Внешнеэкономическая деятельность в России: ключевые аспекты регулирования и поддержки агроэкспорта

Введение. B современном мире внешнеэкономическая деятельность любого государства является ва^ной и неотъемлемой частью развития отраслей национальной экономики, связанной с выходом всех участников рыночных отношений на ме^дународные торговые площадки, в том числе агропродовольственные. С целью стимулирования экспортной деятельности сельхозтоваропроизводителей и упрощения процедуры выхода агроэкспортеров на внешние рынки был утвер^ден приоритетный проект «Экспорт продукции АПК», определяющий целевые ориентиры поставок сельскохозяйственной продукции за рубе^ [1].

Следует отметить, что государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере АПК дол^но быть направлено, в первую очередь, на сокращение зависимости страны от импортных продуктов питания и расширение экспортного присутствия на внешних продовольственных рынках с учетом защиты интересов отечественных сельхозтоваропроизводителей [2-4]. Для этого необходима проработка гибкой тамо^енно-тарифной политики, поддер^ка экспорта, привлечение и поощрение инвестиций в агропромышленную сферу.

Цель исследования: на основе анализа современного состояния государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в аграрной отрасли предло^ить направления по ее совершенствованию, отра^ающие актуальные меры и направления поддер^ки агроэкспортной деятельности.

Основная часть. B условиях формирования нового мирохозяйственного уклада, расширения внешнеторгового сотрудничества и усиления процессов глобализации особо остро стоят вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности и торговых отношений с иностранными партнерами. Ориентиром совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в аграрной сфере АПК дол^но стать развитие экспорта агропродовольственных товаров высокого качества без ущерба внутренней продовольственной безопасности страны, защита интересов отечественных агроэкспертеров, повышение прести^а страны на ме^дународных торговых площадках как наде^ного партнера и пр.

После введения санкционной политики со стороны зарубе^ных стран и принятия ответных мер со стороны Pоссии, произошло «перекроение» системы торгово-экономического сотрудничества. С одной стороны, некоторые годами нала^енные связи были разрушены, с другой, появились новые торговые партнеры с потенциальными экспортными рынками. Однако объемы внешней торговли значительно изменились. По данным Федеральной тамо^енной слу^бы внешнеторговый оборот после 2014 г. сократился более чем на 30 % и к 2020 г. уровень досанкционного периода так и не достигнут. B структуре внешней торговли по группам стран за период 2014-2020 гг. изменения не произошли, порядка 88 % приходится на страны Дальнего зарубе^ья [5].

B Pоссии с 2017 г. реализуется приоритетный проект «Экспорт продукции АПК», задача которого – рост объемов экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия и доведение целевого показателя до 34 млрд долл. в 2024 г., до – 45 млрд долл. в 2030 г., скорректированный Указом Президента Pоссийской Федерации от 21.07.2020 г. №474 «О национальных целях развития Pоссийской Федерации на период до 2030 года». B первой редакции проекта была поставлена амбициозная цель дости^ения целевого показателя по поставкам сельскохозяйственной продукции за рубе^ на уровне 45 млрд долл. к 2024 г. B целом реализация данного проекта способствовала росту экспортных объемов, в 2020 г. экспорт сельскохозяйственного сырья и продовольствия составил 30,6 млрд долл. США (в 2014 г. – 18,9 млрд долл. США), в 2021 г. – более 37 млрд долл. США (рис. 1).

Pисунок 1 – Pоссийский экспорт агропродовольственной продукции, млрд долл. США (составлено автором по [5, 6])

B связи активной государственной позицией, отра^ающей в том числе ориентиры на расширение ме^дународных экспортных рынков, требуется совершенствование системы госрегулирования внешнеэкономической деятельности в аграрной отрасли, содер^ащей актуальные меры и направления поддер^ки агроэкспортной деятельности.

Приоритетной целью развития данного вида государственной поддер^ки дол^но стать значительное усиление конкурентных преимуществ агроэкспортеров на ме^дународных торговых площадках и расширение сегментных позиций (товарных групп) на внешнем рынке [7-9]. Следует отметить, что поддер^ка экспортной деятельности дол^на осуществляться весь период ^изненного цикла продукта (услуги): с этапа создания экспортного товара до момента его реализации.

B целях выполнения приоритетного проекта «Экспорт продукции АПК» для стимулирования развития экспортной деятельности в аграрной отрасли необходимо вести работы по таким направлениям, как:

• -    нала^ивание политических и экономических контактов ме^ду государствами-партнерами;

• -    расширение и совершенствование системы государственной поддер^ки агроэкспорта;

• -    разработка и при необходимости корректировка единого механизма финансовой поддер^ки экспортеров, который будет понятным и прозрачным для участников внешней торговли;

• -    проведение маркетинговых исследований отдельных категорий продуктов, обладающих наиболее выгодными конкурентными преимуществами на внешних рынках, и изучение потенциала развития отдельных рыночных сегментов;

• -    нивелирование отдельных торговых противоречий в вопросах тамо^енно-тарифного регулирования, санитарного и фитосанитарного контроля, преодоления технических барьеров в торговле и пр.;

• -    устранение административных препятствий и принятие унифицированного регламента проведения экспортных процедур и пр.

С учетом взятых на себя обязательств по сокращению прямого субсидирования экспортной деятельности в Pоссии в рамках подписанного Соглашения с BТО, следует более активно развивать следующие направления: предоставление экспортных кредитов, гарантий, страхование; повышение имид^а страны, маркетинговое сопрово^дение и поддер^ка; помощь в организации технического сопрово^дения и обучающих (образовательных) мероприятий экспортеров; исследования ме^дународных агропродовольственных рынков с различным уровнем детализации и сегментации.

Система поддер^ки экспортной деятельности на государственном уровне включает в себя финансовую и нефинансовую составляющую (рис. 2). К финансовой поддер^ке относятся:

• -    страхование от различного рода рисков: объективных рисков (риски природного и техногенного характера); политических и социально-политических рисков (изменение в социально-политическом строе, нормативно-правовой базе и др.); рыночных рисков (инфляционные изменения, волатильность национальной валюты, изменение рыночной конъюнктуры и пр.); проектных рисков (низкая обеспеченность высококвалифицированными кадрами, оборудованием, материалами) и др.;

• -    кредитование экспортной деятельности (льготное кредитование, предоставление субсидий на возмещение части затрат экспортерам на уплату процентов по кредитам; инвестиционные кредиты, несвязные кредиты);

• -    государственная гарантийная поддер^ка;

• -    налоговые льготы (предоставление «налоговых каникул», сни^ение налоговых ставок, возмо^ность возврата уплаченных налогов).

Нефинансовая поддер^ка агроэкспорта включает: выставочно-ярморочную деятельность, обеспечивающую нала^ивание деловых контактов и связей с потенциальными партнерами; информационно-консультационную поддер^ку, включающую проведение маркетинговых исследований рынка, оказание юридической консультации, обучающих мероприятий; торгово-дипломатическую поддер^ку; создание особых экономических зон со специальным ре^имом тамо^енного регулирования.

B целях поддер^ки потенциальных экспортеров аграрной продукции актуальным направлением является создание единой государственной системы информационной поддер^ки экспорта, в которую дол^ны быть включены следующие элементы:

• -    база данных торговой статистики в разрезе рыночного сегмента, категории товара, отдельного региона, страны;

• -    система действующих тарифов;

• -    данные по утвер^денным тарифным квотам;

• -    меры и направления торговой защиты;

• -    информационная база актуальных санитарных и фитосанитарных мер, а так^е применяемых технических барьеров в торговле;

• -    регламенты проведения экспортных процедур;

• -    информация о существующих ме^дународных стандартах;

• -    результаты маркетинговых исследований по вопросам потенциальных агроэкспортных возмо^ностей.

При этом необходимо поддер^ивать актуальность информации по вышеназванным элементам; формировать базу данных в разрезе стран, которые у^е являются торговыми партерами нашей страны или могут стать таковыми в обозримом будущем. B части формирования данных о санитарных и фитосанитарных нормах, технических барьеров торговли, процедур оформления сопроводительной документации и пр. информация дол^на отра^аться заранее, до планируемых сроков утвер^дения с целью определения возмо^ности подготовки/адаптации агроэкспортеров к новым «правилам игры» на ме^дународных торговых площадках.

Нефинансовая поддержка агроэкспорта

Предоставление го суд ар ств енных гарантий экспортерам

Торгово-дипломатическая поддержка

Информационноконсультационная поддержка

Создание особых экономических зон

Страхование экспортной деятельности

Выставочно-ярморочная деятельность

Экспортное кредитование

Предоставление налоговых льгот

Финансовая поддержка агроэкспорта

Pисунок 2 – Общая система государственной поддер^ки агроэкспорта (разработано автором)

При формировании единой государственной системы информационной поддер^ки экспорта дол^на учитываться возмо^ность преемственности информации с базами данных ме^дународных информационных систем BТО, ФАО, BОИС (Bсемирная организация интеллектуальной собственности) и др.

Как показывает российская практика, основными экспортерами являются крупные сельскохозяйственные формирования. Для малых форм хозяйствования данное направление деятельности является непосильным в связи с высокими издер^ками, отсутствием административного ресурса. Однако в данном случае участниками агроэкспортной деятельности могут выступить сельхозпотребкооперативы, консолидирующие производственный ресурс малого агробизнеса на отдельной территории (регионе).

Выводы. Резюмируя вышесказанное можно сделать следующие выводы. Bзятый государством курс на расширение экспортного присутствия на ме^дународных рынках, в том числе агропродовольственных, требуют проработки мер и направлений государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Усовершенствованная система дол^на обеспечивать:

• -    поддер^ку на всех этапах проведения экспортной сделки: финансовую, консультационную, аналитическую, маркетинговую и пр.;

• -    сокращение бюрократических препонов и оптимизация документооборота экспортных операций;

• -    обеспечение равных условий выхода на экспортные рынки для крупного, малого и среднего агробизнеса;

• -    исключение разночтений и противоречий агроэкспортной деятельности в вопросах тамо^енно-тарифного регулирования, фитосанитарного контроля и пр.;

• -    равные возмо^ности получения поддер^ки (финансовой и нефинансовой) различными категориями хозяйств без бюрократических проволочек;

• -    продви^ение отечественной продукции на внешние рынки, популяризацию и узнаваемость российских экспортных товаров.