Вопросы обеспечения устойчивого развития трудовых ресурсов региона

Особенность рынка труда России - наличие значительных административных, правовых и экономических барьеров, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодным условиям для большинства работающих. К ним относятся: неэффективность механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости, институт прописки, высокий удельный вес государственной собственности, негативные последствия глобализации и т.п.

Предложение рабочей силы как ключевой фактор рынка труда определяется демографической конъюнктурой - уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Демографическая ситуация оказывает прямое и косвенное воздействие на рынок труда РФ, определяя его специфику и обусловливая значительные деформации спроса на рабочую силу и ее предложения. Начавшаяся с конца 90-х гг. прошлого столетия депопуляция населения России способствовала сокращению объемов предложения и численности трудовых ресурсов. Депопуляция, старение населения и миграционные процессы негативно воздействуют не только на количественные, но и на качественные характеристики рабочей силы. Вместе с тем депопуляция населения, а также его низкие доходы приводят к падению объемов совокупного спроса на всех уровнях экономики РФ и инициируют рецессию. Как следствие, сокращается спрос на рабочую силу со стороны работодателей. Происходящие изменения в составе населения преобразуют структуру спроса на потребительском рынке. В результате трансформируется и структура спроса на рабочую силу. Демографические процессы в сочетании с падением уровня жизни обусловливают востребованность преимущественно низкоквалифицированной рабочей силы, поскольку преобладает спрос на дешевую и низкокачественную продукцию.

Численность населения выступает важным индикатором развития рынка, в зависимости от нее формируются суммарные денежные доходы и платежеспособный спрос.

Общая численность населения, выступая агрегированным показателем, не в полной мере отражает специфику формирования и функционирования региональных рынков. Это актуально для России, поскольку имеются существенные региональные различия не только в природноклиматических условиях, ноив инвестиционной привлекательности территорий, а также в характере воспроизводственных процессов населения. От демографической структуры населения в значительной степени зависят параметры регионального рынка труда, соотношение фондов накопления и потребления, распределение капитальных вложений на производственное и непроизводственное строительство, размещение и развитие производительных сил, структура занятости. Последняя оказывает существенное влияние на экономический потенциал региона, на формирование и использование регионального бюджета и платежного баланса населения.

Трансформации в демографическом развитии и в половозрастном составе населения вызывают соответствующие сдвиги в экономической структуре региона, в структуре национального дохода, в экономической нагрузке трудоспособного населения, в емкости регионального рынка труда, в объемах и технико-экономических характеристиках рабочих мест, в емкости и структуре рынка образовательных услуг и т.д.

Краснодарский край относится к числу регионов с благополучной демографической ситуацией, но в рамках данного региона сохраняется депопуляция в периферийных районах при минимальной естественной убыли в причерноморских муниципалитетах. Численность населения Краснодарского края начала сокращаться в 2000-х гг., но значительно медленнее, чем в среднем по России. За счет естественной убыли Кубань ежегодно теряет 0,5% населения, но данный показатель в расчете на 1000 чел. ниже среднероссийского. В настоящее время в Краснодарском крае про- исходят позитивные изменения демографических показателей [1].

Отметим, что в 2011 г. в крае по сравнению с 2003 г. увеличился показатель рождаемости с 9,1 до 11,3%о на 1 тыс. чел., что не отличается от среднего по России, но выше, чем в урбанизированных областях Южного федерального округа (ЮФО) - Ростовской и Волгоградской (10,2-10,7^). В 2009 г. естественная убыль наблюдалась во всех городах и районах Краснодарского края, за исключением города Анапы и Туапсинского района. С 2003 г. в Краснодарском крае отмечается снижение темпов роста смертности населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. В 2009 г. количество умерших превысило количество родившихся в 1,3 раза, но показатель смертности в регионе оставался ниже среднероссийского (14,4 и 14,6%о соответственно в 2010 г.) [2]. Положительная тенденция зафиксирована в крае по уменьшению уровня младенческой смертности: в 2011 г. он снизился с 8,2 до 4,7 умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся и был на 18,1% ниже, чем в среднем по России. Важнейшей демографической проблемой Кубани как инвестиционно привлекательного региона остается высокая смертность населения трудоспособного возраста (мужчины от 16 до 59 лет, женщины от 16 до 54 лет). Благоприятный климат юга России позитивно влияет на ожидаемую продолжительность жизни населения, она больше по сравнению с общероссийскими показателями, особенно среди мужчин. В то же время Краснодарский край отстает в этом плане от республик Северного Кавказа на 2-6 лет. В 2011 г. продолжительность жизни населения Краснодарского края составила 69,3 года.

Доля лиц трудоспособного возраста на начало 2011 г. по России составила 63,2% (выше показателя по Краснодарскому краю); доля лиц старше трудоспособного возраста - 21,0% (ниже показателя по Краснодарскому краю). Если рассматривать возрастную структуру, то можно сказать, что население Краснодарского края «постарело»: доля детей (16,0%) значительно меньше доли населения старше трудоспособного возраста (22,8%). В результате Кубань имеет максимально высокий уровень демографической нагрузки среди всех регионов ЮФО.

Внешняя миграция выступает для России одним из ключевых компонентов, способных в краткосрочной перспективе компенсировать сокращение численности населения. Для ее поддержания на уровне 145 млн чел. необходимо, чтобы в течение 2010-2025 гг. среднегодовые величины миграционного прироста населения на постоянное место жительства составляли 490 тыс. чел. Основной миграционный резерв России - русские и российские народы, проживающие в странах СНГ. Их численность, по минимальным оценкам, составляет 20 млн чел. Использование данного миграционного резерва при условии одновременной реализации мер по стимулированию рождаемости и по борьбе со смертностью позволит компенсировать естественную убыль и стабилизировать численность населения, что будет соответствовать стратегической цели демографического развития России [3]. По нашему мнению, миграционная политика России должна включать следующие блоки: 1) привлечение постоянных иммигрантов (титульные народы России) на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения РФ (сальдо миграции должно быть не меньше масштабов естественной убыли населения); 2) привлечение временных трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России (объем трудовой миграции должен покрывать дефицит в трудовых ресурсах); 3) расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в регионах РФ; 4) сокращение эмиграции из РФ высококвалифицированных специалистов посредством повышения оплаты труда в сфере науки.

Характеризуя особенности внешней трудовой миграции в Краснодарском крае, отметим, что пик ее активности приходится на 1990-е гг. Сравним распределение мигрантов в РФ и ЮФО, позиционируя в особую строку соответствующие показатели по Краснодарскому краю.

Кубань выступает активным в миграционном отношении регионом. Выделенные нами ключевые этапы миграций населения в Краснодарский край связаны с величиной и качественным содержанием миграционных потоков, соотношением формальных и неформальных социальных регуляторов внешней трудовой миграции и в целом совпадают с общероссийскими тенденциями. Однако, несмотря на схожесть и закономерность миграционных процессов в РФ, в Краснодарском крае имеются региональные особенности, выраженные в распределении мигрантов по отраслям экономики, географии стран-поставщиков трудовых мигрантов на Кубань и специфике миграционного взаимодействия.

Стремление к контролю миграционных процессов приводит к активизации законотворчества местных органов государственной власти, ужесточение законодательства сказывается на сокращении миграционного притока в Краснодарский край, оптимизируя его.

Интенсивность миграционного прироста в расчете на 1 тыс. чел. составила в 2011 г. 7,2 чел. и увеличилась по сравнению с 2008 г. в 2,1 раза. Характеризуя поставщиков трудовых мигрантов в Краснодарский край, отметим, что Китай, доминирующий в общероссийских показателях, представлен на Кубани незначительно, здесь доминируют страны СНГ: Украина (13,2%), Молдавия (10,8%), Армения (10,2%), Узбекистан (8,4%), Таджикистан (8,5%), Азербайджан (2,4%). Из стран дальнего зарубежья лидируют Турция (22,6%) и страны бывшей Югославии (14,2%), Вьетнам (1,8%), Китай (1,4%) и др. Юг России, характеризуясь устойчивыми притоками населения, в 1990-е гг. дополнился стрессовой миграцией из стран СНГ, в первую очередь из Закавказья и Средней Азии.

Распределение трудовых мигрантов в Краснодарском крае по сферам деятельности характеризуется следующей спецификой: процент занятых в строительстве значительно выше, чем в целом по РФ, и наоборот: ниже процент занятых в общей коммерческой деятельности и в сфере транспорта. Массовый приток мигрантов в Краснодарский край отражается на специфике их взаимодействия с местным населением, которое видит в них угрозу своему экономическому благосостоянию, а в перспективе – демографическому балансу. Краснодарский край лидировал среди южно-российских регионов по коэффициенту миграционного прироста, достигавшего в 1990-х гг. 200 чел. на 10 тыс. чел., проживающих в регионе. С начала 2000-х гг. объемы возвратных миграций в Россию сократились, а в Краснодарском крае указанное сокращение усугубилось ограничительной миграционной политикой местных властей. После завершения периода стрессовых возвратных миграций Краснодарский край сохраняет максимальный миграционный прирост (72–69 чел. на 10 тыс. чел. в 2010–2011 гг., или 0,5% населения) в ЮФО.

Проведенный мониторинг позволяет говорить о том, что трудовая миграция представляет собой форму адаптации населения к новым социальноэкономическим условиям, которая служит единственно возможным способом повышения уровня и качества жизни для определенной части населения. Исследование позволило установить, что в составе трудовых мигрантов в Краснодарском крае преобладают лица мужского пола, трудоспособного возраста (от 18 до 40 лет), имеющие среднее специальное образование. Основную мас- су трудовых мигрантов в регионе составляют выходцы из бывших союзных республик Советского Союза. Мигранты из стран СНГ – это рабочие невысокой квалификации, деятельность которых связана с физическим трудом, они заняты преимущественно в сферах строительства, торговли, обслуживания.

Такая структура иностранной рабочей силы в регионе – реальный результат действия неформальных и формальных регуляторов, которыми выступают потребности рынка труда, условия труда и жизни мигрантов, благоприятные климатические условия, динамичный экономический рост, уровень заработной платы, характер взаимоотношений с местным населением, правовая база внешней трудовой миграции и пр., формирующие конкретную социальную практику. Среди конкретных социальных практик в сфере внешней трудовой миграции в Краснодарском крае правомерно выделять высокий уровень трудовой дисциплины иностранных рабочих и их готовность к тяжелому и сверхурочному труду. Практика трудоустройства мигрантов базируется на опыте соотечественников, ранее работавших в Краснодарском крае. Наибольшее распространение получила практика трудовых договоров и передача заработанных средств в места постоянного жительства мигрантов. Проведенный нами мониторинг свидетельствует, что уровень толерантности населения по отношению к ним невысок.

Итак, структурные проблемы, возникающие на рынке труда, определяют социально-экономическое положение региона и его населения, непосредственно влияя на воспроизводственные процессы. Системное решение проблемы трудовых ресурсов лежит в плоскости оптимизации демографической ситуации: повышения рождаемости; борьбы со смертностью, дискриминацией; стимулирования миграции. Кроме того, необходим комплекс дополнительных мер по решению структурных проблем на рынке труда региона. Первоочередными нам представляются: стимулирование иммиграции, покрытие дефицита рабочей силы за счет оптимизации использования человеческого капитала и вовлечения в производство экономически неактивного населения. Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с государственным регулированием предполагает последовательную поддержку малого и среднего бизнеса, активно генерирующего новые рабочие места, и самозанятости.

• 1.    Естественное движение населения Краснодарского края. Статистический сборник. Краснодар, 2010.

• 2.    Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю. URL: http://www.krsdstat.ru .

• 3.    Скуфьина Т.П. Региональное развитие России в контексте глобальных процессов // Пространственная экономика. 2007. №4. С. 44–46.