Внутрироссийская трудовая миграция: проблемы, направления решения

Региональное разделение труда, будучи неизбежным спутником современной рыночной системы хозяйствования, имеет положительный экономический эффект, обусловленный благоприятными условиями для развития того или иного производства или сферы услуг. Грамотное разделение труда в масштабах страны могло бы способствовать снижению экономических издержек, направлению дополнительной прибыли на повышение заработной платы работников, а, следовательно, и повышению качества занятости граждан. Однако следствием регионального разделения труда, а также следствием ряда региональных экономических проблем является ограниченная структура рабочих мест в ряде субъектов Российской Федерации, из-за чего их жители имеют ограниченные возможности в выборе сферы приложения труда.

Значительная часть привлекательных для населения рабочих мест концентрируется в таких крупных городах, как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Воронеж, Казань, а также в Московской и Ленинградской областях. Специалисты исследовательского центра портала Superjob.ru на основании изучения вакансий для иногородних и данных о небольшой мобильности местного населения заметили интересную особенность: в различных отраслях экономики – разное количество городов, привлекающих рабочую силу из других регионов, так называемых «городов-аттракторов» [1]. В сфере строительства рабочую силу из других регионов привлекают: Тюмень и Сургут, Московская и Ленинградская области; в промышленности – Калужская и Челябинская области; в сфере информационных технологий – Екатеринбург, Ижевск, Новосибирск, Тюмень, Москва и Санкт-Петербург; в сфере продаж – Барнаул,

Вологда, Екатеринбург, Кемерово, Краснодар, Курск, Москва, Новокузнецк, Сочи, Сургут.

Столичный регион остается основным центром притяжения трудовых ресурсов в России. Проведенное Мосгорстатом в июле 2011 г. обследование более 7 тыс. средних и крупных предприятий и организаций города Москвы с общей численностью занятых 2 672 человек позволяет сделать некоторые выводы относительно масштабов трудовой миграции в столицу [2]. В структуре занятых на данных предприятиях: 61,3% – москвичи; 18,8% – жители Московской области; около 19% – жители иных регионов России. Обследование средних и крупных предприятий выявило незначительное использование иностранной рабочей силы – всего 34 130 чел. (при квоте на 2011 г. – 200 000 чел.). В данной связи можно полагать, что большая часть трудовых мигрантов как иностранных, так и российских трудится на малых предприятиях столицы.

Как позитивную тенденцию отметим, что за последние годы увеличилась доля россиян, считающих, что возможностей для поиска подходящей работы больше за пределами Москвы – в других городах и регионах России. Об этом свидетельствуют результаты (таблица 1) ежегодного опроса ВЦИОМ (в августе 2012 г. было опрошено 1 600 чел. в 46 областях, краях и республиках России) [3].

Одновременно с «городами-аттракторами» в исследовании портала Superjob.ru выделяются «города-деприваторы», рынок труда которых вынуждает местных жителей искать работу в других регионах (Омск и Владивосток). Однако, по некоторым оценкам, лишь 2% населения России готовы сменить место жительства ради работы [4]. Согласно данным портала Superjob. ru [1], по-разному относятся к идее переезда на новое место в поисках работы представители разных профессий: в сфере промышленности и строительства предложения о работе в другом регионе готовы рассматривать 31% соискателей, среди административно-хозяйственного персонала – всего 12%.

Если в Европе и США человек, переезжающий из города в город с целью трудоустройства, – норма, то в России иная ситуация. Для современного рынка труда России характерно сосуществование трудоизбыточных и трудонедонедостаточ-ных регионов, ограниченная территориальная мобильность работников. Последняя проблема обусловлена недостаточной информацией о вакансиях за пределами места проживания, высокими транспортными тарифами, жилищными и другими проблемами. Основным барьером для повышения межрегиональной трудовой мобильности граждан остаются диспропорции в уровне социального развития субъектов Российской Федерации, вследствие чего, в регионах – разные уровни оплаты труда, возможности для получения образования, профессионального развития, проведения досуга и т. д.

Особенно редкое явление на российском рынке труда – москвичи, переезжающие для трудоустройства в иные регионы России. Более того, по оценке корреспондентов газеты «Труд», каждый пятый житель столицы, решивший уехать работать в регионы, через три месяца возвращается назад, не сумев адаптироваться и не справившись с недовольством местных [5].

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) безусловно отразится на структуре регионального разделения труда, что обусловлено влиянием на рынки труда регионов, где концентрируются недостаточно конкурентоспособные предприятия машиностроения, легкой и пищевой промышленности, сельского хозяйства (Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Курганская, Нижегородская, Пензенская, Псковская, Самарская, Ульяновская области, республика Мордовия, Удмуртия и Чувашия).

Для преодоления потенциальных негативных последствий вступления России в ВТО для занятости населения, прежде всего, нужна действенная государственная политика регионального развития, нацеленная на создание условий для повышения конкурентоспособности региональных экономик. В качестве положительного примера реализации необходимых для этого механизмов можно привести Калужскую область, где сформирован кластер производства автомобилей и автокомпонентов, осуществляется широкая диверсификация выпускаемой продукции всего машиностроительного комплекса, формируется фармацевтический кластер.

Кроме того, возрастет необходимость в политике, направленной на устранение препятствий на пути перераспределения рабочей силы из свертывающихся производств в новые быстрорастущие сектора экономики. Речь идет о комплексе мер, обеспечивающих стимулирование различных форм трудовой мобильности граждан, предполагающей готовность и умение осваивать новую профессию, изменять место работы, профессию, должность, место жительства.

Особенно важным для российского рынка труда представляется решение проблемы территориальной мобильности российских работников, поскольку ее сложившийся низкий уровень препятствует эффективному использованию собственных трудовых ресурсов. Далее рассмотрен ряд направлений, которые, по мнению автора статьи, необходимо реализовать для акти-

Таблица 1

Распределение ответов россиян на вопрос

«Как Вы считаете, где больше возможностей для того, чтобы найти подходящую работу?», в процентах

Варианты ответов	2005 г.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2012 г.
Больше в Москве	59	55	57	46	48	46
Больше за пределами Москвы, в других городах и регионах России	9	12	12	20	21	20
Примерно одинаково	25	26	26	29	24	30
Затрудняюсь ответить	6	6	6	6	7	4

визации межрегионального трудового обмена на рынке труда России.

Первое направление. Для стимулирования территориальной мобильности рабочей силы необходимо обеспечить ряд условий в регионах пребывания, в том числе упростить существующие процедуры регистрации российских граждан, развивать инфраструктуру для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения).

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [6] в качестве направлений содействия развитию внутрироссийской миграции граждан определены:

• -    упрощение процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации в целях снятия административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства;

• -    обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;

• -    развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья.

Для реализации этих и других направлений, как отмечается в названой Концепции, необходимо разработать и принять федеральные нормативные правовые акты и специальные программы. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2012 г. № 1556-р уже утвержден перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. Однако, в целом, развитие рынка арендного жилья в России остается наиболее сложной задачей, поскольку инвесторам невыгодно строительство доходных домов из-за большого срока их окупаемости (около 20 лет).

Определенные меры для обеспечения условий для пребывания российских мигрантов могут быть приняты и на региональном уровне: такие, как создание благоприятных условий для бизнеса, развитие социальной инфраструктуры.

Второе направление . Ключевым механизмом решения проблемы территориальной мобильности российских работников представляется повышение заработной платы в экономике, поскольку таковая остается основным мотивом и материальным стимулом трудовой деятельности.

Побудить человека к переезду в другой регион с целью трудоустройства способно, прежде всего, предложение рабочего места с достойной заработной платой, позволяющей обеспечить экономическую свободу работающему человеку и его семье, а значит, решать в месте пребывания жилищные проблемы, получать на коммерческой основе медицинские услуги, развиваться, отдыхать и т. д.

Вместе с тем, между регионами России сложилась значительная дифференциация по уровню оплаты труда. Так, в I пол. 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата работников в среднем по Российской Федерации составила 26 822,3 руб. При этом наибольший размер среднемесячной начисленной заработной платы был в Ямало-Ненецком автономном округе (63 962,7 руб., или в 2,4 раза больше среднероссийского уровня), а наименьший – в Республике Дагестан (13 822,5 руб., или почти в 2 раза меньше среднероссийского уровня) [7].

Повышение заработной платы в экономике является масштабной задачей, рассмотрение которой выходит за рамки настоящей статьи. Приемлемые варианты решения данной задачи предлагаются в трудах ученых и документах профессиональных союзов. В числе необходимых мер: обеспечение справедливого распределения результатов труда, повышение минимальных гарантий по оплате труда, искоренение дискриминации по оплате труда, повышение действенности коллективно-договорного регулирования, модернизации систем оплаты труда работников в бюджетном секторе экономики и т. д.

Третье направление. Государственной службе занятости населения, частным агентствам занятости и кадровым службам предприятий следует обеспечить широкое информирование населения о возможностях трудоустройства и подбора персонала в других субъектах Российской Федерации.

В целом информация об уровне и условиях оплаты труда и других условиях найма, о структуре спроса и предложения рабочей силы, о ситуации с занятостью и безработицей является определяющим для поведения участников рынка труда. В данной связи неслучайно, что современное государство придает большое значение развитию межрегиональной информационной инфраструктуры рынка труда.

Так, с 2009 г. территориальные банки вакансий передаются на информационный портал Фе- деральной службы по труду и занятости «Работа в России» (. По состоянию на 12 мая 2013 г. в общероссийском банке вакансий, размещенном на указанном портале, содержалось 1 972 845 предложений о трудоустройстве.

Ряд субъектов Российской Федерации регулярно обмениваются банками вакансий на основании подписанных соглашений. В рамках взаимодействия региональных органов службы занятости населения развивается система выездных ярмарок вакансий. Так, с целью содействия трудоустройству российских граждан на рабочие места в организациях Москвы, ранее занимаемые иностранными работниками, Департамент труда и занятости населения города Москвы в 2011 г. организовал ярмарки вакансий в Ижевске, Пскове и Рязани, а в 2012 г. – в Смоленске, Иваново, Рязани и Брянске.

Вместе с тем, реальной ситуации с предложением на региональных рынках труда содержание банка вакансий Государственной службы занятости населения не отражает. Дело в том, что указанный банк вакансий не достаточно пополняют работодатели, хотя к этому их обязывает Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Так, по опубликованным Рострудом данным, в 2011 г. доля работодателей, обратившихся за услугой по содействию в подборе необходимых работников, составила 7,6% от числа хозяйствующих субъектов, учтенных в Статистическом регистре Росстата (без учета индивидуальных предпринимателей) [8]. В городах, где традиционно концентрируется наибольшее количество вакансий, данный показатель составил еще меньше: в Москве – 1,7%, в Санкт-Петербурге – 1,3%. В целом, вакантных рабочих мест в российской экономике больше, чем заявляют работодатели в органы службы занятости. Даже тот факт, что уровень регистрируемой безработицы в стране на протяжении всего переходного периода был значительно меньше уровня общей безработицы, отчасти объясняется свойством рынка труда генерировать значительное количество вакансий, из-за чего многие безработные успешно ведут поиск работы, не обращаясь за помощью в органы службы занятости.

В данной связи, качественное информирование населения о возможностях трудоустройства в других субъектах Российской Федерации возможно при условии решения проблем пополне- ния банка вакансий Государственной службы занятости населения. Решение данной проблемы, по мнению автора статьи, следует обеспечивать с помощью мер, способных мотивировать работодателя предоставлять сведения о свободных рабочих местах и вакантных должностях в центры занятости населения.

Во-первых, следует упростить процедуру предоставления информации о вакансиях, что возможно в рамках перевода в электронную форму государственных услуг, поэтапно осуществляемого российским правительством.

Во-вторых, мерой, мотивирующей работодателя информировать о вакансиях органы службы занятости, может стать усиление его административной ответственности за сокрытие соответствующих сведений, что целесообразно отразить в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Четвертое направление . Для преодоления территориальных барьеров между работодателем и соискателем рабочего места необходимо применять новые технологии трудоустройства, основанные на современных средствах связи.

В частности, заслуживает внимания организация собеседований с использованием Skype- связи, которую все ч аще практикуют работодатели, частные агентства занятости и органы государственной службы занятости. В тех случаях, когда речь идет о работодателях и соискателях рабочих мест из разных регионов, Skype позволяет существенно сэкономить время при трудовом посредничестве. По некоторым оценкам, удельный вес российских компаний, практикующих Skype-собеседование, уже составляет 30%, а еще 20% фирм планируют начать использовать данную технологию [9, с. 46–47].

Технологию Skype- трудоустройства целесообразно шире внедрять в деятельность Государственной службы занятости населения. В качестве положительного примера данной работы можно привести опыт «Межрегионального ресурсного центра» г. Пятигорска, при содействии которого проводятся межрегиональные ярмарки вакантных рабочих мест для соискателей из числа безработных граждан, желающих трудоустроиться за пределами Северо-Кавказского федерального округа.

Активно использует Skype-связь Департамент труда и занятости населения города Москвы при проведении ярмарок вакансий, направленных на замещение вакантных рабочих мест, предназначенных для иностранных работников, гражданами из других субъектов Российской Федерации. В частности, такие ярмарки вакансий проходят в рамках:

• -    общегородских акций «День трудовой мобильности», где непосредственно участвуют россияне, пребывающие в Москве, а также дистанционно – безработные, проживающие в иных субъектах Российской Федерации (в 2013 г. запланировано проведение четырех таких ярмарок вакансий с участием не менее 8 регионов, в каждой ярмарке вакансий будут участвовать не менее 50 ведущих компаний Москвы);

• -    цикла ярмарок вакансий «Ка д ры для строительного комплекса», проходящих в аналогичном формате (в 2013 г. планируется провести 2 таких мероприятия с участием не менее 50 ведущих компаний строительной сферы Москвы, представляющих вакансии для российских граждан, в том числе «вахтовым методом»).

Кроме того, ежемесячно мини-ярмарки вакансий в режиме видеоконференции со службами занятости населения субъектов Российской Федерации проводятся на базе государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский центр трудового обмена» [8]. В 2012 г. проведено 12 видео-ярмарок для населения субъектов Российской Федерации (Брянской, Воронежской, Костромской, Орловской и Смоленской областей).

Пятое направление. Для повышения мобильности рабочей силы, в том числе территориальной, важно развивать гибкие формы занятости.

В Трудовом кодексе Российской Федерации содержатся нормы, направленные на регулирование труда в режиме гибкого рабочего времени и по совместительству, труда надомников, работников, занятых на сезонных работах, работающих вахтовым методом, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев и т. д.

Вместе с тем, по оценкам экспертов [10], для Трудового кодекса Российской Федерации характерна высокая степень регламентации трудовых отношений, что препятствует расширению возможностей найма и роста занятости, в том числе посредством межрегионального перераспределения рабочей силы.

Сейчас начался процесс правового оформления популярных у россиян новых форм за- нятости, дающих возможность преодолеть расстояние между субъектами рынка труда. Речь идет о дистанционной занятости, позволяющей работодателю и наемному работнику находится на расстоянии друг от друга, передавая при помощи современных средств связи задания, результаты труда и зарплату. В начале апреля 2013 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 60-ФЗ, вводящий в Трудовой кодекс Российской Федерации, новую главу «Особенности регулирования труда дистанционных работников».

В целом для повышения территориальной мобильности рабочей силы необходима большая степень свободы действия сторон трудовых отношений, для чего требуется корректировка трудового законодательства. При этом, для любых форм трудовых отношений важно не допустить злоупотреблений со стороны работодателей, обеспечить соблюдение важнейших прав и гарантий работникам, в том числе на безопасный труд; на вознаграждение без дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда; на защиту от безработицы; на отдых (в том числе на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск); на продолжительность рабочего времени, установленную законодательством.

Шестое направление. Одним из направлений повышения территориальной мобильности рабочей силы представляется развитие механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных проектов.

В СССР организованный набор (оргнабор) рабочих осуществлялся государством в качестве одной из форм планового межотраслевого и территориального перераспределения трудовых ресурсов. В условиях рыночной экономики характер оргнабора меняется, поскольку его основой становятся требования не государства, а работодателя к профессии и квалификации персонала, к сопровождению и доставке работников, к их обеспечению местом временного проживания и т. д.

Однако в современной России понятие «организованный набор» употребляется, главным образом, применительно к подбору иностранных работников, что нашло отражение в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. [6].

Заинтересованность работодателей в оргна-боре именно иностранной рабочей силы, вероятно, обусловлена ее «дешевизной» по сравнению с отечественной рабочей силой. Для преодоления данной тенденции необходим комплекс мер, уравнивающий российских и иностранных работников в социальных и трудовых правах, включая оплату труда, выплату взносов медицинского и социального страхования, налогообложение и пенсионное обеспечение. В частности, необходимо обеспечить соблюдение работодателями требований по установлению заработной платы для иностранных трудовых мигрантов в размере не ниже уровня заработной платы по данной группе должностей в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Следует отметить, что в государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения на 2013–2020 гг.» в рамках мероприятий по развитию трудовой мобильности населения предусматривается «разработка и внедрение механизма организованного набора российских работников для реализации крупных инвестиционных проектов» [11]. Кроме того, в рамках указанной государственной программы планируется разработать механизмы, стимулирующие миграцию трудовых ресурсов из перенаселенных (трудоизбыточных) регионов страны в регионы с дефицитом рабочей силы, усовершенствовать региональные и межрегиональные системы обмена информацией о возможностях трудоустройства.

Итак, для достижения высокой трудовой мобильности российских граждан необходимо реализовать комплекс мер государству, предпринимателям, профсоюзам как участникам социального партнерства. Активизация межрегионального трудового обмена решает важные экономические и социальные задачи, среди которых формирование общероссийского рынка труда, снижение уровня безработицы, преодоление ограничений в выборе гражданами сферы занятости, замещение иностранной рабочей силы отечественными трудовыми ресурсами.

*****

• 1.    Зачем инженеру в Калугу. Исследование межрегиональной трудовой мобильности. URL: http://www.su-perjob.ru/research/articles/110947/zachem-inzheneru-v-kalugu-issledovanie-mezhregionalnoj-trudovoj-mobilnos-ti/ (дата обращения: 09.05.2013).

• 2.    Проект «Анализ ситуации на рынке труда города Москвы с использование табличных форм, представленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москве». – М., 2012. – 110 с.

• 3.    Пресс-выпуск ВЦИОМ № 2102 «Москва провинция: где человеку жить лучше». URL: http://wciom.ru/index . php?id=459&uid=112993 (дата обращения: 15.09.2012).

• 4.    Бритцова Е., Зайниев А. Безработица возвращается / Труд. – 2011, № 24.

• 5.    Бритцова Е., Прямилова Я., Зайниев А. Сидите в своей Москве / Труд. – 2010, № 219.

• 6.    Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Президентом Российской Федерации) [Электр. ресурс]. Доступ из системы «Консультант-Плюс».

• 7.    Социально-экономическое положение федеральных округов – 2012. http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_20/ Main.htm (дата обращения: 12.05.2013).

• 8.    Доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в 2011 г. / Федеральная служба по труду и занятости. Москва. – 2012.

• 9.    Скайп-впечатление / Служба занятости. – 2012, № 9.

• 10.    Материалы подгрупп Рабочей группы по формированию в РФ системы «Открытое правительство» к Итоговому докладу Президенту РФ. URL: http://большоеправительство.рф/report/1444/ (дата обращения: 09.09.12)

• 11.    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 2149-р «О государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения» / Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012, № 48, ст. 6736.