Внебюджетные фонды и их роль в экономике государства

Актуальность данной работы определяется необходимостью исследования современного состояния и роли     государственных внебюджетных фондов, через которые осуществляется социальное обеспечение граждан РФ, занимающее одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества.

Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей всех членов общества за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием населения.

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации .

Внебюджетный фонд – это финансово-кредитное учреждение, созданное для удовлетворения социальных и экономических нужд населения и осуществляющее свою целевую деятельность независимо от государственного бюджета.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в РФ в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Государственные целевые фонды в РФ имеют социальную и экономическую направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые экономические фонды.

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионные фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования.

К государственным целевым экономическим фондам относят: федеральный и территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок; Федеральный экологический фонд и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• 1)    запланированы органами власти и имеют строгую целевую направленность;

• 2)    формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

• 3)    страховые взносы в фонды имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• 4)    денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, не предусмотренные законом.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ государственные внебюджетные фонды делятся на:

• 1)    Пенсионный фонд Российской Федерации;

• 2)    Фонд социального страхования Российской Федерации;

• 3)    Фонд обязательного медицинского страхования. [1] Рассмотрим подробнее каждый из них.

• 1.    Пенсионный фонд Российской Федерации ( ПФР ) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 г. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе России.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.[3, ст.3]

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. Пенсия на общих основаниях устанавливается: мужчинам — по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года — ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС.

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

• •     назначение и выплата пенсий;

• •     назначение и реализация социальных выплат отдельным

категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ и т. д.;

• •     выдача сертификатов на получение материнского капитала;

• •     управление средствами пенсионной системы;

• •     реализация        Программы        государственного

  софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»).

Согласно ст. 17 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• 1)   страховых взносов;

• 2)   средств федерального бюджета;

• 3)   сумм пеней и иных финансовых санкций;

• 4)    добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

• 5)    средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

• 6)    иных      источников,      не      запрещенных

• 2.    Фонд    социального    страхования    Российской

  Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан РФ. Создан 1 января 1991 г.

законодательством РФ. [3]

При недостатке поступления средств в Пенсионный фонд РФ Банк России обязан предоставлять ему кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Например, достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, ухода за ребенком. [2, ст. 1]

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования согласно ст. 8 ФЗ от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" являются:

• 1)    оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением необходимой медицинской помощи;

• 2)    пенсия по старости;

• 3)    пенсия по инвалидности;

• 4)    пенсия по случаю потери кормильца;

• 5)    пособие по временной нетрудоспособности;

• 6)    страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

• 7)    пособие по беременности и родам;

• 8)    ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

• 9)    единовременное пособие при рождении ребенка и др.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

• 1)    страховые взносы;

• 2)    межбюджетные трансферты из федерального бюджета;

• 3)    штрафные санкции и пеня;

• 4)    доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

• 5)    иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. [2, ст. 17]

• 3.    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года.

Обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.[5, ст. 3]

Обязательное медицинское страхование является частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской помощи в объемах соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Программа ОМС обязательно включает оказание гражданам первичной помощи: скорой, поликлинической, стационарной.

ОМС осуществляется на основе двух видов программ – базовой и территориальной. Базовая программа ОМС разрабатывается Минздравом РФ и утверждается Правительством РФ. На основе базовой программы исполнительными органами государственной власти субъектов РФ разрабатываются и утверждаются территориальные программы ОМС.

Средства обязательного медицинского страхования согласно ст. 21 ФЗ от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" формируются за счет:

• 1)    доходов от уплаты:

• а)    страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

• б)    недоимок по взносам, налоговым платежам;

• в)    начисленных пеней и штрафов;

• 2)    средств федерального бюджета;

• 3)    доходов от размещения временно свободных средств;

• 4)    иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Среди основных функций фонда:

• •     Выравнивание условий деятельности территориальных

фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

• •     Финансирование целевых программ в рамках

обязательного медицинского страхования.

• •     Контроль над целевым использованием финансовых

средств системы обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" применяются следующие тарифы страховых взносов:

• 1)    Пенсионный фонд Российской Федерации - 26%:

• 2)    Фонд социального страхования Российской Федерации -2,9%.

• 3)    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с 1 января 2011 года - 3,1%, с 1 января 2012 года - 5,1%. [4]

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов связана с переходом к рыночным отношениям. В нашей стране этот переход осложнился глубоким кризисом, который поразил все сферы и отрасли экономики, привел к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства.

Задача общества поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи. В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

С помощью целевых государственных внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдельных хозяйственных мероприятий, например строительства сети дорог общего пользования и др.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости кризисных явлений.

Таким образом, роль внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, беременным и т.д.