Волонтерство как особая форма занятости

Инновационный путь развития экономики предполагает, что потенциал человека является основным ресурсом общественного и экономического развития. Поэтому развитие новых потребностей и ценностей человека неизбежно ведут к изменениям в сфере социально-трудовых отношений.

Как результат этого процесса появляются новые формы занятости: заемный труд, дистанционная занятость, вторичная занятость и так далее. В своей работе автор ставит целью исследовать такую нестандартную форму занятости, как волонтерство (добровольчество¹) – неоплачиваемую, сознательную и добровольную трудовую деятельность людей для достижения общественно-полезных целей, в том числе, сформулировать методические подходы к его системному анализу и апробировать предложенную методику в рамках регулярного опроса населения России по вопросам занятости.

Необходимо отметить, что для отечественной теории и практики экономики труда это – первая попытка рассмотреть волонтерство как особую форму занятости. Поэтому для достижения поставленной цели необходимо, в первую очередь, решить ряд методических и методологических задач. Во-первых, сформулировать понятие данного явления, его суть, поэлементный состав, причинно-следственные связи всех характеристик. На основании данного анализа необходимо доказать позицию, что волонтерство можно считать особой формой занятости. Далее, на основе исследования зарубежного опыта с применением существующей методологии анализа различных форм занятости идентифицировать для категории волонтеров особенности таких параметров рынка труда, как спрос и предложение труда, качество рабочей силы, трудовая мотивация добровольцев, компенсации и регулирование социально-трудовых отношений волонтеров в России.

Итогом исследования автора стала разработанная методология учета волонтеров и анализа результатов их деятельности в нашей стране, которая легла в основу дополнительного модуля анкеты обследования населения по вопросам занятости, касающегося добровольной неоплачиваемой занятости. Анкета была апробирована в декабре 2011 года в трех регионах России на основе ответов 4 242 респондентов, чьи ответы были экстраполированы на 9,7 млн чел. населения Краснодарского края, Челябинской области и республики Татарстан. Данная исследовательская работа была проведена в рамках специального проекта Федеральной государственной службы статисти- ки по совершенствованию обследования рабочей силы России. В рабочую группу проекта входили исследователи кафедры экономики труда и персонала Экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова под руководством Красновид (Трохиной) А. В.2

Следует подчеркнуть, что данная тема является крайне актуальной, так как во всем мире добровольчество получило широкое распространение, а его роль в социальном и экономическом развитии стран оценена на международном уровне. По данным Американского университета им. Дж. Хопкинса (The Johns Hopkins University) в 2010 г. [1] в волонтерской деятельности по всему миру приняли участие 971 млн чел., а вклад их деятельности в мировую экономику оценивается в 1,348 трлн долл. США. То есть 13,9% населения нашей планеты тратят свое время и прилагают усилия для безвозмездного достижения общественно-полезных целей.

Для изучения волонтерства и того экономического эффекта, которое оно оказывает в разных странах, создаются специальные исследовательские центры и научные институты, а Международная организация труда (МОТ) в 2008 г. опубликовала Методическое пособие по измерению труда волонтеров (Manual on the Measurement of Volunteer Work). Однако в России до 2011 г. отсутствовала практика по масштабному обследованию добровольцев, и цель автора, в том числе, состоит в том, чтобы заполнить данный пробел. Предложенная статья содержит основные результаты проведенного автором исследования.

Суть понятия «волонтерство»

В мировой практике существует множество определений волонтерства в зависимости от страны и сопутствующего контекста: экономического, политического, социального или исторического. Следует отметить, что даже в рамках Европейского Сообщества, несмотря на высокий уровень волонтерской активности населения, существуют разные определения добровольчества в национальном законодательстве отдельных стран. А некоторые из государств, например, Кипр, Чехия, Финляндия не имеют определения волонтерства, закрепленного на законодательном уровне.

¹ В рамках своего исследования автор считает термины «волонтерство» и «добровольчество» и’ соответственно’ «волонтер» и «доброволец» полными синонимами.

² асп. Красновид (Трохина) А. В., д. э.н., проф. Колосова Р. П. Методическая разработка для проекта «Развитие системы государственной статистики-2» по теме: «Совершенствование программы обследования рабочей силы».

Таблица 1

Определения понятия «волонтерства» в нормативных документах различных стран 3

Страна	Определение волонтерства	Источник
Бельгия	Волонтерство – любая деятельность, которая: •    реализуется на безвозмездной основе и не является обязательной; •    осуществляется на благо одного или нескольких человек, группы или общества в целом; •    реализуется через организацию вне семьи или индивидуально; •    не осуществляется человеком в рамках официальной занятости по трудовому договору или договору оказания услуг.	Закон о правах волонтера, 2005 г.
Ирландия	Волонтерство – посвящение времени и энергии пользе общества, местного сообщества, окружающей среды или людей вне круга ближайших родственников. Волонтерская деятельность осуществляется по собственной доброй воле и безвозмездно, за исключением возмещения накладных расходов.	«Белая книга» (официальный документ правительства, прим. автора) по поддержке волон-терсткой деятельности, 2000 г.
Италия	Волонтерство – это деятельность, осуществляемая по доброй воле человека, через организацию, членом которой он является, не преследующая цель получения прямой или косвенной прибыли, и исключительно исходя из чувства солидарности.	Национальный закон Италии о волонтерстве, 1991 г.
Хорватия	Волонтерство является инвестициями личного времени, усилий, знаний и навыков на добровольной основе на выполнение услуг и действий в пользу другого человека или более широкой общественности, и выполненных людьми без финансового вознаграждения или любой другой материальной выгоды, если иное не указано Законом.	Закон о волонтерстве, 2007 г.

Многообразие определений приводит к тому, что при проведении национальных обследований добровольчества службы статистики разных стран фиксируют разные явления. Например:

• •    Некоторые определения объединяют добровольные и благотворительные действия, тем самым смешивая пожертвования времени и денег;

• •    Другие включают неофициальную, или прямую, деятельность добровольца, в то время как другие ограничены только теми, кто привлекается через специальные организации.

• •    Часть определений используют понятия «общественные цели» или «причины солидарности», но их определения либо не раскрываются, либо сформулированы в другом документе.

• •    Некоторые определения не разрешают никакой финансовой выгоды добровольцу, в то время как другие менее строги и только подчеркивают, что это не должно быть мотивирующим фактором или единственным источником дохода добровольца

• •    Часть определений ограничивают волон терство дей ствиями, совершенными для людей,

• ³ Адаптировано по [2].

которые не являются семьей добровольца или его ближайшими родственниками, но нет определений этого круга лиц.

Однако можно выделить следующие общие черты различных определений волонтерства:

• •    делается свободно и без принуждения;

• •    делается не по мотивам материального обогащения;

• •    приносит пользу обществу и самому добровольцу.

Вместе с тем, потребность специалистов по экономике труда в едином понятийном и методологическом аппарате представляется крайне актуальной для проведения корректных межстрановых сравнений и формирования релевантного динамического ряда данных.

МОТ в Методическом пособии по измерению труда волонтеров [3, с. 5] определяет волонтеров как часть рабочей силы в некоммерческих организациях, которая трудится добровольно и безвозмездно. В экономической теории добровольный труд является проблемным понятием, поскольку он не имеет рыночной цены, которая определяла бы его стоимость в зависимости от изменений в предложении и спросе. Это хорошо видно в Системе национальных счетов ООН. В ней добровольный труд определяется как вид нерыночной деятельности, аналогичный работе по дому или в саду в качестве досуга.

В зависимости от отдельных характеристик занятости можно выделить несколько типов классификации волонтерской деятельности:

• •    По правовому статусу различают формальное и неформальное добровольчество: формальное волонтерство имеет место в том случае, если человек входит в состав какой-либо организации, неформальное – если волонтер занимается организацией своей деятельности самостоятельно;

• •    По сфере занятости: самыми распространенными областями применения волонтерства являются [4, c. 24]: спорт и рекреация; социальные услуги; работа в дошкольных учреждениях и уход за детьми; общинное развитие; религиозная деятельность; здравоохранение; культура и искусство; правозащитная и иная общественная деятельность;

• •    По продолжительности рабочего времени и частоте выполняемой работы можно выделить регулярное волонтерство, сезонное, периодическое и эпизодическое;

• •    По географическому признаку добровольчество можно разделить на локальное (помощь местному сообществу), национальное (работа в рамках своей страны) и международное (проекты, объединяющие людей из разных стран).

Также есть типы волонтерства, которые не подлежат классификации, как, например, корпоративное или удаленное добровольчество.

Разнообразие типов и форм волонтерской занятости свидетельствует о развитии данного явления, его соответствии современным тенденциям экономики труда: внедрении концепции достойной занятости и гуманизации труда.

Труд волонтеров как занятость

Волонтерский труд можно рассматривать с нескольких точек зрения. Во-первых, это индикатор степени развитости гражданского общества: чем выше доля населения, уделяющих время добровольному труда, тем выше уровень развития общества. Во-вторых, это часть экономики общественного сектора, так как некоммерческие организации часто привлекают волонтеров на работу. Наконец, волонтерство – важный ресурс для реа- лизации общественно-полезных инициатив национального масштаба, что имеет непосредственное влияние на экономику страны в целом за счет своего масштаба. Яркий тому пример – проведение Олимпиады или аналогичного спортивного мероприятия.

Однако является ли подобная деятельность занятостью? Прежде чем переходить к подробному анализу добровольческой занятости, необходимо четко определить, насколько правомерно применять это понятие к исследуемому явлению.

В нормативных документах [5] можно найти такое определение занятости – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Рассмотрим каждую смысловую часть этого определения отдельно.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Волонтерство как раз нацелено на решение общественных задач. При этом мотивами к добровольческому труду могут служить личные потребности человека в поддержке нуждающихся, в реализации социально-значимых инициатив, в самореализации, приобретении необходимого опыта и т. д.

Занятость – это деятельность, не противоречащая законодательству. Действительно, сама суть волонтерства заключается в объединении всего общества, а не его разобщении путем совершения преступных действий. Поэтому деятельность волонтеров изначально законопослушная.

Занятость, как правило, приносит заработок (трудовой доход). Здесь ключевое словосочетание «как правило», то есть не обязательно занятость должна быть оплачиваемой, например, как занятость на семейном производстве. Так как труд волонтеров безвозмездный, это не лишает возможности называть деятельность добровольцев занятостью.

Более того, занятость в целом является одним из важнейших макроэкономических показателей эффективности или неэффективности развития общества, а также важнейшим элементом в системе социально-трудовых отношений [6, с. 15] . Так как в настоящее время индикатором уровня общества в целом является степень развития гражданского общества, которое немыслимо без волонтерства, мы имеем полное право, считать его «особым типом занятости».

Если взглянуть на современную концепцию занятости, то можно заметить, что добровольчество соответствует всем ее основным принципам [6, с. 14]:

• 1.    Исключительность права граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, добровольность и непринудительность труда. Этот принцип полностью отражен в самом понятии «добровольчество»: люди принимают осознанное и самостоятельное решение тратить свое время и силы на безвозмездный труд.

• 2.    Ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд. В последнее время в России, как на общефедеральном, так и региональном уровне принимается большое количество разнообразных законов, постановлений, концепций, способствующих распространению идей волонтерства и привлечению граждан к общественной работе. Поэтому формируется правовая основа для развития волонтерской деятельности и создается необходимая инфраструктура.

• 3.    Свобода выбора места и времени работы, в соответствии с которыми допустимо использование различных форм занятости: постоянной и временной, частичной и эпизодической, по совместительству и на основе гибких графиков работы. Волонтерами могут стать как представители экономически активного населения, так и неактивного. При этом каждый из них свободно выбирает направление деятельности добровольческой организации или отдельного ее проекта, а также работает столько времени, сколько ему позволяет прочая деятельность.

• 4.    Незанятость не может служить основанием для привлечения граждан к административной и иной ответственности. Так как основа волонтерства – сугубо индивидуальный и полностью свободный выбор человека, то не может быть никаких санкций к тем людям, которые не занимаются добровольческой деятельностью. Более того, не каждый человек может быть волонтером в силу своих психологических и моральных особенностей.

В соответствии с Международной классификацией статуса занятых (МКСЗ-93) [7] труд волонтеров можно отнести к последней группе работников, не классифицируемых по статусу, для которых по различным причинам трудно определить принадлежность к какой-либо группе.

Поэтому далее выполним следующую исследовательскую задачу: на основе методологических подходов, предлагаемых экономической теорией рынка труда и занятости, рассмотрим, выявим специфику основных показателей занятости волонтеров:

• •    предложения труда;

• •    спроса на труд;

• •    качества рабочей силы;

• •    трудовой мотивации;

• •    компенсации труда;

• •    регулирования социально-трудовых отношений и занятости волонтеров.

Предложение труда волонтеров

В классическом случае предложение труда предполагает количество труда, которое работник готов отдать работе по найму при данной ставке заработной платы. В своей работе мы основываемся на той предпосылке, что все время, которым располагает индивид, делится на три части: оплачиваемый труд, волонтерский труд и досуг. В случае добровольческого труда работник не получает денежную компенсацию за свой труд, поэтому решение «работать – не работать волонтером» он принимает на основе других факторов: наличие свободного времени, размер трудового или иного дохода, предельная норма замещения досуга волонтерским трудом.

Предложение добровольческого труда может носить постоянный, сезонный и периодический характер: у одного человека есть возможность регулярно тратить время на безвозмездную работу, для другого такая возможность предоставляется только во время отпуска или каникул, а третий участвует только в определенных проектах, поэтому предлагает свой труд исключительно при наличии интересной для него деятельности.

При запуске отдельного волонтерского проекта необходимо учитывать потенциальные трудовые ресурсы. Прогнозировать предложение труда волонтеров можно с помощью статистики уже привлекаемых волонтеров и потребности в определенных человеческих ресурсах.

Спрос на труд добровольцев

Субъектами спроса могут выступать: волонтерские организации, некоммерческие организации (НКО), в которых есть штатные сотрудники, а также государственные и коммерческие организации, которые участвуют в социально значимом проекте.

В отличие от простой модели спроса на труд, спрос на труд волонтеров основывается на следующих предпосылках:

• •    целевой функцией привлечения волонтеров является достижение общественно значимой цели, а не прибыли;

• •    организация действует на рынке благ в условиях монополистической конкуренции и на конкурентном рынке труда;

• •    издержки организации на труд могут отсутствовать, а могут включать затраты на питание, проживание, транспорт и обучение волонтеров.

Аналогично предложению труда добровольцев, спрос на них тоже может быть регулярным, сезонным и периодическим.

Качество рабочей силы

Специфика некоторых волонтерских проектов может предъявлять особые требования к качеству рабочей силы, если необходимый уровень знаний и навыков нельзя достичь с помощью краткого вводного курса. Например:

в рамках социальных проектов может быть требование к наличию медицинского или психологического образования, особенно если работа связана с помощью тяжелобольным людям.

Участие в различных международных проектах спортивного или культурного характера требует знания иностранных языков. Этому критерию, например, должны соответствовать волонтеры, которые будут помогать на XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 г. в Казани, XXII Зимних Олимпийских игр 2014 г. в Сочи и XXI Чемпионате мира по футболу ФИФА в 2018 г.

Поэтому не всегда для участия в добровольческом проекте достаточно одного желания помогать людям. Кроме того, существуют критерии отбора, которым должен соответствовать практически каждый из волонтеров и которые относятся к общему человеческому капиталу:

• •    совершеннолетие;

• •    хорошие коммуникативные и организационные способности;

• •    умение приспосабливаться к сложным условиям проживания;

• •    приверженность принципам и ценностям волонтерства.

Трудовая мотивация

Если обратиться к классической иерархии потребностей А. Маслоу, то, в первую очередь, волонтерство способствует удовлетворению потребностей в уважении и самоуважении, а также потребности в самоактуализации. Одобрение общества, уважение других волонтеров и осознание своей пользы и того, что окружение разделяет ваши идеи и цели, позволяет получить удовлетворение от волонтерской работы.

Это подтверждается рядом исследований мотивации к волонтерской занятости (например, [8, c. 16; 9, c. 31]), суммируя результаты которых, можно выделить следующие причины, по которым человек становится добровольцем:

• •    личная заинтересованность в работе конкретной организации (результаты деятельности отразятся на его жизни или жизни его сообщества);

• •    желание помогать другим, участвуя в социально значимой деятельности;

• •    желание обрести круг друзей и единомышленников.

Компенсации труда

Несмотря на то, что труд волонтеров является безвозмездным, и они не получают за него денежное вознаграждение, им могут компенсировать затраты на питание, транспорт, проживание, обучение и т. д. Кроме того, для укрепления мотивации рекомендуется использовать методы нематериального поощрения и давать обратную связь по результатам их деятельности. Например:

• •    публикация в СМИ о результатах и участниках проекта;

• •    обучение на семинарах;

• •    различные выездные мероприятия и вечеринки;

• •    выражение благодарности в виде грамот, благодарственных писем, фотографий;

• •    предоставление материально-технической базы (интернет, библиотека и пр.);

• •    и, конечно, простая устная благодарность.

Регулирование социально-трудовых отношений и занятости волонтеров

Добровольческая деятельность в России регулируется только двумя законами: Федеральными законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее в тексте – Закон № 135-ФЗ) и «Об организации и о про- ведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в тексте – Закон № 310-ФЗ).

При этом понятия «доброволец» и «волонтер» с правовой точки зрения не являются синонимами, хотя в содержательном плане это одни и те же люди. В Законе № 135-ФЗ «доброволец – физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного оказания услуг или выполнения работ». Таким образом, НКО, которые не оказывают благотворительную деятельность, не имеют права привлекать добровольцев. При этом согласно международным стандартам благотворительность и волонтерство не являются синонимами, так как волонтером признается только тот человек, который вкладывал свои усилия и навыки, свой труд. Донорство, меценатство, пожертвования и так далее выделяются в отдельные категории помощи.

В свою очередь, согласно Закону № 310-ФЗ, «волонтер – гражданин РФ или иностранный гражданин, который заключил гражданско-правовой договор об участии в организации или проведении Олимпийских и Паралимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских игр без предоставления денежного возмещения». Поэтому формально только одна организация в России имеет право привлекать «волонтеров» – это Оргкомитет Олимпиады «Сочи – 2014».

При этом во многих государственных документах, которые затрагивают проблему волонтерства, также наблюдается путаница. Например, в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг. » (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 1433-р) одной из основных задач названа задача «создания и развития системы волонтеров (добровольных помощников) в массовом спорте». В сфере экологии Министерство природных ресурсов РФ утвердило «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 г. », где указано, что в сфере эколого-просветительской деятельности необходимо, среди прочего, развивать «институт волон- теров для работы в заповедниках и национальных парках».

С позиций теории экономики труда наиболее острой проблемой является выход волонтерства за пределы правового поля в вопросе взаимных прав и обязанностей добровольца и принимающей организации. Руководители НКО не всегда знают, что доброволец не вступает с организацией в трудовые отношения, следовательно, нормы трудового законодательства на их отношения не распространяются. Поэтому наиболее частой ошибкой при закреплении взаимоотношений является использование типового трудового договора, где слово «работник» заменяется термином «волонтер» и убираются все пункты, касающиеся оплаты труда. Это противоречит Трудовому кодексу РФ, так как любая работа должна быть оплачиваемой. Более того, такие отношения вступают в конфликт с Налоговым кодексом РФ, если принимающая организация компенсирует добровольцу какие-либо расходы, так как по закону это является доходом, с которого необходимо заплатить подоходный налог в размере 13%.

Как правило, НКО не являются объектами пристального внимания ни прокуратуры, ни налоговой службы, поэтому функционируют достаточно свободно и зачастую даже не знают о том, что нарушают закон.

С формальной точки зрения, отличие волонтерства от обычной занятости заключается в следующем:

• 1.    Как мы уже подчеркивали выше, главный признак добровольческой деятельности – ее безвозмездность. Волонтеры не получают премии за достигнутые успехи, им не оказывают материальную помощь, не оплачивают их обучение и т. д. Доброволец, в отличие от работника, не имеет должности, и его нельзя включать в штатное расписание организации.

• 2.    Волонтеры не обязаны подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Такого рода обязанность нельзя включать в договоры с ними, поскольку она является признаком трудовых отношений.

• 3.    На добровольца не заводят трудовую книжку; в имеющейся трудовой книжке нельзя делать запись о добровольном труде.

• 4.    Поскольку волонтерский труд не приносит заработка (трудового дохода), доброволец в принципе может быть признан безработным и зарегистрирован в качестве такового служ-

• бой занятости при соблюдении всех прочих условий.

Однако с точки зрения закона, если человек каждый день или в определенные дни недели к определенному часу приходит в помещение организации и систематически исполняет, по сути, трудовую функцию, например, ведет бухгалтерский учет, то без надлежащего письменного оформления возникает неясность: в какие отношения с организацией вступил гражданин – добровольческие или трудовые? Ввиду отсутствия каких-либо формальных отношений возникают определенные риски, как со стороны работника, так и работодателя.

С точки зрения волонтера, основные риски связаны с производственными травмами, так как он не рассматривается как работник, а, следовательно, не может надеяться на возмещение ущерба во время участия в волонтерском проекте. Также из-за того, что волонтерская деятельность в нашей стране не включается в общий трудовой стаж, работник несет социальные риски. Если долгое время он занимался добровольчеством и не имел постоянного места работы, то его доход по достижению пенсионного возраста может быть ниже, чем у тех, кто трудился за оплату, несмотря на то, что волонтерская деятельность имела значительный социальный эффект и была полезной.

У работодателя есть риск столкнуться с недобросовестным добровольцем и понести финансовые убытки, если он потребует возместить стоимость его труда или неожиданно откажется от работы. Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора. Однако трудовые отношения возникают также и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Таким образом, недобросовестному волонтеру достаточно лишь доказать, что он фактически приступил к работе, а отсутствие трудового договора, приказа о приеме на работу и прочих документов по учету кадров является результатом уклонения работодателя от их оформления.

Поэтому существуют, по крайней мере, два типа занятости волонтеров, когда оформление снимает большинство рисков:

• •    долгосрочный и систематичный добровольный труд;

• •    необходимость компенсировать добровольцу расходы.

Методы сбора информации о волонтерской деятельности

Для качественного анализа волонтерской деятельности и формирования программы действий по его развитию и регулированию необходимо владеть информацией о количестве волонтеров и их социально-демографическом распределении. В литературе обсуждаются различные методы, используемые для получения информации:

• •    обследования населения;

• •    обследования и переписи, основанные на показателях занятости;

• •    исследования использования времени.

В первую очередь, следует выделить обследования населения , в рамках которых можно собирать данные о волонтерах, могут различаться по масштабу охвата и целям:

• •    целевые обследования (среднемасштабные обследования, сосредоточенные на ряде конкретных областей добровольной деятельности или географических регионах);

• •    всеобъемлющие обследования (дополнительный модуль вопросов по интересующей теме в рамках регулярных государственных статистических обследований);

• •    полномасштабные обследования (представительная выборка обследуемого населения, являющаяся достаточно крупной, для того чтобы свести к минимуму погрешность выборки и обеспечить представительность их на более высоком качественном уровне).

Использование обследований населения позволяет получить необходимую информацию, однако она не всегда бывает релевантной, так как регулярные опросы обычно используют неизменные выборки населения, а число вопросов и, соответственно, степень детализации информации, которая может быть получена, ограничены.

Обследования и переписи, основанные на показателях занятости, представляют собой следующий по значимости набор инструментов, используемых для сбора информации обо всех видах занятости в некоммерческих организациях. Преимущество такого подхода связано с регулярным характером и долгосрочной перспективой, с которой проводятся подобные обследования. Недостаток данного метода заключается в том, что большинство стандартных обследований показателей занятости не включают вопросов, касающихся нео- плачиваемого труда и других нестандартных форм занятости.

Обследования организаций являются третьим способом сбора информации о добровольной деятельности. Они могут обеспечивать подробную информацию о характеристиках как оплачиваемой, так и неоплачиваемой работы, что позволяет делать сопоставления, касающиеся оплачиваемого и неоплачиваемого труда в организациях (работа, выполняемая в одной организации, задачи, стоящие перед работающими за плату и работающими бесплатно, которые часто оказываются аналогичными; кто какие функции выполняет, а также дополняет ли добровольная работа оплачиваемую работу или замещает ее) и сравнивать продукцию, получаемую в результате оплачиваемой и неоплачиваемой работы в некоммерческих организациях.

Потенциальные недостатки этого метода связаны с тем, что такие обследования, во-первых, не охватывают неформальную добровольную деятельность, когда волонтер самостоятельно организует свою занятость. Во-вторых, многие некоммерческие организации не ведут отчетности в отношении добровольцев и осуществляемой ими деятельности, поэтому данные могут нерепрезентативными и в отношении формальной волонтерской занятости.

Наконец, четвертым способом сбора информации являются исследования использования времени, которые обычно основаны на письменных отчетах, которые отражают полную картину произвольно выбранных полных суток. Тот или иной человек записывает все виды деятельности, которыми он занимался в течение суток, деля их на отрезки времени определенной продолжительности (продолжительность отрезков времени в различных обследованиях может варьироваться и составлять, к примеру, 5, 10 или 15 минут). Результаты отражают весь бюджет времени человека в течение одного дня. В большинстве случаев людям предлагается использовать собственные формулировки, а также включать дополнительную информацию, в том числе о случайных параллельных видах деятельности и о людях, с которыми или в интересах которых они осуществляли такую деятельность.

Все зафиксированные виды деятельности можно подразделить на категории. Тремя основными категориями, по которым может группироваться деятельность людей, являются:

• •    индивидуальная деятельность (неэкономическая);

• •    производительная нерыночная деятельность (в основном, осуществляемая в целях собственного потребления);

• •    производительная, ориентированная на рынок деятельность.

Исследования использования времени имеют ряд важных преимуществ. Они позволяют получить весьма подробную информацию о лицах, выполняющих работу, и определить различные модели поведения, связанного с использованием времени, причем такие исследования являются более надежными инструментами для сбора информации о часто выполняемых и обычных видах деятельности.

Потенциальный недостаток обследований использования времени состоит в том, что неоплачиваемая работа осуществляется нечасто, преимущественно в выходные дни. Время проведения опроса будет влиять на оценки времени, затраченного добровольцами на свою работу (в большинстве случаев в сторону занижения). Кроме того, проведение четкой дифференциации между различными формами добровольной деятельности является трудоемким и дорогостоящим делом (особенно если информация сообщается и по другим видам деятельности).

И наконец, в исследованиях использования времени часто не проводится различие между добровольной работой и участием, и в них не включается подразделение по виду добровольной работы и по типу организации, в рамках которой осуществляется добровольная деятельность. Соответственно, исследования использования времени затрудняют оценку основных характеристик населения, необходимых для определения стоимости замещения добровольной работой.

Таким образом, наиболее простыми в исполнении и достоверными с точки зрения данных являются общие обследования населения и обследования, основанные на показателях занятости.

Заключение

Развитие волонтерства – неотъемлемая характеристика развитого гражданского общества и инновационной экономики. Это явление отражает современную концепцию достойного труда и является одной из новых для нашей страны форм занятости, что мы доказали с позиций экономики труда.

По результатам «пилотного» обследования населения страны Федеральной службы государственной статистики РФ, проведенного при уча- стии автора, в России волонтерством занимается примерно 4% населения. При этом в методологическом плане существует ряд проблем, связанных, в первую очередь, с отсутствием единого подхода к сбору статистической информации о людях, занимающихся волонтерством, а во-вторых, существуют значительные сложности с определением правового статуса их деятельности. Однако в последнее время наметились шаги к решению проблемы:

• •    в 2009 г. Государственный комитет РФ по делам молодежи организовал добровольную выдачу добровольцам специальной книжки – удостоверения волонтера для целей статистики и создания официального статуса деятельности человека;

• •    летом 2012 г. активно обсуждалась инициатива принятия отдельного закона, регулиру-

• ющего деятельность волонтеров, что привело к горячим обсуждениям проекта закона в Общественной палате РФ, СМИ и законодательных органах. В результате представители Общественной палаты и Государственной думы РФ приняли решение отказаться от идеи создания отдельного закона и ограничиться поправками к отдельным статьям Трудового, Налогового и Гражданского кодексов РФ.

Надеемся, что предложенные инициативы будут реализены в ближайшем будущем, так как существующие проблемы, в первую очередь, в правовом статусе добровольцев существенно ограничивают возможности развития волонтерства в нашей стране.

*****

• 1.    About Volunteer Measurement//Center for Civil Society Studies at the Johns Hopkins Institute for Policy Studies URL: http://ccss.jhu.edu/research-projects/volun-teer-measurement/about-volunteer-measurement (дата обращения: 15.06.2012).

• 2.    Volunteering Infrastructure in Europe//European Volunteer Center, 2012 URL: http://issuu.com/european_vol-unteer_centre/docs/volunteering-infrastructure-in-europe (дата обращения: 01.10.2012)

• 3.    Manual on the Measurement of Volunteer Work, Room document prepared for the 18th International Conference of Labor Statisticians//International Labor Organization (ILO), International Conference of Labor Statisticians. Geneva, 2008 URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/–-dgreports/–-stat/documents/meetingdocument/wcms_100574 . pdf (дата обращения: 15.06.2012)

• 4.    Gaskin K. and Smith J. D. A New Civic Europe: A Study of the Extent and Role of Volunteering, 3rd Edition. London: The Volunteer Centre, 1997

• 5.    Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032– 1//КонсультантПлюс: Высшая школа. 2012 г., № 18. с изм. и допол. в ред. от 28.07.2012

• 6.    Занятость, рынок труда и социально-трудовые от-ношения/Под ред. Р. П. Колосовой, Г. Г. Меликьяна. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004.

• 7.    International Classification of Status in Employment (ICSE-93)//International Labour Organization URL: http://laborsta.ilo.org/applv8/data/icsee.html (дата обращения: 15.06.2012).

• 8.    Barker, David G. (1993). Values and Volunteering. Pp. 10–31 in: Justin Davis Smith (ed.) Volunteering in Europe. Voluntary Action Research. Second series, number 2. London: The Volunteer Centre URL: http://cos.sagepub . com/content/43/2/93.refs

• 9.    Esmond, J., Dunlop P. Developing the Volunteer Motivation Inventory to Assess the Underlying Motivational Drives of Volunteers, 2004 URL: http://www. morevolunteers.com/resources/MotivationFinalReport.pdf