Внутренние функции государства: классификация, содержание, проблемы реализации

В целом функции государства, то есть основные направления его внутренней и внешней деятельности, которые отражают в сконцентрированном виде его сущность и социальное назначение подразделяются на внешние - основные направления и виды деятельности на международной арене. и внутренние-направления деятельности по реализации задач внутри страны.

Предметом нашего исследования являются внутренние функции.

В соответствии с трактовкой Власенко Н.А. к основным внутренним государственным функциям можно отнести следующие [1] :

Рисунок 1 - Внутренние государственные функции

Охарактеризуем каждую функцию. Рассматривая политическую функцию, следует отметить, что все государственные функции имеют политический характер. В сфере политических отношений действует система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, посредством которых осуществляется напрямую действие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия.

При этом обеспечение народовластия подразумевает:

• -    Реализацию волеизъявления народа в законодательной форме и иных государственных решениях, создание условий для формирования демократического общества путем создания условий для самоорганизации и самоуправления народа;

• -    официальное представительство общества, так как функция обеспечения народовластия подразумевает наличие правовых взаимоотношений между государством и обществом, ответственность государства перед обществом и его зависимость от общества;

• -    определение правового статуса территорий и управление этими территориями, обеспечение государственного суверенитета;

• -    защиту конституционного строя, которая осуществляется специальными органами (Конституционным судом) и народом, посредством осуществления права на противодействие любым попыткам насильственного устранения либо изменения имеющегося конституционного строя [2] .

Экономическая функция государства состоит в выработке государством направлений развития рыночной экономики на территории государства, а также путем прямого и косвенного государственного регулирования экономики, определения способов и пределов вмешательства в экономику страны, выполнение государственного надзора и контроля за деятельностью субъектов предпринимательства.

Функция налогообложения и финансового контроля направлена на формирование и обеспечение материальной базы для реализации экономических и социальных программ государства, а также государственный контроль за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы государства. Эта функция играет одну из важных ролей в деятельности государства [3] .

В рамках функции охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка (правоохранительная функция), государство выполняет свою роль защитника общества и личности. Деятельность государства в рамках данной функции направлена на защиту интересов личности и общества, напрямую связана с укреплением законности. Суть функции заключается в исполнении и обеспечении правовых норм всеми участниками правоотношений. Защиту прав и свобод человека, а также обеспечение законности и правопорядка осуществляют компетентные государственные органы по предотвращению и пресечению правонарушений.

Экологическая функция государства обусловлена обязанностью государства перед гражданами по обеспечению экологической безопасности страны и нормальной среды обитания, а также рационального использования природных ресурсов. В связи с ухудшением экологической ситуации во всем мире, а также, различного рода экологических катастроф, экологическая функция приобретает особенно важное значение. Данная функция выражается в разработке природоохранного законодательства, которое закрепляет правовой режим природопользования, устанавливает экологические требования, порядок и условия пользования природными ресурсами, а также определяет мероприятия по сохранению и восстановлению качества природной среды, а в случае экстремальных экологических ситуаций предполагает принимать меры по их ликвидации. Следует подчеркнуть, что право на безопасную и благоприятную окружающую среду является одним из естественных прав человека.

Последнюю функцию - социальную, мы рассмотрим в рамках нашей статьи более подробно.

Социальная функция государства очень многообразна как по содержанию, так и по объему деятельности. Содержание ее определяется задачами государства в социальной сфере. Одной из главных задач функции является обеспечение общественного благополучия, которое выражается в создании равных возможностей для всех, и обеспечение достойной жизни и развития каждого гражданина. Достигается через основные направления социальной политики, такие как охрана труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда [4] .

Важной составляющей социальной функции является социальная защита нуждающихся в государственной материальной поддержке категорий граждан, таких как пожилые, сироты, многодетные семьи, инвалиды, безработные, дети из неполных семей, также к этой категории относятся вынужденные переселенцы и беженцы. Осуществление данной функции происходит путем развития системы социальных служб, назначения пособий, пенсий и иных гарантий социальной защиты.

В рамках реализации социальной функции основное место принадлежит государственной политике в таких областях как здравоохранение, образование, культура и жилищная сфера. В данных областях функция осуществляется посредством государственной поддержки (программной, финансовой и др.) образовательных, культурных, научных и других учреждений.

На наш взгляд, указанные сферы государству целесообразно освободить от рыночных механизмов и взять под абсолютный государственный контроль и регулирование, поскольку речь идет о главных социальных ценностях, следовательно, сферы здравоохранения, образования, культуры, являющиеся фактически жизнеобеспечивающими, должны быть общедоступными и адекватными потребностям общества.

Так же следует отметить еще одну важную особенность реализации социальной функции государства: она в большей степени связана с механизмом распределения и потребления благ за счет государственного бюджета, из чего можно сделать вывод, что ее осуществление связанно напрямую с налоговой политикой государства. Для реализации социальной функции государства используются в основном бюджетные и внебюджетные (государственные фонды обязательного социального страхования) источники финансирования. Из этого следует, что достойное выполнение государством социальной функции непосредственно зависит от наличия материальных возможностей общества и определенной экономической базы.

Если говорить о проблемах реализации социальной функции, следует отметить как важнейшую из них, недостаток финансирования. Наиболее остро сегодня стоит проблема обеспечения граждан необходимыми медицинскими услугами, поскольку доля бесплатных услуг в сфере здравоохранения неуклонно сокращается, а доля средств населения по оплате медицинских услуг постоянно растет и на сегодняшний день она практически равна доле государства. Это свидетельствует о недостаточном финансировании сферы здравоохранения, что противоречит официально провозглашенным государственным гарантиям предоставления медицинской помощи населению.

Несмотря на то, что наше государство развивается как социальное, острота социальных проблем в настоящее время достаточно высока, особенно среди граждан, занятых в бюджетной сфере (в частности, военнослужащих), пенсионеров, студентов и других малообеспеченных слоев населения. Это требует от государства поиска более радикальных путей социальной защиты граждан, чтобы снизить нагрузку, которую они несут по собственному жизнеобеспечению.