Вопросы информационно-психологической безопасности в ракурсе Программы деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности на 2026–2030 годы

DOI:

Цитирование. Выходец Р. С., Тюменцев И. О. Вопросы информационно-психологической безопасности в ракурсе Программы деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности на 2026–2030 годы // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионове-дение. Международные отношения. – 2025. – Т. 30, № 3. – С. 201–211. – DOI:

Введение. В 2025 г. завершается очередной пятилетний этап законотворческой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности на период 2021–2025 годы [10]. Проект программы на очередную пятилетку будет представлен на рассмотрение Совета ПА ОДКБ весной 2025 г. и осенью этого же года должен быть окончательно утвержден Парламентской Ассамблеей.

Следует отметить, что основным продуктом работы ПА ОДКБ является модельное законотворчество, которое не носит обязательного характера, тем не менее представляет собой консенсусную политическую платформу для гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ в вопросах, касающихся обеспечения коллективной безопасности [9]. В настоящее время ОДКБ является единственным механизмом обеспечения коллективной безопасности на постсоветском пространстве и военно-политическим гарантом суверенного развития евразийских интеграционных процессов. Поэтому в современных условиях обострения стратегической конкуренции [18] возрастает значение поиска и фиксации в международном нормативно-правовом поле единых подходов к выстраиванию системы национальной и коллективной безопасности, способной эффективно реагировать на весь спектр современных вызовов и угроз, значительная часть которых лежит в плоскости информационного противоборства, что, по мнению некоторых исследователей, требует пересмотра основных приоритетов и инструментов обеспечения безопасности России в условиях усиливающейся неопределенности в сложившейся системе международных отношений XXI в. [6].

В соответствии с современными теоретическими представлениями международные конфликты включают в себя шесть измерений: наземное, морское, воздушное, космическое, информационное и когнитивное. Последние два являются результатом научного осмысления последствий глобальных процессов цифровизации, а также достижений в области когнитивных наук, создавших основу для разработки революционных методов воздействия на общественное мнение и сознание человека.

Концепция информационно-психологического противоборства является, с одной стороны, логическим продолжением концепции психологической войны, становление которой приходится на начало ХХ в. [11] и окончательное формирование – на годы Второй мировой войны и ранний послевоенный период [8, с. 89; 14, p. 9; 19, p. 345], а с другой – результатом развития и предметной дифференциации концепции информационных войн [15; 17].

Современное состояние данного вопроса достаточно подробно исследовано в ранее опубликованных работах [2]. Для целостного восприятия наших последующих рассуждений приведем наиболее существенные тезисы, касающиеся понимания феномена информационнопсихологического противоборства.

Информационно-психологическое противоборство следует рассматривать в качестве сферы международных отношений, связанной с оказанием деструктивного идеологического и психологического воздействия в информационной среде на системы формирования общественного мнения и принятия решений, а также психику должностных лиц, общественных деятелей и населения.

Основной инструментарий информационно-психологического противоборства составляют кампании по дискредитации в публичном пространстве, распространение фейков, специальные информационно-психологические операции (PSYOP), деструктивное воздействие на систему образования, духовно-нравственные устои общества, контроль над информационными ресурсами, использование манипулятивных методов и приемов при производстве и распространении контента в медийном пространстве.

Таким образом, информационно-психологическую безопасность можно определить как состояние защищенности существующей в государстве системы формирования общественного мнения и принятия решений, а также психики должностных лиц, общественных деятелей и населения от деструктивного идеологического и психологического воздействия в информационной среде.

Методы и материалы. В основу теоретико-методологической базы исследования положены неофункциональный и информаци- онный подходы, применяемые для анализа, систематизации основных источников данных в соответствии с темой работы, а также обоснования приоритета выработки консенсусных политических решений, необходимых для обеспечения коллективной информационнопсихологической безопасности государств – членов ОДКБ; критический дискурс-анализ и контент-анализ использованы для выявления и обоснования связи между смыслами и значением официального нормативно-правового и политического дискурса на уровне ОДКБ и соответствующей социально-политической практикой по обеспечению коллективной информационно-психологической безопасности. К основным материалам исследования относятся классические теоретические разработки [8; 11; 14; 15; 17; 19] и новейшие научные исследования зарубежных и отечественных авторов [2; 6; 9; 13; 16; 18]. Помимо этого, авторы для достижения основных результатов опираются на действующую базу нормативных правовых актов, принятых на уровне ПА ОДКБ, а также неопубликованные материалы закрытых заседаний Экспертно-консультативного совета при Совете ПА ОДКБ и Экспертно-консультативного совета Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками [5; 12].

Анализ. На сегодняшний день перечень нормативных правовых актов (концепции, модельные законы, рекомендации), принятых ПА ОДКБ, насчитывает около 90 документов [7]. И только пять из них имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения информационно-психологической безопасности: Рекомендации по сближению и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму и экстремизму (2016 г.), Модельный закон «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» (2019 г.), Модельный закон «Об информационной безопасности» (2021 г.), Рекомендации по совершенствованию законодательства в области обеспечения защиты электоральных процессов и суверенитета в государствах – членах ОДКБ (2022 г.), Рекомендации об ответственности за деяния, связанные с реабилитацией нацизма и искажением исторической истины, в законодательстве государств – членов ОДКБ (2023 г.).

В настоящее время можно с уверенностью констатировать, что на уровне ОДКБ стройная концептуальная и нормативно-правовая основа обеспечения информационно-психологического компонента коллективной безопасности находится на стадии формирования.

При этом вопросы обеспечения информационно-психологической безопасности включены в число приоритетов в действующей Программе деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ на 2021–2025 гг. (далее – Программа деятельности ПА ОДКБ на 2021–2025 годы, Программа 2021–2025). Документ состоит из двух разделов:

– раздел 1 «Нормативно-правовое обеспечение» содержит 35 проектов нормативных правовых актов;

– раздел 2 «Организационное, научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» включает 39 пунктов.

Что касается инициатив, внесенных в области модельного законотворчества (раздел 1), здесь наибольшее число предложений среди государств-членов приходится на Республику Беларусь – 16, далее следует Россия – 5, Таджикистан – 2; предложения Армении, Казахстана, Киргизии в Программе 2021–2025 отсутствуют. Структурные подразделения ОДКБ являются инициаторами 17 предложений (см. табл. 1).

Результаты содержательного анализа проектов нормативных правовых актов представлены на рисунке.

Следует обратить внимание, что вопросы обеспечения информационной безопасности в Программе 2021–2025 являются безусловным приоритетом, на них приходится около 40 % всех законотворческих инициатив, 5 из 12 нормативных правовых актов, внесенных в нее, имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения информационно-психологической безопасности.

Содержание проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере информационно-психологической безопасности, выглядит следующим образом:

– противодействие внешним деструктивным попыткам ревизии и искажения исторических событий и итогов ВОВ;

– противодействие реабилитации нацизма;

– создание единых основ военно-патриотического воспитания;

– выработка общих принципов регулирования сети Интернет;

– защита электорального суверенитета.

Что касается реализации совместных законодательных планов, по последним данным, представленным Секретариатом ПА ОДКБ, в части принятия нормативных правовых актов

Программа 2021–2025 выполнена почти на 60 %. На конец 2024 г. ПА ОДКБ приняла 20 нормативных правовых актов. Это достаточно хорошие темпы, которые позволяют надеяться, что к концу 2025 г. планы законотворческой пятилетки будут практически полностью реализованы.

Из пяти проектов нормативных правовых актов, касающихся информационно-психологической безопасности, приняты лишь два документа, содержащих рекомендации в области введения ответственности за деяния, связанные с реабилитацией нацизма и искажением исторической истины, защитой электоральных

Таблица 1. Инициаторы разработки и принятия нормативных правовых актов в Программе деятельности ПА ОДКБ на 2021–2025 годы

Table 1. Initiators of the development and adoption of normative legal acts in the CSTO PA

Activity Program for 2021–2025

Тематика нормативно-правовых инициатив в Программе деятельности ПА ОДКБ на 2021–2025 годы Topics of regulatory initiatives in the CSTO PA Activity Program for 2021–2025

СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ процессов и суверенитета государств – членов ОДКБ.

Что касается второго блока Программы 2021–2025, содержащего общие планы по организационному, научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению системы коллективной безопасности государств – членов ОДКБ, следует сразу отметить, что, несмотря на невысокую активность в сфере законотворчества, Российская Федерация является безусловным лидером по инициативам, связанным с организацией специальных мероприятий. Из 39 запланированных на 2021– 2025 гг. событий более чем в половине примут участие делегации ОДКБ по инициативе российской стороны (табл. 2).

Центральное место в пакете российских инициатив занимает тематика, касающаяся обеспечения информационной безопасности, – 12 предложений из 20 относятся именно к этой сфере. Причем 9 из них непосредственно затрагивают информационно-психологические аспекты:

– противодействие злонамеренному искажению исторических фактов и фальсификации истории Великой Отечественной войны;

– пресечение попыток реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников;

– сохранение исторической памяти.

В 2025 г. отмечается 80-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг., поэтому не случайно большинство предложений России связано именно с данным событием. Примечательно, что эта дата на уровне ОДКБ фигурирует исключительно в предложениях Российской Феде-

ОТНОШЕНИЯ

рации, остальные страны-партнеры на ключевой площадке в сфере обеспечения коллективной безопасности на постсоветском пространстве данное событие полностью проигнорировали. Например, участие делегации ОДКБ в митинге-реквиеме в мемориальном комплексе «Брестская крепость-герой» пройдет по инициативе Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, а не белорусской стороны.

Армения в своих предложениях сделала основной акцент на проблемах военной, политической, информационной безопасности, взаимного признания воинских званий военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы; вопросах военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ. При этом только одно из пяти предложений Армении содержало четкую тематическую конкретику – участие делегации ОДКБ в международной научно-практической конференции по проблемам пограничной безопасности в Ереване, которая так и не состоялась. В качестве альтернативы 12 октября 2022 г. в Минске была организована международная конференция по аналогичной тематике под эгидой СНГ.

Беларусь в данном блоке Программы 2021–2025 представлена четырьмя инициативами, каждая из которых носит точечный характер: продвижение инициатив ОДКБ в других международных парламентских организациях, взаимодействие компетентных органов государств-членов при освещении деятельности ОДКБ, создание рабочей программы учебного курса и учебного пособия «Право Организации Договора о коллективной безопасности», разработка методики взаимодействия национальных систем безопасности в рамках ОДКБ.

Таблица 2. Инициаторы предложений по организационному, научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению в Программе деятельности ПА ОДКБ на 2021–2025 годы

Table 2. Initiators of proposals for organizational, scientific, methodological, and information and analytical support in the CSTO PA Activity Program for 2021–2025

Инициатор	Количество инициатив
Россия	20
Армения	5
Беларусь	4
Казахстан	3
Таджикистан	2
Киргизия	0
ОДКБ	5

Казахстан в традиционном для себя ключе избегает предметов обсуждения, выходящих за рамки традиционных вопросов безопасности. Несмотря на то что идеи евразийской интеграции являются неотъемлемой частью внешней политики республики [1], в ходе заседаний экспертно-консультативного совета при ПА ОДКБ его представители неоднократно делали акцент на необходимость сосредоточить основное внимание коллег на вопросах безопасности, оставив за скобками темы коллективной внешней политики. Поэтому предложения Казахстана сводятся к участию делегаций ОДКБ в обсуждении проблематики, связанной с противодействием распространению оружия массового уничтожения, финансированию терроризма, отмыванию доходов, полученных преступным путем, и выработкой общих подходов к функционированию межгосударственных следственно-оперативных групп по раскрытию преступлений, совершенных транснациональными объединениями.

Таджикистан в рассматриваемом блоке Программы 2021–2025 в качестве приоритетов обозначил темы, связанные с коллективным противодействием вызовам и угрозам возникновения экстремистской и террористической активности и проявления новых очагов преступности, а также военно-пограничной и политической безопасностью в Центрально-Азиатском регионе. Примечательно, что Таджикистан в своих инициативах на уровне ОДКБ не ассоциирует данные вопросы с проблемами трудовой и незаконной миграции. При этом, как показывают последние исследования [3], трудовые мигранты, прибывающие на территорию России из Центральной Азии, не сообразовывают улучшение своего социально-экономического положения с деятельностью интеграционных институтов на постсоветском пространстве, а именно на эти вопросы руководству страны следовало бы в первую очередь обратить внимание в своей национальной политике.

Таким образом, в Программе 2021–2025 вопросы, касающиеся информационно-психологических аспектов коллективной безопасности, в качестве приоритетов поднимают только Россия и Беларусь. Остальные партнеры по ОДКБ присоединяются к общему консенсусу либо в контексте исторической ретроспек- тивы (искажение исторической истины, противодействие реабилитации нацизма), либо в вопросах, имеющих непосредственное отношение к сохранению электорального суверенитета государств – членов ОДКБ.

В последнее время пристальное внимание экспертов в области обеспечения информационно-психологической безопасности обращено в сторону возрастающих возможностей технологий искусственного интеллекта в области производства, распространения и потребления информации [13; 16]. Бурное развитие рекомендательных и генеративных систем на основе технологий искусственного интеллекта диктует острую необходимость принятия решений по обязательной маркировке контента, созданного с применением таких технологий, и разработке широкого комплекса мероприятий, направленных на профилактику среди населения с целью повышения уровня медиаграмотности и информационной культуры.

Данные вопросы находятся в центре пристального внимания руководящих органов ОДКБ. Так, 3 июля 2024 г. Совет ПА ОДКБ по итогам выездного заседания в Алматы принял Заявление в связи с развитием технологий искусственного интеллекта [4]. В документе подчеркивается значительное влияние бурно развивающихся технологий искусственного интеллекта на мировую политику, а также указывается на необходимость внедрения и активного использования опыта и наработок государств – членов ОДКБ в области развития технологий искусственного интеллекта. Кроме того, акцентируются приоритеты в области развития национального программного обеспечения в сфере больших данных, укрепления информационной и когнитивной безопасности, контроля над оборотом данных, способных нанести ущерб интересам граждан и национальной безопасности.

На протяжении последних лет на уровне национальных экспертных сообществ и официальных политических структур ведется активная работа по формированию предложений в Программу 2026–2030. В России одним из центров разработки и экспертной оценки предложений является Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых

Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. С февраля 2023 г. в Экспертно-консультативном совете при Комитете действует секция по информационно-психологической безопасности ЕАЭС, которая на протяжении всего 2024 г. также вела активную работу в этом направлении.

29 ноября 2024 г. в Москве состоялось расширенное заседание секции, посвященное подведению итогов работы по формированию пакета предложений для внесения в Программу 2026–2030. На заседании присутствовали эксперты в области международных отношений, евразийской интеграции, региональной и международной безопасности, чья профессиональная деятельность связана с аспектами обеспечения информационно-психологической безопасности. Активное участие в заседании приняли и авторы настоящей статьи.

Результаты. Таким образом, информационно-психологическая безопасность является неотъемлемым компонентом обеспечения национальной и коллективной безопасности в условиях современных международных конфликтов. Данная сфера связана с выстраиванием комплекса мер, позволяющих эффективно противостоять деструктивному идеологическому и психологическому воздействию в информационной среде, целью которого выступают системы формирования общественного мнения и принятия решений, а также психика должностных лиц, общественных деятелей и населения.

В настоящий момент на уровне ОДКБ сформирована нормативно-правовая база, которая учитывает задачи обеспечения информационно-психологической безопасности, тем не менее в современных условиях данные вопросы остро нуждаются в повышении своего политического статуса, а также в более четком оформлении в системе модельного законодательства организации.

В действующей Программе 2021–2025 вопросы обеспечения информационной безопасности являются безусловным приоритетом (информационно-технические и информационно-психологические аспекты), при этом на информационно-психологический компонент приходится 15 % от общего количества нормативных правовых актов, запланированных к рассмотрению и принятию до 2025 г., что подчеркивает высокий статус данных вопросов в повестке ОДКБ.

К числу главных приоритетов России в области обеспечения коллективной информационно-психологической безопасности на уровне ОДКБ на период 2026–2030 гг. относится разработка проектов нормативных правовых актов по следующим тематическим направлениям:

– технологии искусственного интеллекта и международная безопасность;

– выработка общих принципов разработки, внедрения и использования рекомендательных и генеративных систем на основе технологий искусственного интеллекта;

• –    информационно-психологическая и когнитивная безопасность;

• –    контроль за иностранным влиянием;

• –    противодействие экстремистской деятельности и распространению экстремистской идеологии;

• –    обеспечение и защита электорального суверенитета;

• –    противодействие экстремизму при организации и проведении выборов и референдумов;

• –    противодействие производству и публичному распространению заведомо ложной информации;

• –    противодействие внешним деструктивным попыткам ревизии и искажения исторических событий;

• –    создание единых основ разработки и реализации программ медиаграмотности;

• –    выработка общих подходов и принципов к регулированию сети Интернет;

• –    укрепление и развитие единых духовно-нравственных ценностей и патриотического воспитания государств – членов ОДКБ;

  – внедрение приоритетов стратегического развития, принципов патриотизма и традиционных духовно-нравственных ценностей в систему менеджмента промышленных предприятий государств – членов ОДКБ.

Оформление указанных приоритетов в конкретные проекты нормативных правовых актов, включение их в Программу 2026–2030, а также последующее принятие будут способствовать укреплению системы коллективной безопасности ОДКБ и позволят государствам-членам реализовывать совместную политику, способную эффективно противостоять всему комплексу современных вызовов и угроз.