Внедрение института общественных жилищных инспекторов и экспертов в сферу контроля жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время тема реформирования жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых услуг в данной сфере довольно актуальна и находит место для обсуждения во многих кругах общественности.

Аудиторские компании предоставляют различные консультативные услуги и осуществляют ряд проверок для многих управляющих компаний, занимающихся обслуживанием жилого фонда, в зависимости от их деятельности и специфики. Основная особенность в том, что данные компании подвержены государственному контролю – регулирование цен, жёсткие рамки для тарифов на услуги ЖКХ, тесная взаимосвязь с муниципальными органами власти и т.п. И, в конечном итоге, на данную сферу имеет большое влияние неравномерное поступление денежных средств от потребителей – жителей.1

Немаловажной причиной низкой культуры потребления жилищно-коммунальных услуг у населения и главной проблемой в сфере жилищно-коммунального хозяйства является оплата услуг. И с каждым годом тарифы на коммунальные услуги увеличиваются, независимо от темпов инфляции. При этом качество предоставляемых услуг остается неизменным, а процесс формирования тарифов остается неизвестным. В связи с этим наблюдается низкая платежеспособность населения за потребление услуг2

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая отрасль национальной экономики, затрагивающая интересы каждого человека. Большую роль в развитии национальной экономики играют ее человеческие ресурсы. Человек является «двигателем» научно-технического прогресса, от работы которого зависит успешное его развитие. Но человек - это живой организм, который имеет свойство уставать и не может работать постоянно без перерыва. Отдых - это восстановление своих физических и умственных способностей, заложенное у человека природой. Таким образом, для воспроизводства физических и умственных сил человека необходимо создание нормальных условий для его жизнедеятельности (удовлетворение, в первую очередь, естественных потребностей в пище, одежде, жилище и т. п.). Причем для нормального качества воспроизводства трудоспособности человека любой профессии и квалификации необходимы соответствующие техническому прогрессу условия, как 30

на рабочем месте, так и вне его, т. е. нормальные жилищные условия (отдых дома) и нормальные социальные условия (заработная плата, развлечения, отдых вне дома)3

Более 50% граждан не довольны качеством предоставляемых им услуг. На это влияет отсутствие сбалансированного и комплексного решения имеющихся проблем в ЖКХ, несовершенство механизма определенного взаимодействия между субъектами и объектами данного типа отношений. В этом случае социальная напряженность возрастает с каждым днём, отчего становится наиболее острой и болезненной для многих собственников многоквартирных домов (далее – МКД).

За деятельностью управляющих компаний, в первую очередь, наблюдают огромное количество надзорных органов – от Государственной Жилищной инспекции, выдающей лицензию на право предоставления услуг до прокуратуры. Несмотря на это, количество жалоб от собственников помещений на работу управляющих компании возрастает, и свидетельствует о том, что механизм контроля в сфере ЖКХ неидеален4.

Действенным инструментом повышения эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, на наш взгляд, является все более широкое распространение и расширение полномочий института общественных жилищных инспекторов. Впервые об институте общественных жилищных инспекторов заговорили в 2016 году. В Волгограде был создан проект, который «дал толчок» для развития и реализации данного типа контроля на территории регионов юга России и не только.

Данную идею в 2017 году поддержал Владимир Путин, с целью создания большего количества подобных институтов по всей России, которые будут отслеживать и направлять реализацию услуги ЖКХ, выполнение обязательств перед собственниками МКД и контроля работы управляющих компаний.

Очень часто наблюдается ситуация, когда граждане разобщены и юридически не подготовлены во многих вопросах, поэтому общественный контроль должен иметь поддержку со стороны муниципалитетов и политических партий. Например, уже с 2014 года (за два года до создания масштабного проекта в Волгоградской области) Жилищный кодекс Российской Федерации содержит положения, согласно которым граждане, имеющие в собственности помещения, имеют право принимать активное участие в создании системы ответственности за свой дом (на общих собраниях, например, выбирается Совет дома вместе с Председателем)5.

В 2017 году Дмитрий Медведев дал поручение Минстрою организовать в регионах России «Школу грамотного потребителя». В настоящий момент координатором данного проекта является Козлов А.М., депутат, Председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению.

Данный федеральный проект освещает многие проблемы ЖКХ и обучает граждан рационально использовать коммунальные услуги, осуществлять энергосервисные мероприятия в МКД.

Конечно, одним лишь контролем дело не ограничивается: необходимо научить потребителей самостоятельно разбираться в аспектах ЖКХ и волнующих их ситуациях, для того, чтобы создать действительно рациональное и действенное общество жилищных инспекторов своего региона.

Для этого необходимо проводить регулярные мероприятия для разъяснения целей, задач и порядка управления МКД, выявлять активных граждан для дальнейшей подготовки к самостоятельным проверкам и контролю над управляющими компаниями в данной сфере6.

Кому как не самим потребителям, заинтересованным в благоприятных и безопасных условиях проживания, решать действительно волнующие их проблемы. Конечно, это сложная комплексная работа, требующая должного уровня подготовки, знания и навыков, владения специальными методиками управления, к тому же, данная деятельность должна быть непрерывной для достижения лучшего результата. У всех участников данного процесса должна быть едина цель – создание условий для комфортного проживания людей в МКД.

Именно для этого и необходимо привлекать граждан для создания институтов общественных инспекторов, которые смогут совершать необходимые действия и взаимодействовать с управляющими компаниями на должном уровне по всем вопросам, связанных с содержанием и управлением МКД,

Рассматривая понятие «жилищные инспекторы», необходимо отметить, что к ним относятся добровольцы и активные граждане, которые прошли специализированное обучение. Как правило, ими выступают обычные жильцы – собственники помещений в МКД.

После обучения они могут разбираться в том, на что идут деньги потребителей, выполняются ли условия, прописанные в договоре, например, предоставление услуги уборки или ремонта подъездов, в удовлетворительном ли состоянии дом, либо же требует ремонта и многое другое.

Выпускник курсов общественных инспекторов ЖКХ в Волгограде (2016 год), Владимир Комлев, говорил о том, что стать общественным инспектором может любой житель, который готов отстаивать интересы не только жильцов своего дома, но и горожан. Для этого необходимо получить специальные знания по жилищному праву, включая Жилищный кодекс и другие основные законы, правовые акты, регулирующие коммунальную сферу. Нужно также знать основы экономического, финансового устройства коммунальной сферы, особенности организации коммунального бизнеса и различных форм управления домами и, разумеется, обладать коммуни- 32

кативными способностями.

Таким образом, можно обосновать основную идею и цель проекта создания данных институтов: через стимулирование эффективного взаимоотношения и взаимодействия обоих сторон жилищно-коммунальных отношений решить комплекс проблем собственников МКД, связанных с неудовлетворительным качеством жилищно-коммунальных услуг7.

Целевыми группами данного проекта могут являться:

• -    непосредственные получатели жилищно-коммунальных услуг – собственники помещений. Особое внимание будет уделено оказанию помощи таким группам населения как: люди пожилого возраста, люди с ограниченными возможностями здоровья, многодетные семьи, безработные; из числа собственников нежилых помещений – представителям социально ориентированных некоммерческих организаций;

• -    общественные жилищные инспекторы – добровольцы, ранее прошедшие специальное обучение в данном направлении;

• -    представители профильных органов власти и местного самоуправления, которые ответственные за работу в сфере ЖКХ;

• -    студенты, желающие получить практику в данной отрасли и в дальнейшем работать в направлении улучшения предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

В настоящий момент разработаны определенные рамки того, какими званиями и навыками должен владеть инспектор, приступая к данной работе8. В частности, инспектор должен знать:

• -    основные нормативно-правовые акты в сфере ЖКХ;

• -    основные понятия, связанные с содержанием и управлением МКД;

• -    основные методы защиты прав собственника жилья;

• -    порядок сбора, обработки и накопления информации для 16 определения

• -    себестоимости работ и услуг в ЖКХ;

• -    алгоритм проведения осмотра объектов МКД для планирования дальнейшей деятельности;

• -    форму, содержание и последовательность оформления соответствующей документации по различным направлениям содержания и управления МКД.

Уметь:

• -    логически верно использовать нормативные правовые документы в своей деятельности при решении возникающих проблем;

• -    аргументировать и верно обосновывать свои решения при выполнении задач общественного контроля;

• -    использовать информацию по защите прав собственников жилья;

• -    исследовать, анализировать и применять информацию при принятии решений по развитию МКД;

• -    интерпретировать показатели результатов исследования общедомового имущества;

• -    пользоваться основными методами и алгоритмами для решения практических задач в сфере содержания и управления МКД;

• -    выбирать направления саморазвития, повышения своей квалификации и мастерства.

В соответствие с законами «Об общественном контроле» общественный инспектор может контролировать любой аспект деятельности управляющей компании, не относящийся к сфере коммерческой тайны. В то же время, жилищный общественный инспектор не может заменить работу специалистов Государственной Жилищной инспекции, которая регулируется отдельными законами и нормативными актами. Отличие их деятельности заключается в том, что предписание общественных инспекторов носит рекомендательный характер, в то время как предписания профессиональных инспекторов обязательны для управляющих компаний.

В 2021 году институты общественных жилищных инспекторов и экспертов реализованы и успешно ведут работу в таких регионах, как: Волгоградская область, Республика Калмыкия, КабардиноБалкарская Республика, город Севастополь. В дальнейшем необходимо развивать это направление, привлекать граждан к общественной работе в сфере ЖКХ, координировать их деятельность, выдавать удостоверения установленного образца и справочно-методическую литературу.

Примечание

Endnotes

• ¹    Матвеева Е.Е .Система государственного финансового контроля и аудита в РФ: проблемы и перспективы. Смоленск. 2016., 308с.

• ²    Рожков Е.В. Особенности развития ЖКХ в современном городе (на примере Перми) // Инновационная экономика. 2021. №1 (56). С.56–72.

• ³    Кузьмина Л.А. Качество экономического роста в России: инновационный аспект // Научное обозрение. 2015. №11. С. 330–333.

• ⁴    Сидорчук В.К. Правовое положение коммунального хозяйства. Минск. 2019. 308 с.

• ⁵    Кощеев В.А., Цветков Ю.А., Вишневецкая А.И. Элементы цифровой экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве. // Вестник гражданских инженеров. 2019. № 2 (73). С. 173–179.

• ⁶    Саввина И.С. Применение IOT технологий в сфере ЖКХ. // Экономика и предпринимательство. 2020. №10 (123). С.1077–1082

• ⁷    Кокурин Д.И., Соболева О.А., Хрусталева А.Д. Государственночастное партнерство как механизм привлечения инвестиций в ЖКХ. // Экономика и предпринимательство. 2019. №2 (103). С. 642–646.

• ⁸    Рейхерт Н.В., Матросова С.В. Промышленность России на современном этапе // Управление экономическими системами: электронный журнал. 2016. №5 (87). С.26

Автор, аннотация, ключевые слова

Северинова Мария Николаевна – магистрант Смоленского государственного университета (Смоленск)

В статье рассмотрено понятие общественного жилищного контроля, обоснована необходимость обучения заинтересованных в улучшении предоставления жилищно-коммунальных услуг граждан, а также перечислены основные обязанности и права жилищных инспекторов. В настоящее время тема реформирования жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых услуг в данной сфере довольно актуальна и находит место для обсуждения во многих кругах общественности. Действенным инструментом повышения эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере ЖКХ, на наш взгляд, является все более широкое распространение и расширение полномочий института общественных жилищных инспекторов

Жилищно-коммунальное хозяйство, общественность, контроль, жилые помещения, жилищные инспектора .