Вопросы формирования стратегии развития России и регионов в современных условиях: основные приоритеты

Кризис последних лет оказывает серьезное влияние на развитие национальной экономики России. Вызовы внешние и внутренние не позволяют выполнять намеченные ранее планы развития, достигать экономических результатов, формировать основу для дальнейшего развития и освоения новых направлений.

Развитие регионов, как субъектов национальной экономики, последние годы зависит так же не только от экономической и социальной политики государства, но и от множества внутренних социально -экономических, территориальных особенностей каждого региона, проблем, возможностей и др. В региональных стратегиях необходимо учитывать влияние и особенности многих факторов: экономических, политических, социальных, природных, территориальных, этнических, экологических, а так же их взаимовлияние. Кроме этого, необходимо учитывать направления воздействия факторов: внешние и внутренние [1]. В рамках международных актов и принятой национальной стратегии в России разработана Концепция и Стратегия долгосрочного развития страны с позиции обеспечения его устойчивости на основе равнозначного и сбалансированного развития трех составляющих: социальной, экологической и экономической [1].

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» была утверждена Концепция долгосрочного развития России до 2020 г. В рамках этой Концепции были определены вызовы будущих лет, с которыми предстоит столкнутся России. Исходя из которых заявлены в Концепции и целевые ориентиры развития России на период до 2020 г. Согласно Концепции Россия должна выйти на лидирующие позиции в мире и достигнуть соответствующего уровня развития в экономике и социальной сфере. Высокий уровень социально-экономического развития страны должен обеспечить конкурентоспособность России на мировом уровне, а так же должен обеспечить ее национальную безопасность. На этом фоне внутри страны должна соблюдаться Конституция и должны быть обеспечены соблюдения прав и свобод граждан России [2].

Концепция предполагает, что Россия к 2020 г. должна достигнуть такого уровня валового внутреннего продукта (ВВП), который позволит ей попасть в число пяти стран-лидеров по этому показателю (по паритету покупательной способности). Такая основная цель, заявленная в национальной Концепции развития России, на- кладывает очень серьезные обязательства на законодателей и Правительство России. Потребуется провести масштабные преобразования в стране. В частности: проведение новой региональной политики; изменение социальной политики; укрепление системы стратегического управления развитием регионов, а так же обеспечение сбалансированного развития регионов, повышение их финансовых возможностей [2].

Концепция, так же, особо выделяет взаимодействие государства, частного бизнеса и общества (стороны рассматриваются как субъекты инновационного развития России). Объединение усилий этих сторон позволит создать и развить такие механизмы взаимодействия, которые будут учитывать интересы различных групп и позволят наиболее эффективно реализовать социально-экономическую политику государства. Например, в рамках Концепции развитие государственно-частного партнерства позволит снизить риски бизнеса и инвесторов, а так же, позволит учесть инициативы и привлечь к участию бизнес в развитии социальной сферы и человеческого капитала [2].

В период с 2008 по 2012 годы были попытки разработать Стратегию развития России до 2020 года, но проект так и не был утвержден и окончательно рассмотрен. Т.е., формально сегодня действует Концепция долгосрочного социально -экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В середине 2020 года можно сделать вывод том, что не все ключевые показатели достигнуты и выполнены поставленные задачи. Причин этому много: мировой кризис; изменение политики государства; изменение структуры расходов и доходов государства, необходимость изменения приоритетов расходования бюджета страны в период пандемии и др.

Регионы, начиная с 2008 года, составляли Стратегии своего развития в рамках национальной Стратегии развития. В них были приняты за основу ключевые направления стратегического развития регионов и территорий. Например, в Краснодарском крае в 2008 году был принят закон Краснодарского края «О Стратегии развития социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года». На момент разработки и принятия этой Стратегии развития Краснодарский край занимал по объему валового регионального продукта (ВРП) 10 место в России. При его составлении были учтены многие внутренние и внешние факторы. Согласно его основным положениям сформулирована стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года: «…реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития...» [3].

В рамках этого закона выделены следующие стратегические направления: повышение качества жизни населения; обеспечение устойчивого экономического роста края; создание потенциала опережающего развития, формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества; повышение эффективности государственного управления и улучшение институциональной структуры. Партнерство власти, бизнеса и общества рассматривается как основа обеспечения устойчивости развития региона, в том числе развитие стратегического партнерства государства и бизнеса приобретает все большее значение. Это подтверждается развитием институтов государственночастного партнерства (ГЧП) на уровне страны и на уровне регионов, развитием законодательной базы, изменением структуры органов региональной власти и выделением отдельных отделов и департаментов, отвечающих за взаимодействие с инвесторами, корпорациями, бизнес-структурами [4].

Весомая роль и значение партнерства государства и бизнеса для регионов и для страны на современном этапе подчеркивает и тот факт, что эффективность управления развитием регионов сегодня оценивается с позиции оценки: уровня развития в регионе государственно-частного партнерства; условий для взаимодействия власти и бизнеса (организации информационного обеспечения бизнес-структур и инвесторов, упрощенным порядком рассмотрения заявок и документации, проведения открытого отбора участников проектов в рамках ГЧП и пр.), что предусмотрено с 2019 г. приказом Минэкономразвития России «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации». Проводить такую оценку в отношении отдельных элементов этого показателя должны будут независимые эксперты, привлекаемые Минэкономразвития России.

Необходимо так же отметить, что Концепция развития России и Стратегия развития Краснодарского края предусматривают и взаимодействие государства и бизнеса в инновационной сфере. Таким образом, можно сделать вывод, что изучение возможностей государственно-частного партнерства для формирования национальной инновационной системы особенно актуально в связи с тем, что обеспечение инновационного развития Российской Федерации является важнейшим направлением повышения конкурентоспособности страны [5].

Можно сделать вывод о том, что многое, намеченное в Стратегиях развития регионов и в Концепции развития России до 2020, еще не достигнуто. Но, как показали последние годы, создана и укрепляется основа национальной экономики, которая позволит преодолеть многие трудности и обеспечит устойчивость развития - партнерство государства и бизнеса.

Все эти изменения последних лет в экономической политике страны и регионов, в изменении подходов к оценке управления развитием регионов и формировании институциональной основы для развития партнерства государства и бизнеса, в свою очередь требуют и от бизнес-структур – участников государственно-частного партнерства (корпораций, крупного и среднего бизнеса) текущих изменений в стратегии их развития, пересмотра ориентиров и подходов к оценке эффективности управления такими бизнес-структурами. В частности, при оценке эффективности управления корпорациями и бизнес-структурами в рамках ГЧП, необходимо учитывать влияние многих факторов и возможные риски (в этом случае, в частности, изменение политики государства, законодательства на федеральном и региональном уровне, влияние монополистов и их возможное участие в проектах и др.), а так же комплексно оценивать различные аспекты деятельности бизнес-структур (например, финансовую устойчивость, деловую активность и др.) [6]. Кроме этого, в рамках ГЧП, необходимо оценивать эффективность управления бизнес-структурами с учетом полученного результата (эффекта), который выражается в улучшении условий жизни и повышении уровня жизни населения региона. Например, от участия в создании социальнозначимых объектов в регионе: создание дополнительных рабочих мест, увеличение койко-мест в больнице, строительство детского сада, улучшение экологической ситуации и др.

Соблюдение преемственности между старыми и новыми стратегиями развития России и регионов позволят развить и сформировать прочное сотрудничество власти и бизнеса, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность регионов в сложные кризисные годы, создать базис для достижения основной стратегической цели – повышение уровня и качества жизни населения России.