Внутренний контроль исполнения инвестиционной политики в туристских организациях

Одним из основных Законов, регулирующих инвестиционную деятельность, является Федеральный Закон от 25 февраля 1999 года No39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Следует отметить, что согласно Закону под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, вкладываемые в объекты предпринимательской или иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Также на федеральном уровне действует Федеральный Закон от 9 июля 1999 года No160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», который определяет гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации.

С 2015 года вступил в силу Федеральный Закон от 29 ноября 2014 года No377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно Закону, СЭЗ создана на всей территории Крыма сроком на 25 лет и предполагает особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, включая льготное налогообложение и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года No368 принят единый Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения инвестиционных соглашений по реализации проектов на территории Республики Крым. Указом Главы Республики Крым С. Аксеновым от 11 сентября 2014 года No215-Y принята Инвестиционная декларация Республики Крым, устанавливающая принципы взаимодействия органов власти с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также базовые гарантии инвесторам.

Разработан проект закона Республики Крым «Об инвестиционной деятельности в Республике Крым». Проект документа закрепляет принципы инвестиционной политики, устанавливает формы и виды государственной поддержки инвестиционной деятельности, определяет основные гарантии прав инвесторов и др. Иные вопросы, связанные с выделением земельных участков, трудовыми отношениями, разрешительной документацией, хозяйственными отношениями и др. регулируются отдельными законодательными актами федерального и регионального уровней.

В целях повышения эффективности работы с инвесторами в регионе формируется благоприятная бизнес-среда, внедряются механизмы поддержки бизнеса, обеспечивается функционирование свободной экономической зоны, что является существенными стимулами для инвесторов.

Свободная экономическая зона, без сомнения, является ключевым механизмом поддержки инвесторов в Крыму. Федеральный Закон от 29

ноября 2014 года No377-ФЗ предусматривает ряд налоговых льгот и преференций, в частности:

• 1)    Снижение ставки налога на прибыль организаций: федеральный бюджет - 0% на 10 лет; бюджет Крыма 2% в первые 3 года, 6% - 4 по 8 годы, 13,5 % - с 9-го года.

• 2)    Освобождение от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет;

• 3)    Освобождение от уплаты земельного налога организациями -участниками СЭЗ - в отношении земельных участков, расположенных на территории СЭЗ и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в СЭЗ, на 3 года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок;

• 4)    Возможность применения ускоренной амортизации с коэффициентом 2 в отношении собственных амортизируемых основных средств;

• 5)    Пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6 %, из них в Пенсионный фонд РФ - 6%, в Фонд социального страхования РФ - 1,5%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,1%;

• 6)    Предоставление земельных участков без проведения торгов.

• 7)    Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. СЭЗ крайне эффективна для региона. По состоянию на 01 января 2017 года заключены 763 договора об условиях деятельности в СЭЗ. Общий объем капитальных вложений по договорам составляет более 80,0 млрд рублей.

Кроме того, в Республике Крым принят Порядок рассмотрения обращений инвесторов и заключения инвестиционных соглашений по реализации проектов на территории Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 07 октября 2014 года No368).

Порядок позволяет оказывать реальное содействие инвесторам в реализации проектов путем предоставления государственных и муниципальных земельных участков и имущества без процедуры торгов, оказания организационной и административной поддержки. Также субъектам предпринимательства в регионе оказывается существенная поддержка.

Предприниматели, зарегистрированные на территории Республики Крым, имеют право на финансовую поддержку в рамках Подпрограммы «Развитие предпринимательства инновационной деятельности в Республике Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 18 января 2017 года No9.

Воспользоваться данным правом могут субъекты хозяйствования при наличии разработанного бизнес-плана, в котором предусмотрено создание новых рабочих мест, рост поступлений в бюджет, выплата заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Республики Крым на дату подачи заявки.

Более полная информация о поддержке субъектов предпринимательства представлена на информационно-консультационном портале для предпринимателей. Дополнительно следует отметить, что по отраслевым проектам также имеются различные механизмы поддержек инвесторов, которые отражены в принятых государственных программах Республики Крым.

Благоприятный инвестиционный климат в значительной степени характеризуется качеством государственных процедур: от скорости предоставления инвестиционных площадок инвестору и регистрации предприятий до легкости получения разрешений на строительство и подключение к инженерным сетям.

С целью улучшения условий ведения бизнеса и внедрения Инвестиционного стандарта на территории Республики Крым разработан и внедрен единый регламент сопровождения всех категорий инвестиционных проектов (далее - Порядок).

В рамках Порядка предоставляется полный спектр инструментов поддержки инвестора на всех стадиях развития бизнеса, включая содействие в привлечении инвестиций, а также участие в региональных, федеральных и международных программах развития.

На территории Республики Крым Порядок внедрен постановлением Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 No368 «О Порядке рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым».

Документ устанавливает следующие процедуры в соответствии с принципом «одного окна»:

• -    Рассмотрение информационного запроса инвестора (предпроектный этап).

• -    Рассмотрение обращений инвесторов, предполагающих реализацию проекта и получение инвестиционной площадки.

• -    Заключение соглашений о реализации проектов.

• -    Проведение мониторинга реализации проектов.

Инвестор, который обращается в рамках Порядка, получает право на получение инвестиционной площадки (земельный участок, объект капитального строительства, имущественный комплекс) без процедуры конкурсных торгов.

Министерство экономического развития Республики Крым (далее -Министерство) осуществляет координацию рассмотрения обращений инвесторов, работы институтов развития, а также формирует инвестиционную политику региона.

Консультирование инвесторов на бесплатной основе и рассмотрение обращений инвесторов, помимо Министерства экономического развития Республики Крым, осуществляет уполномоченная организация (региональный институт развития) совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

Алгоритм работы с инвесторами в рамках Порядка в общих чертах следующий:

• 1.    На препроектном этапе инвестор, которому требуется информация о свободных инвестиционных площадках, условиях работы в регионе и др., обращается с информационным запросом в адрес уполномоченной организации. Срок рассмотрения – 30 дней.

• 2.    На этапе подачи пакета документов на получение инвестиционной площадки инвестор обращается в адрес уполномоченной организации, которая в течение 5 рабочих дней проверяет комплектность документов, готовит проект инвестиционного соглашения и переправляет документы в адрес Министерства экономического развития Республики Крым.

• 3.    Этап заключения соглашений о реализации проектов. После одобрения инвестиционного проекта на очередном заседании Совета уполномоченным лицом в течение 5 рабочих дней подписывается соответствующее инвестиционное соглашение и направляется инвестору для подписания.

• 4.    После подписания инвестиционного соглашения наступает стадия мониторинга реализации проекта. Согласно условиям инвестиционного договора, инвестор обязуется ежеквартально предоставлять отчетность о реализации проекта.

Министерство, в свою очередь, в течение 5 рабочих дней направляет пакет документов заинтересованным сторонам (министерствам, ведомствам, муниципальным образованиям) для предоставления заключения относительно возможности реализации проекта на конкретной площадке. Срок предоставления заключений – 10 дней.

Министерство на основе поступивших заключений по инвестиционному проекту готовит в течение 3 дней итоговое заключение относительно возможности подписания инвестиционного соглашения, его доработки или отклонения и информирует об этом инвестора и уполномоченную организацию.

Инвестиционные проекты, по которым имеются положительные заключения, рассматриваются и одобряются на очередном заседании

Совета по улучшению инвестиционного климата Республики Крым (далее – Совет), созданного Указом Главы Республики Крым от 22.08.2014 No215-У.

Организацию проведения Совета осуществляет Минэкономразвития РК, а уполномоченная организация – организует представление инвестиционных проектов на Совете.

Уполномоченная организация ежегодно готовит отчет об итогах реализации проектов на заседание Совета с предложениями о целесообразности и возможности заключения дополнительных соглашений при отклонении от показателей инвестиционного проекта.

Следует отметить, что Порядок является «живым» документом, в который постоянно вносятся изменения, улучшения с учетом пожеланий инвесторов, экспертов, общественности. Кроме того, в настоящее время внедряется Автоматизированная информационная система управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти, которая призвана автоматизировать процедуры рассмотрения обращений, в том числе в рамках Порядка.

Только в 2014–2016 годах было проведено 49 заседаний Совета, по итогам которых подписано 142 инвестиционных соглашения на общую сумму 143,6 млрд рублей. В рамках проектов планируется создание более 11 тысяч рабочих мест.

На рисунке 1 изображена общая схема рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории РК, где четко просматривается порядок от потенциального инвестора и до подписания соглашения.

Рис. 1 - Общая схема рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории РК (постановление от 01.10.2014 No368)