Волонтёрское движение как элемент системы социального управления

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Санкт-Петербург, Россия, ,

Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University, St. Petersburg, Russia, ,

Введение . Роль волонтёров в современном российском обществе возрастает. Особенно это проявилось в период пандемии COVID-19, когда общество вынужденно атомизировалось, коммуникации между людьми ослабли, доверие к государственным институтам упало. Волонтёрство в этих условиях стало связующим элементом, позволило людям проявить свою гражданскую позицию, консолидировать российское общество (Захарова, 2022: 10).

Рассматривая волонтёрское движение через призму системного подхода, следует представлять его, с одной стороны, как объект социального управления, а с другой – как совокупность взаимосвязанных элементов, субъектов и объектов, взаимодействующих между собой внутри системы и с внешней средой.

Следует отметить, что рост волонтёрского движения, как социального феномена в России, влияет на изменения в социальных взаимодействиях российского общества и, соответственно, на реализацию социального управления. Это даёт нам основание выдвинуть гипотезу о том, что волонтёрское движение является одним из элементов социального управления, а государство, как основной субъект социального управления, использует волонтёрские практики при реализации социальной политики.

Ввиду того, что статья представляет собой часть исследования о волонтёрском движении в структуре социального управления, ее основной задачей является изучение и анализ источников. Автор имеет многолетний личный опыт участия в качестве волонтёра и руководства волонтёрскими организациями, что будет отражено в следующих статьях.

Методика исследования . Анализ научных источников, литературы и нормативно-правовых актов.

Результаты исследования . Социальное управление – это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, где и субъектом, и объектом являются «живые, человеческие системы» (Уржа, 2016: 35) или «социальные системы» (Рейхерт, 2006: 339). Оно включает в себя несколько видов управления, выделенных в зависимости от субъектов, объектов и методов управления:

• •    государственное управление;

• •    местное управление;

• •    общественное управление;

• •    коммерческое управление (Алтухов, Перцева, 2019: 121).

В настоящий момент волонтёрское движение наиболее активно развивается как точка взаимодействия государственного и общественного управления. Волонтёры участвуют в реализации социальной политики государства, а развитие волонтёрства является одной из государственных целей при реализации национальных проектов.

Развитие волонтёрского движения, увеличение его масштабов и влияния на общественную жизнь привели к необходимости его регулирования и формализации. Возникновение международных и региональных волонтёрских организаций сопровождалось появлением нормативных документов, в которых также были представлены различные определения волонтёрства.

В американском Законе о защите волонтёров 1997 г. волонтёр – это «физическое лицо, оказывающее услуги некоммерческой организации или государственному органу, которое не получает компенсации (кроме разумного возмещения или пособия по фактически понесённым расходам)»1.

В документах международных волонтёрских организаций, таких как «Всеобщая декларация волонтёров» или доклад международной организации «Волонтёры ООН», говорится о различных особенностях интерпретации волонтёрства, но «ценности, которые лежат в его основе: желание внести свой вклад в общее благо, свободная воля, дух солидарности, отсутствие ожидания материального вознаграждения, – являются общими и универсальными»2, а волонтёрство – «фундаментом гражданского общества»3.

В Российской Федерации волонтёрское движение в его современном виде начало формироваться относительно недавно. Важным этапом в его развитии стало принятие специальных нормативно-правовых актов, регулирующих эту деятельность (Зимин, 2023: 139). Сейчас существует несколько документов, которые определяют деятельность волонтёрских организаций: Конституция, Федеральные законы, Концепция развития волонтёрского движения и др.

В Федеральном законе от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» добровольческая деятельность трактуется как «добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг»4 в общественно значимых целях, перечисленных в статье 2 этого закона. В Федеральном законе от 25.12.2012 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”» волонтёрами являются «российские и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность»1, а по Федеральному закону от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» волонтёры – это «граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие с FIFA, дочерними организациями FIFA или Оргкомитетом “Россия-2018” гражданско-правовые договоры об участии в мероприятиях путём применения своего опыта, знаний, умений без предоставления указанным гражданам и лицам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность, за исключением возмещения расходов, понесённых при исполнении гражданско-правовых договоров»2.

Концептуализировать и провести общий анализ волонтёрства в России как системы предлагают авторы Н.Е. Давыдова, Г.Е. Зборовский, М.В. Певная и др. (Давыдова, Кисиленко, 2021: 252; Зборовский, Певная, 2020: 56; Певная и др., 2024: 171). Они дают системную оценку явлению волонтёрства, анализируют его роль в структуре общества.

М.В. Певная в своих более ранних работах определяет волонтёрство с точки зрения системного подхода как «функционирующую в широком контексте социальных, экономических, политических отношений общественную систему взаимодействующих добровольческих структур (субъектов волонтёрской деятельности), базирующуюся на принципах целостности, солидарности, сочетания объективного и субъективного и характеризующуюся следующими признаками: реализацией волонтёрства в качестве формы социального взаимодействия, его национальных и интернациональных проявлений; использованием социальных, экономических, политических, культурных ресурсов; наличием общих ценностей, интересов, установок, формирующих добровольческую социальную идентичность» (Певная, 2013: 240).

Волонтёрское движение – это открытая система, она взаимодействует с другими социальными системами и функционирует в политической, экономической, социальной среде. Оно способствует формированию и развитию различных волонтёрских практик, традиций, норм и правил. Развитие волонтёрского движения ведёт к значительным системным изменениям в обществе, таким как повышение взаимного доверия, ответственность, развитие гражданственности и солидарности.

Система волонтёрского движения объединяется и существует на основе общих ценностей, а координацией, управлением и поддержанием этой системы призваны заниматься специально созданные организации на международном, федеральном и региональном уровнях.

Важно подчеркнуть, что волонтёрское движение сочетает в себе субъектность и объект-ность. Волонтёры и волонтёрские объединения могут выступать субъектами волонтёрской деятельности, решая общественно важные проблемы и стремясь к достижению общих и индивидуальных целей. В то же время они могут быть объектами управления волонтёрской организации или государственной структуры.

Согласно концепции А.И. Пригожина, организация, как социальный институт, ‒ по своей сути, иерархическая и управляемая целевая система, которая одновременно является человеческой общностью, социальным инструментом и безличной структурой (Пригожин, 2003: 21). Также он отмечает: «Организации возникают тогда, когда достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижение индивидуальных целей или же когда достижение индивидуальных целей осуществляется через выдвижение и достижение общих целей» (Пригожин, 2003: 22). Таким образом, стабильное и эффективное существование организации возможно при согласованности целей организации и целей её элементов.

Волонтёрское движение, как субъект социального управления, имеет свои интересы и развивается в соответствии с установленными целями. По мнению Л.В. Плескача, цель волонтёрства ‒ это «создание блага при непосредственном соучастии в выполнении общественных задач в качестве проявления альтруизма» (Плескач, 2023: 70). Цели волонтёрского движения можно разделить на несколько уровней:

• •    макроуровень (международный и федеральный);

• •    мезоуровень (организационный);

• •    микроуровень (межличностный).

На международном уровне цели волонтёрского движения определяются различными документами. Формулировки целей волонтёрского движения могут отличаться, но все они так или иначе призваны способствовать достижению целей устойчивого развития, заявленных ООН.

В соответствии с международным стандартом волонтёрства1 цели этого движения определены как «улучшение качества жизни людей и сообществ и поддержка их потенциала для решения проблем малообеспеченности и неравенства в соответствии с целями устойчивого развития». Иными словами, главные цели волонтёрского движения, согласно стандарту, ‒ это: 1) улучшение качества жизни; 2) поддержка потенциала людей и сообществ; 3) решение проблемы ма-лообеспеченности жизненно важными ресурсами; 4) решение проблемы неравенства.

Международные цели волонтёрского движения также отражены во Всеобщей декларации волонтёров2. Среди них можно выделить те, которые направлены на решение внешних задач («разрешение социальных и экологических проблем», «создание более гуманного и справедливого общества») и на внутреннее развитие волонтёров и волонтёрского движения («превратить волонтёрство в элемент личного процветания, приобретения новых знаний и навыков, совершенствования способностей, стимулируя для этого инициативу и творчество людей, давая каждому возможность быть созидателем, а не пользователем»).

Цели волонтёрского движения на глобальном уровне включают идентичные задачи для организаций и систем. С точки зрения социальной системы, цели волонтёрства можно разделить на внутренние и внешние. Волонтёрское движение в разных странах может различаться в силу социокультурных и политических особенностей, что допускается и принимается международным волонтёрским сообществом.

Основные цели и принципы российского волонтёрского движения указаны в Концепции развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 г., в Федеральном за коне «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» . Согласно Концепции «Основными целями развития добровольчества (волонтёрства) являются расширение возможностей для самореализации граждан, повышение роли добровольчества (волонтёрства) в общественном развитии, формирование и распространение добровольческих (волонтёрских) инновационных практик социальной деятельности». То есть делается акцент на внутренние цели.

Федеральный закон прописывает цели по основным видам деятельности: «социальная поддержка и защита граждан, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами»3 и т. д. Здесь целью волонтёрства обозначено решение социальных задач ‒ определены внешние цели.

В Федеральном законе «О некоммерческих организациях»4 прописаны цели, для осуществления которых могут создаваться социально ориентированные некоммерческие организации. Они описаны исходя из направлений деятельности организаций.

На федеральном уровне мы наблюдаем разделение целей на те, что связаны с внутренней организацией волонтёрского движения и его развития («поддержка потенциала людей и сообществ», «расширение возможностей для самореализации граждан», «формирование и распространение добровольческих (волонтёрских) инновационных практик» и т. д.), и те, что связаны с трансформацией и улучшением окружающего мира («улучшение качества жизни», «решение проблемы малообеспеченности», «решение проблемы неравенства» и т. д.).

Цели волонтёрских организаций, как и сами эти организации, крайне разнообразны. В Федеральном законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» прописаны два понятия: «Добровольческая организация» и «Организатор добровольческой деятельности».

При этом, как отмечают Ю.С. Белановский и А.В. Губина, «организатором добровольческой деятельности не обязательно должна быть добровольческая организация, каждая добровольческая организация является по части своего функционала организатором добровольческой дея-тельности»5.

В качестве примера организатора добровольческой деятельности приведём Ассоциацию волонтёрских центров (АВЦ), которая в настоящее время является основной структурой, руководящей волонтёрским движением в России.

АВЦ занимается реализацией целей, обозначенных в Концепции развития добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 г. На региональном уровне осуществление этих целей должно реализовываться за счет социальной франшизы «Добро.Центров». Главной целью франшизы обозначено «объединение волонтёрских центров в единую инфраструктурную сеть по аналогии с многофункциональными центрами государственных услуг»1.

Цели добровольческих организаций прописаны в уставах, если они зарегистрированы, либо приняты членами организации на уровне неофициальной договорённости, если организация официально не зарегистрирована.

В обозначенном нами контексте ориентации волонтёрских организаций на определенные цели обратимся к предложенной А.И. Пригожиным целевой структуре организаций. Он рассматривает уровни целесообразности в организациях в зависимости от степени объективности-субъективности (Пригожин, 2003: 78). Согласно этому подходу можно выделить объективные, естественные цели организации – телеономию. То есть организация естественным образом борется за своё существование, пытается выжить, что в волонтёрских организациях выражается в упорядочивании внутренних взаимоотношений, распределении ролей между членами организации, разработке программ рекрутинга и обучения новых волонтёров и т. д., иначе говоря, определяется внутренними потребностями организации.

Следующим уровнем целеполагания является целенаправленность (Пригожин, 2003: 78). На этом уровне цели определяются уже не внутренними, а внешними факторами и имеют более высокую степень субъективности. Организации стремятся достичь тех целей, ради которых они создавались. Волонтёрские организации помогают решать социально значимые проблемы, проводят мероприятия и т. д. Волонтёрские организации отвечают на запросы общества, государства, благополучателей.

Высшим уровнем целеполагания А.И. Пригожин называет целеустремленность (Пригожин, 2003: 79). Организации на этом уровне способны не просто оперативно реагировать на внешние изменения, адаптироваться к ним, но и менять окружающую среду. Они могут самостоятельно ставить цели и достигать их, формировать смыслы, определять будущее. Для волонтёрских организаций это может выражаться в выдвижении предложений по системным изменениям, разработке законодательных инициатив, в просветительской и воспитательной работе и т. д.

Трудности, связанные с организацией волонтёрского движения, определяют сложность управления им. Для социального управления российским волонтёрским движением характерны «фрагментарность стихийно формирующейся объективной структуры; тенденции к государственной централизации всех управленческих процессов, связанных с волонтёрским движением»2. Управленческий подход к изучению волонтёрства объединяет основы социологического и экономического подходов. Тема управления волонтёрством довольно широко представлена в научной литературе. Т. де Клерк и соавторы исследуют мотивирующий и демотивирующий стили руководства волонтёрских организаций (De Clerck et al., 2019: 1271‒1284), К. Трегер, К. Афлес, Е. Ба-хат изучают методы управления и мотивации волонтёров, способы повышения их приверженности организациям (Traeger, Alfes, 2019: 1022–1035; Bahat, 2020: 1255‒1270).

Важной чертой волонтёрского движения как организации является присутствие моделей внешнего управления и самоуправления. Особенности самоуправления волонтёрского движения представляется закономерным рассмотреть с точки зрения концепции локальных сообществ. Её разработкой занимается, в частности, К.А. Хрипков. Автор определяет локальные сообщества как социальные группы, наделённые социальной субъектностью. Под социальной субъектностью им понимается «способность общества, социальных групп, человека выступать в качестве активного начала (деятеля, творца) социальной реальности»3, которая проявляется в «воспроизводстве и обновлении общественных отношений, в социальном конструировании и проектировании реальности, включая ее ценностно-нормативную сферу, в различных формах социальной деятельности»4.

Противоречия, вызванные существованием одновременно государственной системы управления волонтёрским движением и развитием самоуправления, являются предметом изучения исследователей волонтёрства. Г.Е. Зборовский и соавторы отмечают, что в России «практически отказались от идеологии российского добровольческого движения как самоорганизации населения. Организационная, инфраструктурная, информационная, ресурсная поддержка волонтёрства осуществляется преимущественно государством в отношении только определённой части некоммерческих организаций, в которых заинтересовано оно само» (Зборовский, Певная, 2020: 46).

На низовом уровне волонтёрское движение формируется исходя из целей волонтёров. А.И. Пригожин рассматривает цель как «опредмеченный мотив (потребность)» (Пригожин, 2003: 75), поэтому мы считаем возможным определить цели волонтёров на основе их мотивов.

Для понимания того, почему волонтёры объединяются в сообщества, применима теория социального обмена – концепция, которая объясняет взаимодействие людей и их взаимоотношения с точки зрения обмена ресурсами, деятельностью и другими видами вкладов.

Согласно теории социального обмена люди вступают в социальные отношения, чтобы удовлетворить свои потребности и интересы. Это может быть потребность в любви, признании, уважении, безопасности или других ресурсах, в обмен на удовлетворение которых люди предоставляют другим участникам отношений определенные вклады: время, энергию, ресурсы и т. д. Теория социального обмена, как считает Т.Г. Нежина, – одно из объяснений феномена альтруизма, который является одной из основных мотиваций к участию в волонтёрской деятельности (Нежина и др., 2014: 55).

Эта теория нашла применение в различных областях науки, включая психологию, социологию, экономику, политологию и антропологию. Она помогает понять, как люди взаимодействуют друг с другом, какие факторы влияют на их взаимоотношения и как можно улучшить качество этих взаимоотношений.

М.В. Певная выделяет внутренние и внешние мотивы волонтёров1. А.И. Пригожин отмечает, что «цель образуется при встрече мотива со средствами» (Пригожин, 2003: 75). Волонтёр, попадая в ресурсную среду волонтёрского движения, получает возможность преобразовать свой не всегда чётко осознаваемый мотив в конкретную цель. Здесь, следуя логике, изложенной нами выше, мы можем распределить цели волонтёров в соответствии с целями верхних уровней. Часть из них будет коррелироваться с целями поддержания и развития, постоянного пополнения новыми членами самого волонтёрского движения, к ним можно отнести желание самореализоваться, получить полезные навыки, весело провести время и т. д. Другие цели направлены на изменение окружающего мира в лучшую сторону: помочь людям, животным, природе и т. д.

Волонтёрское движение, как субъект управления, выполняет ряд определенных функций. Как и в случае с определением целей, функции волонтёров распределены по уровням. Д.Ф. Телепаева рассматривает функции волонтёрского движения на мезо- и микроуровне. На мезоуровне она выделяет интегративную, коммуникативную, функцию воспроизводства общности волонтёров и управления. На микроуровне ‒ социализационную и компенсаторную функции2.

Т.А. Ковель относит к функциям волонтёрства «социализирующую, экономическую, досуговую, воспитательную, функцию гражданской ответственности, образовательную» (Ковель, 2019: 15). С.А. Исмайлова расширяет список функций, выделяя такие, как «участие в формировании и развитии гражданского общества; трансляция социетальных ценностей, традиций; гражданская социализация отдельного индивида; интеграция общества через ассоциации граждан, создание социального капитала; кооперация усилий для защиты прав и интересов индивидов; самоуправление и коллективное решение проблем сообщества на основе социальных инноваций; поддержка незащищенных групп, их социальная адаптация; свободное самовыражение и социальное творчество людей» (Исмайлова, 2018: 33).

М.В. Певная говорит о том, что «функции волонтёрского движения могут иметь внутреннюю и внешнюю направленность»3, а также являться «основными и латентными»4. Волонтёрская деятельность зарекомендовала себя как эффективный инструмент решения сложных социальных проблем. Одним из видов практической пользы обществу волонтёрства является профилактика противоправных действий и экстремизма среди молодёжи (Тирских, 2023: 242).

Выводы. Таким образом, отметим, что волонтёрское движение представляет собой систему, которая одновременно является субъектом и объектом социального управления. Объект-ность волонтёрского движения проявляется в его взаимодействии с государством, которое обозначает рамки осуществления волонтёрской деятельности и существования волонтёрских организаций через законы, концепции, регламенты. А его субъектность заключается в возможности самостоятельно определять цели своей деятельности в рамках существующего законодательства и осуществлять самоуправление.

Волонтёрское движение, как система, обладает всеми ее признаками: субъекты, объекты, цели, осуществляемые функции.

Структуру волонтёрского движения следует рассматривать на трёх уровнях: макроуровень (международный и федеральный), мезоуровень (организационный), микроуровень (межличностный). Каждый уровень определяет цели волонтёрского движения, особенности взаимодействия субъектов и объектов управления. Цели волонтёрского движения можно разделить на внутренние (поддержание существования движения) и внешние (решение социальных задач).

Волонтёрское движение – это социальная система, поэтому управление этой системой подразумевает управление людьми и сообществами, в связи с чем особое значение приобретает вопрос мотивации волонтёров. Выделяют также внутренние и внешние мотивы волонтёров.

Результаты анализа, приведённые в статье, могут быть полезны для руководителей волонтёрских центров, руководителей волонтёрских организаций, координаторов волонтёров при разработке стратегий, целей и задач организаций, планировании работы с волонтёрами, разработке мотивационных механизмов.