Вопросы обеспечения совместимости государственных информационных систем

На сегодняшний день в Российской Федерации в сети «Интернет» функционируют сайты и службы, представляющие межведомственные государственные информационные ресурсы, такие как: портал госзакупок, портал госуслуг, СЭД (система электронного документооборота) Казначейства и т.п. Вопрос о взаимодействии таких информационных систем становится все более актуальным в связи с появлением и внедрением информационной системы «Электронный бюджет» (далее – «Электронный бюджет»).

Рассмотрение интеграции информационных систем (далее – ИС) будет происходить исходя из принципов создания «Электронного бюджета»:

• 1)    исключение дублирования операций при вводе и обработке данных;

• 2)    осуществление полной автоматизации и интеграции всех охватываемых на данный момент и в перспективе процессов;

• 3)    реализация механизма прозрачности бюджетных данных для граждан и пользователей информационной системы.

Также нельзя исключить и общезначимые принципы построения ИС1: уменьшение затрат на создание и обслуживание ИС; улучшение управляемости ИС; быстрое получение актуальных данных.

Существуют два наиболее распространенных подхода к созданию межведомственных государственных ИС – централизованный подход и децентрализованный подход. Как указано в Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»2 (далее – Концепция), «при создании и развитии системы «Электронный бюджет» целесообразно применить сочетание централизованного и децентрализованного подходов». Также в

Концепции отмечается, что должны произойти «осуществление интеграции информационных потоков», «интеграция процессов управления финансовой деятельностью», «интеграция подсистем внутри системы «Электронный бюджет» и т.п. Такая интеграция направлена на получение информации о результатах деятельности (проведение аналитического учета).

Рассмотрим некоторые подсистемы «Электронного бюджета», которые уже реализованы отдельными системами, сайтами, порталами и службами.

• 1.    Подсистема управления закупками предназначена для ведения планов закупок, подготовки размещения извещений на проведение торгов; представлена порталом госзакупок ( www.zakupki.gov.ru ), системой электронной торговли (etp.zakazrf.ru) и другими ресурсами.

• 2.    Подсистема управления кадровыми ресурсами предназначена для ведения учета кадров и рабочего времени. На данный момент существует федеральный портал управленческих кадров – www.rezerv.gov.ru .

• 3.    Система «Электронный бюджет» призвана урегулировать процедуры планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, предоставлять информацию для граждан, оказывать услуги населению – сайт по оказанию госуслуг населению – www.gosuslugi.ru .

Как же должны взаимодействовать подсистемы «Электронного бюджета» и функционирующие сайты и порталы, за которыми стоят соответствующие ИС и базы данных? Согласно одному из принципов построения ИС, который отвергает повторный ввод и обработку данных3, можно предположить, что данные ИС будут иметь единую базу данных. Вопрос о том, где и как будет храниться ин-

Краткие сообщения формация, влечет за собой вопрос распределении ответственности между ведомствами за сохранность и целостность информации. Также согласно одной из главной идей создания «Электронного бюджета» данные должны быть доступны он-лайн, т.е. система не предполагает децентрализованного подхода к ее созданию. Вероятным выходом из ситуации видится создание некоего единого хранилища данных, к которому будет разрешен доступ с обеих информационных систем. Возможно, будет осуществлен симбиоз существующих систем и «Электронного бюджета» на уровне совместного использования базы данных. Создание такого хранилища возможно при полном соответствии целей, преследуемых информационными системами, и аккумулируемых в информационных системах данных.

Возможность слияния в единую систему ИС можно рассмотреть на примере «Электронного бюджета» и портала госуслуг. Насколько совпадает в обеих системах понятие государственных услуг?

Согласно Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г.4 государственная услуга – это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В Бюджетном кодексе РФ понятие «государственные услуги» включает некоторые виды расходов бюджета, а именно:

• 1)    ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• 2)    средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• 3)    ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• 4)    субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;

• 5)    кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• 6)    трансферты населению: пенсии, стипендии, пособия.

Таким образом, термин «государственные услуги» в обоих источниках точно не определен и разнится между собой. Поэтому построение единого информационного пространства между данными системами потребует приведение к одному стандартному виду или расширению понятия в одном из случаев, что может повлечь за собой пересмотрение понятия «государственные услуги» или расширение сфер деятельности обеих ИС.