает свободу вероисповедания и независимость церкви от государства. Конституционное соглашение (конкордат) между государством и ГПЦ было подписано 14 октября 2002 г., в нем затрагиваются такие важные вопросы, как семейнобрачные и имущественные отношения и финансирование церкви.

ГПЦ стремилась поддерживать позитивные отношения с представителями других традиционных для Грузии религий, таких как иудаизм, католицизм, ислам, Армянская апостольская церковь. Отсутствие в Грузии закона о религиозных объединениях создавало множество проблем в отношениях с религиозными меньшинствами (например, с сектой «Свидетели Иеговы»). ГПЦ пыталась проводить самостоятельную внешнюю политику. Например, Католикос-Патриарх всея Грузии Илья II, который находится на своем посту уже 38 лет, поддерживал дипломатические контакты с Русской православной церковью, которая считала ГПЦ своим главным союзником в борьбе с «раскольниками» на Украине. Илья II в ноябре 1995 г. обсуждал вопросы, касающиеся ситуации, сложившейся в стране, и возможности восстановления монархии, с послом Великобритании в Грузии С. Нешем [12].

В заключение можно сделать вывод о том, что основными проблемами Грузии 1990-х – начала 2000-х гг. оставались массовая бедность и неэффективный государственный аппарат. Экономический кризис как один из факторов влияния внутриполитических процессов на внешнюю политику Грузии способствовал стремлению грузинских лидеров установить контакты с Западом. К другим факторам можно отнести политическую нестабильность страны, выражавшуюся в насильственной смене власти и нарушении территориальной целостности страны, а также активное участие Грузинской православной церкви в формировании внешнеполитического курса государства.

Ссылки:

• 1.    Cоциально-экономическое развитие постсоветских стран: итоги двадцатилетия. М., 2012.

• 2.    Там же. С. 214.

• 3.    Шмелёв Б.А., Симон М.Е. Влияние внутриполитических процессов на внешнюю политику постсоветских государств : науч. докл. М., 2013.

• 4.    Язькова А.А. Неизвестная Грузия [Электронный ресурс] // Независимая газета. 2012.  18 июня. URL:

• 5.    Cоциально-экономическое развитие … С. 216.

• 6.    Леков Р. Формирование новой Грузии: результаты реформ // Власть. 2013. № 9.

• 7.    Микаелян Г. Внутренняя политика современной Грузии [Электронный ресурс] // 21 век. 2010. № 2 (14). URL:

• 8.    Таркхинишвили Л. Грузия: путь к демократии? Варшава, 1997.

• 9.    Шмелёв Б.А., Симон М.Е. Указ. соч. С. 10.

• 10.  Там же. С. 12.

• 11. Там же. С. 22.

• 12.    Архив внешней политики Российской Федерации. Ф. 209. Оп. 3. Д. 4. П. 9. Л. 226.

(дата обращения: 26.05.2016).

(дата обращения: 26.05.2016).