Внешнеэкономические отношения ЮФО: стратегические направления развития

Основой формирования стратегических направлений развития Южного федерального округа (ЮФО) служит анализ современного состояния внешнеэкономических отношений (ВЭО) его регионов. Стратегические приоритеты развития Южного макрорегиона (МР) представлены следующими направлениями (см. таблицу), способствующими совершенствованию структуры ВЭО МР в условиях глобализации, созданию базы для интенсификации их перспективных форм – увеличения объемов товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости, инновационных или произведенных при помощи инновационных технологий. Реализация указанных приоритетов, улучшив общую конъюнктуру, даст импульс развитию других отраслей экономики МР, в том числе высокотехнологичных, оптимизации его включения в мировое хозяйство.

Приоритеты развития ВЭО являются общими для всего округа, однако последовательность их осуществления и временные характеристики будут неодинаковы, что обусловлено особенностями реализации стратегии различными региональными группами. Среди регионов, входящих в ЮФО, по степени активности в ВЭО (включающей экспортную долю, объемы внешнеторгового оборота и привлеченных иностранных инвестиций) можно выделить четыре группы: с высокой (Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край), средней (Ставропольский край и Астраханская область), низкой (Северная Осетия – Алания, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия) и незначительной (Адыгея, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария) активностью в ВЭО. Данные о ВЭО Чеченской республики отсутствуют 1.

В качестве основы формирования стратегии ВЭО ЮФО можно использовать методологический подход родоначальника стратегического управления И. Ансоффа 2, в соответствии с которым разработке стратегической программы предшествует портфельный анализ, определяющий состав, структуру и возможную взаимообусловленность направлений ВЭО. Основные его компоненты: географический вектор роста, детерминирующий масштаб и направления будущей сферы деятельности; конкурентные преимущества округа; синергизм между различными сферами деятельности; стратегическая гибкость портфеля ВЭО округа, включающего направления, основанные на различных видах бизнеса.

Для стратегии, реализуемой в рамках ЮФО, первый компонент, связанный с географическим вектором роста, важен с точки зрения использования преимуществ геоэкономи-ческого положения МР. Второй компонент – имеющиеся и создаваемые конкурентные преимущества территории – требует мониторинга основных тенденций, влияющих на национальные и макрорегиональные ВЭО. При этом особое значение приобретают возможности использования новейших технологий и создание инноваций.

Синергизм, как компонент портфельного анализа, повышая эффективность реализации различных направлений ВЭО, позволяет решать не только экономические, но и социальные задачи округа. Так, развитие транзита и магистрального трубопроводного транспорта, а также морских и сухопутных коммуникаций, обеспечивая увеличение поступления средств в региональные бюдже-

* Статья выполнена в рамках программы фундаментальных исследований ЮНЦ РАН «Адаптация народов и культур к изменениям природной среды, социальным и техногенным трансформациям» по проекту «Разработка концепции и стратегии обеспечения экономического роста в Северо-Кавказском регионе на основе развития коммуникативной инфраструктуры и сотрудничества с сопредельными государствами».

Стратегические приоритеты развития ВЭО в ЮФО

Сфера	Приоритеты
Транспортная инфраструктура	1.    Совершенствование транспортной системы и развитие международного транзита. 2.    Строительство новых магистральных железных и автомобильных дорог, развитие межрегиональных и внутрирегиональных коммуникаций
Агропромышленное производство	1.    Развитие ориентированных на экспорт биопроизводств и предприятий, производящих продукцию без использования генетически модифицированных ингредиентов (ГМИ). 2.    Развитие традиционного сектора АПК (плодоовощное производство) с целью импортозамещения. 3.    Развитие сельскохозяйственной инфраструктуры (складского, тарного хозяйства, логистических центров и т. д.)
Промышленность и промышленная политика	1.    Внедрение энерго- и экологосберегающих технологий. 2.    Развитие экспортноориентрованного и импортозамещающего лизинга. 3.    Экологизация промышленной политики, внедрение экологических стандартов (создание информационно-консалтинговых центров, предоставляющих данные о соответствующих уполномоченных органах, номенклатуре, необходимых к сертификации товаров)
Наука и образование	Обеспечение взаимосвязи образовательных и корпоративных структур с целью развития инвестиционно-инновационного потенциала региона
Санаторно-рекреационная сфера	1.    Создание макрорегионального попечительского совета по туризму, отслеживающего конъюнктуру рынка туристических услуг в ЮФО и координирующего деятельность региональных туроператоров. 2.    Создание современного придорожного сервиса, туристской инфраструктуры, гостиничного бизнеса, индустрии развлечений для различных категорий потребителей

ты, может стать источником участия государства в программах развития санаторнорекреационного комплекса. Долевое участие государства в инвестиционных проектах, составляющих стратегию ВЭО МР, делает их существенно более привлекательным для зарубежных капиталовкладчиков. Развитие АПК при выходе на мировой рынок носит сопряженный с функционированием транспортной инфраструктуры МР характер и поэтому также способно обеспечивать синергический эффект.

Это неизбежно должно привести к росту занятости, повышению уровня доходов населения, занятого в названных и смежных отраслях. Данное обстоятельство вызовет увеличение внутреннего платежеспособного спроса, что может стать еще одним импульсом к развитию макрорегионального хозяйства Юга. Синергизм в значительной степени обусловливает и стратегическую гибкость портфеля ВЭО МР.

Обоснование стратегии ВЭО для Юга России не может осуществляться без анализа и всестороннего учета всего комплекса условий и факторов, обеспечивающих как сравнительные рыночные преимущества региона и связанную с ними конкурентоспособность, так и социально-экономическую безопасность на всем его пространстве. Это достигается при проведении SWOT-анализа территориальных особенностей МР, позволяющего обосновать общую направленность стратегии ВЭО ЮФО, нацеленную на их диверси- фикацию через освоение продаж новых товаров на новых рынках сбыта. Осуществить ее можно, используя имеющийся потенциал сформированных ВЭО и развивая направления концентрированного роста на основе рынка и продукта.

Особенности анализа геоэкономических условий реализации внешнеэкономической стратегии заключаются в том, что ее успех зависит от эффективного, гармоничного сочетания внутренних и внешних социально-экономических и политических факторов. При этом взаимообусловленное действие этих факторов осложняет мониторинг их влияния на социально-экономическое положение и внешнеэкономическую активность региона. С одной стороны, наличие отдельных условий и ресурсов для эффективной хозяйственной деятельности в рамках данного экономического пространства не является достаточным для превращения их в факторы производства, а затем и в специфические активы региона до тех пор, пока эти условия не становятся актуальными для ВЭО. С другой стороны, актуализация условий и использование факторов производства в определенных внешнеэкономических операциях, открытие региона для разного рода потоков материальных ресурсов, рабочей силы, коммуникаций и т. п. не обязательно приводит к расширению потенциала развития регионального хозяйства. Открытость для перемещения факторов производства в процессе ВЭО может приводить и к росту капитализации субъектов регионального хозяйства, и к ее снижению в результате снижения их конкурентоспособности, возникновения новых барьеров для экономической активности, повышения политических и экономических рисков, роста трансакционных издержек в результате расширения ареала рыночных коммуникаций. В этом смысле негативные условия для экономической (в том числе внешнеэкономической) активности субъектов региона (то есть его слабые стороны) могут как компенсироваться внешними трансакциями и усиливать его геоэкономические, рыночные возможности, так и усугубляться, приводя к воспроизводству диспропорций и формируя новые угрозы социально-экономической стабильности и развитию.

Формируя основные реперные точки SWOT-анализа макрорегионального экономического пространства ЮФО, необходимо выявить и обобщить наиболее актуальные гео-экономические характеристики региона в контексте создания сценариев стратегического развития ВЭО. Спецификой ВЭО региона является то, что его определенные геоэкономи-ческие качества могут вызывать практически полярные проявления, когда одно и то же явление может выступать преимуществом (сильной стороной) и недостатком (слабой стороной) внутренней среды. Так, национальный состав Юга России, отличающийся полиэтничностью и многоконфессиональнос-тью, выступает условием обеспечения устойчивости национальной структуры через ее разнообразие, тем более что речь идет об исторически сложившемся разнообразии, доказавшем в течение длительного времени свою жизнеспособность. Вместе с тем в условиях открытости региона, его пригранично-сти с радикализованными этническими и религиозными государствами актуализируется проблема возрождения исламизма и политизации этничности. Это способствует обострению «внешних» угроз эскалации терроризма, отторжения территорий на фоне развитых сепаратистских настроений и импорта идеологических влияний в зоне повышенных геополитических интересов иностранных государств к данной территории.

Расположение региона в зоне пересечения транспортных коридоров создает благоприятные условия для развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Возможности опережающего развития федеральной транспортной инфраструктуры на Юге, включение ее в МТК должно способствовать внутренней трансакционной активности хозяйственных субъектов региона, увеличению мобильности населения, усложнению договорных отношений по внешнеторговым операциям, обслуживанию транзитных потоков, развитию сопряженных с транспортом отраслей (транспортное машиностроение, энергетика, сервисные отрасли). В то же время в условиях высокой миграционной активности населения и обострения межнациональных отношений непропорциональное развитие транспортных сетей (особенно обслуживающих транзит) может препятствовать капи- тализации пространства МР, закрепляя экономическую отсталость южных национальных республик, низкий профессионально-квалификационный уровень населения, усиливая отток русскоязычного населения. При этом не исключается и угроза блокады транспортных коридоров и направление транспортных потоков в обход МТК.

Другая важная особенность внешнеэкономической активности МР – резкая дифференциация уровня жизни, экономического развития, развитости инфраструктуры, инвестиционной привлекательности. Существует негативная локализация хозяйственной деятельности в сельской местности, возникновение автаркических регионов, отрезанных от продуктов общественного прогресса высокими транспортными издержками, отсутствием мотивации, низким уровнем жизни. Эти районы «замкнуты» слабыми эндогенными производственными факторами и ограниченными ресурсами; в них реализуются тенденции к натурализации индивидуального хозяйства, разрываются кооперативные связи 3.

Такие условия слабо согласуются с необходимостью активизации ВЭО региона, институционализации цивилизованных стандартов международной экономической активности; создаются препятствия для вступления страны в ВТО. Сильная дифференциация регионов округа по уровню развития, наличие депрессивных, стагнирующих регионов, общая разорванность экономического пространства ведут к консервации отсталости территорий, вызывая угрозы воспроизводства деструктивных последствий национальной и экономической политики советского периода. Сохраняется архаичная экономическая структура, преобладание теневой экономики, тотальной коррупции, что не способствует эффективной внешнеэкономической политике государства с участием ЮФО.

Однако наличие отдельных «точек роста» на Юге России, обладание уникальным и универсальным рекреационным потенциалом создают предпосылки для реализации стратегий поляризованного роста, мультипликации экономических эффектов на взаимосвязанные отрасли и сопредельные территории. Приморские, горные и степные лечебно-оздоровительные, туристско-альпинистские, природно-ландшафтные зоны, а также территории с тради- ционно высоким уровнем сельскохозяйствен- ного производства создают предпосылки для развития международного, в том числе приграничного сотрудничества. Реализация такого направления становится реальной в условиях наличия дополнительных инвестиционных возможностей (например, использование средств стабилизационного фонда). Механизмы част- ногосударственного партнерства по развитию инфраструктурных проектов могут функционировать более эффективно при повышении внешнеэкономической активности хозяйственных субъектов региона, устранении негативной асимметрии в регионе.

Для оценки степени вовлеченности в ВЭО субъектов Федерации, входящих в ЮФО, был использован интегральный коэффициент внешнеэкономической активности

E r    FI r

"~Р — 7т^-), рассчитанный

Emr FImr как средняя геометрическая относительных показателей долей внешнеторгового оборота (FTr – внешнеторговый оборот региона; FTmr – внешнеторговый оборот МР), экспорта (Emr – экспорт региона; Er – экспорт МР) и иностранных инвестиций (FIr – иностранные инвестиции региона; FImr – иностранные инвестиции МР).

Это позволило выделить четыре региональные группы: с высокой (Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край), средней (Ставропольский край и Астраханская область, существенно отстающие от предыдущей группы, но имеющие значительный потенциал развития ВЭО), низкой (Северная Осетия – Алания, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия) и незначительной (Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария) активностью в ВЭО.

Принимая во внимание общее социально-экономическое положение регионов ЮФО и их активность в ВЭО, обусловливающие дифференцированное положение региональных групп, их стратегии не могут не различаться. С учетом этого на основе совокупности критериев, включающих ориентированность развития ВЭО (поддержание текущего состояния, стимулирования имеющихся, формирования новых), длительность реализации и долгосрочность перспектив, дифференцированы типы стратегии для четырех региональных групп ЮФО (см. рисунок).

Регионы

Последовательность реализации компонентов

I группа:

Существующие ВЭО

Развитие рынка

Развитие продукта

Диверсификация

Развитие рынка

II группа:

Существующие—► ВЭО

Развитие продукта

Диверсификация

III группа: 1

Существующие ВЭО

Развитие продукта

IV группа: 1

Формирование ВЭО

Развитие продукта

Общие направления стратегии ВЭО для региональных групп ЮФО

Для регионов первой группы – стратегия модернизации ВЭО , предполагающая: стимулирование новых ВЭО посредством концентрированного роста одновременно на основе развития рынка и продукта, что позволит в дальнейшем перейти к их диверсификации; создание благоприятных условий для функционирования уже имеющихся.

Для регионов второй группы – стратегия мобилизации ВЭО , представляющая модифицированный вариант первой и предполагающая развитие и стимулирование ВЭО посредством концентрированного роста сначала на основе развития продукта, затем рынка с последующим переходом к диверсификации.

Третья группа, реализуя стратегию активизации ВЭО , должна быть нацелена на увеличение объемов ВЭО, прежде всего посредством концентрированного роста на основе продукта, с ориентацией в долгосрочном периоде на концентрированный рост на основе развития рынка.

Четвертая группа, решая текущие задачи стабилизации социально-экономического и политического положения регионов в целом, может реализовывать стратегию, направленную на формирование и развитие ВЭО (стратегия формирования ВЭО ), что в долгосрочной перспективе позволит достичь уровня третьей, а затем второй и первой групп.

Стратегия развития ВЭО ЮФО учитывает основные тенденции мирохозяйственных связей, ориентирована на максимальное использование конкурентных преимуществ МР. Одновременно реализация стратегии ВЭО Юга России должна стать импульсом к активизации международного экономического взаимодействия в других сферах экономики МР, что повысит инвестиционную привлекательность, снизит риски хозяйствования, в долгосрочной перспективе приведет к устойчивому росту ВРП и уровня жизни населения ЮФО.