Вопросы административной ответственности за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

THE ISSUES OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL ACQUISITION, STORAGE, TRANSPORTATION, MANUFACTURING, PROCESSING WITH NO INTENT TO SELL NARCOTICS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES OR THEIR ANALOGUES

NUGUMANOV Azat Rimovich

Candidate of Sciences (Law), Deputy Head of the Department of Administrative Law Disciplines of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Ufa, Russia.

В научной среде вопросам уголовной ответственности уделяется больше внимания, что на наш взгляд, оправдано с точки зрения представления уголовной ответственности как крайней меры воздействия на лиц, совершивших общественно-опасные деяния. В связи с этим существенно возрастает роль ошибки при квалификации таких деяний. Однако значение административно-правовых средств защиты прав и законных интересов человека и гражданина в последние годы значительно возросло. Это проявляется в декриминализации преступных деяний, с переводом их в разряд административных правонарушений, использование административной преюдиции в уголовном законе, усилении и дифференциации административных санкций.

В своей работе мы хотели бы обратить внимание на административно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, в частности на норму КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8 КоАП РФ). Формулировка данной нормы в КоАП РФ вызывает ряд вопросов, о которых остановимся ниже.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика

Название статьи 6.8 КоАП РФ охватывает несколько противоправных действий в числе которых: 1) незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; 2) незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ [1] выделил растения содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества в качестве самостоятельного предмета в установлении административной, в том числе и уголовной ответственности при противоправном воздействии на него. В результате название ст. 6.8 «приросло» противоправными действиями в отношении растений и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. И сделано это законодателем, на наш взгляд, не ошибочно, но не логично.

Понятие незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ [2] можно определить как - разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ в нарушение законодательства Российской Федерации. Таким образом, понятие незаконного оборота, применяемое в названии ст. 6.8 охватывает более широкий круг действий, не включенных в диспозицию данной нормы. В названии ст. 6.8 КоАП РФ следует отказаться от словосочетания «незаконный оборот», заменив его конкретными действиями в отношении предмета состава правонарушения. В уголовном законодательстве также не используется словосочетание незаконный оборот в названиях статей, устанавливающих уголовную ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Проблема конкуренции ст. 6.8 КоАП РФ со ст. 228 УК РФ известна уже многое время [3, с. 268]. Попугаев Ю.И. отмечает: «ст. 6.8 КоАП РФ формулирует состав административного правонарушения, не определяя размера наркотических средств и других предметов незаконного оборота и не указывая, что данные действия являются административным правонарушением при отсутствии в них признаков уголовно наказуемого деяния. В то же время ст. 228 УК РФ описывает аналогичный состав, но уже преступления, включая в него лишь один дополнительный признак, характеризующий размер средств и веществ, являющихся предметом незаконного оборота (значительный, крупный, особо крупный)» [4, с. 22–27]. Решение проблемы диспозиции ч. 1 ст. 6.8 КоАП РФ, на наш взгляд, очевидное - ее необходимо сконструировать аналогично ст. 6.16.1 КоАП РФ, наделив уточнением: «… если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния».

Ст. 6.8 КоАП РФ наделена примечанием: «Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение». Следует заметить, что объективная сторона состава ст. 6.8 КоАП РФ представлена множеством альтернативных действий. Получается, что данный вид освобождения от административной ответственности можно применить только лицу, совершившему правонарушение объективной стороной которого является приобретение без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Напротив, в примечании к ст. 228 УК РФ указано: «лицо, совершившее предусмотренное настоящей статьей преступление, добровольно сдавшее наркотические средства …». Таким образом, данный вид специального освобождения от уголовной ответственности применим к лицу, совершившему любое из перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 228 УК РФ деяний. Возникает парадоксальная ситуация когда лицо, совершающее хранение (либо иные дей-

ствия, за исключением приобретения) наркотиков в особо крупном размере может претендовать на освобождение от ответственности, а если размер не превышает значительного не может. Такое положение в законодательстве усугубляется еще тем, что данные примечания и к ст. 6.8 КоАП РФ и к ст. 228 УК РФ в редакции одного федерального закона № 87-ФЗ [1].

В примечании к ст. 6.8 КоАП РФ не раскрывается признак добровольности сдачи наркотических средств и психотропных веществ, хотя в похожей ст. 6.16.1 КоАП РФ (в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ) она есть. С учетом вышеизложенного, представляется возможным предложить содержание примечания к ст. 6.8 КоАП РФ в следующей редакции: «Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении».