Вопросы организации государственного контроля и эксплуатации сверхлегких воздушных судов и пути их решения в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина

П онятие сверхлегкой авиации (далее – СЛА) закреплено в п. 88 ст. 7 Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (далее – ФАП) утвержденных приказом Министерства обороны Российской Федерации и Российского авиационно-космического агентства от 31 марта 2002 года №136/42/51 [9]. Так, к СЛА отнесены летательные аппараты, имеющие максимальную взлетную массу не более 495 кг и минимальную скорость полета менее 65 км/час.

СЛА подразделяются на безмоторные (дельтапланы, парапланы и т.п.) и моторные (дельталеты, мотодельтапланы, мотопарапланы, автожиры, микросамолеты и т.п.). На сегодняшний день различные виды СЛА активно используются в различных целях как физическими лицами, так и организациями.

В связи с этим в следственных управлениях на транспорте Следственного комитета Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по повышению эффективности деятельности по выявлению, расследованию и профилактике преступлений в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, в том числе связанных с оказанием небезопасных услуг с использованием СЛА.

Это является одной из основных задач специализированных следственных управлений, закрепленных в Федеральном законе «О Следственном комитете Российской Федерации» от 8 декабря 2010 года №403-ФЗ [5] и в приказе Следственного комитета Российской Федерации «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации» от 15 января 2011 года №4 [8].

Актуальность этой деятельности и существование проблемных вопросов в области организации государственного контроля и эксплуатации сверхлегких воздушных судов подтверждается статистическими данными. Так, проведенный анализ следственной практики всех специализированных следственных управлений на транспорте на территории Российской Федерации показал, что в течение 2013-2018 годов управлениями было рассмотрено 67 фактов авиационных происшествий с СЛА.

К примеру, в апреле 2018 года в районе д. Кай-балы Алтайского района Республики Хакасия произошло падение в русло реки Абакан в управляемом полете сверхлегкого воздушного судна КР-2 USOVA, в результате чего находившиеся на борту воздушного судна пилот и пассажир погибли; в сентябре 2018 года к гибели пилота привело падение в районе с.

Краснотуранск Партизанского района Красноярского края мотодельтаплана «Марлин».

В тот же период произошло авиационное происшествие с дельталетом близ города Чита Забайкальского края. Как было установлено следствием, один из членов зональной региональной общественной организации «Спортивный клуб любителей авиации», выполняющий роль пилота воздушного судна, и пассажир на принадлежавшем ему дельталете, совершили взлет с аэродрома в г. Чите, и спустя непродолжительное время дельталет столкнулся с землей. В результате катастрофы пилот и пассажир скончались на месте происшествия.

В Северо-Западном следственном управлении на транспорте Следственным комитетом Российской Федерации за 5 лет проведена проверка по 8 фактам авиационных происшествий с СЛА.

Например, в 2018 году в следственном управлении было возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации [1] (далее – УК РФ) при оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей в ходе осуществления полетов на СЛА.

Одно из них – уголовное дело по факту травмирования в ноябре 2018 года жительницы г. Санкт-Петербурга в процессе тренировочного полета на параплане, который под воздействием порыва ветра столкнулся в воздухе с пришоссейной высоковольтной линией электропередачи вблизи поселка Углово Всеволожского района Ленинградской области, в результате чего потерпевшая получила электротравму и ожоги верхних конечностей.

Данный полет был организован членами неофициального парапланерного клуба «СпортАвиа-Сервис», не имеющего организационно-правовой формы, которые за денежное вознаграждение осуществляли учебную и практическую подготовку, предоставляли летное оборудование, а также обеспечивали непосредственное совершение полетов.

При этом в день происшествия организаторы клуба допустили не прошедшего обучения потребителя к самостоятельному полету на параплане при наличии неблагоприятных погодных условий (сильный порывистый ветер), оставив ее без наблюдения и радиосвязи с инструктором на земле, который ранее обычно координировал ее действия в процессе управления парапланом.

Находясь в полете, потерпевшая, не имеющая достаточных навыков маневрирования парапланом в плохих погодных условиях, не получая команд от инструктора, не смогла удержать курс параплана под порывом ветра.

При таких обстоятельствах она была поставлена в ситуацию, которая не только привела к последствиям в виде причинения ей телесных повреждений, но и создала реальную опасность для ее жизни.

В ходе расследования уголовного дела было установлено, что парапланерный клуб «СпортАвиа-Сервис», предоставляя свои услуги на возмездной основе неограниченному кругу лиц, не имеет какой-либо организационно-правовой формы, не зарегистрирован в налоговом органе, не обладает лицензионноразрешительными документами, а также избегает заключения официальных договоров с потребителями. В связи с отсутствием требований об обязательной регистрации используемых летательных аппаратов действия членов клуба государственными органами не контролируются.

Вместе с тем услуги парапланерного клуба, сведения о котором распространяются посредством информационного сайта и социальных сетей в Интернете, имеют массовый характер, а в совершение полетов вовлечено множество людей независимо от возраста (например, в день происшествия участие в организованных клубом полетах принимало не менее 20 человек).

Кроме этого, в сентябре 2018 года по ч. 1 ст. 238 УК РФ было возбуждено уголовное дело в отношении индивидуального предпринимателя, который на территории Архангельской области, без заключения договора, оказал платную услугу с использованием сверхлегкого пилотируемого воздушного судна по осуществлению прогулочной перевозки малолетнего пассажира, без получения соответствующего разрешения, в отсутствие двусторонней радиосвязи с органом, осуществляющим организацию воздушного движения, а также с нарушением ограничений по минимальной высоте полета над населенными пунктами и строениями, что не отвечало требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.

В 2019 году на территории Северо-Западного транспортного региона также произошло авиационное происшествие с участием сверхлегкого летательного аппарата.

В марте 2019 года в Вологодской области на озере Кубенское потерпел крушение легкомоторный летательный аппарат «Птенец-3» под управлением его владельца, который в результате этого погиб. Основными версиями причины аварии являются техническая неисправность воздушного судна, на которое отсутствовал сертификат летной годности, а также ошибка пилотирования и плохие погодные условия. По данному факту в следственном управлении возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 2 ст. 263

УК РФ (нарушение правил движения и эксплуатации воздушного транспорта лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, повлекшее по неосторожности смерть человека).

Летно-техническими экспертизами, проводимыми по данной категории уголовных дел, установлено, что непосредственными причинами авиационных катастрофявляются неправильные, неграмотныедей-ствия (отсутствие или недостаточность практических навыков пилотирования в особых случаях полета) пилотов, не предотвративших развитие опасной ситуации и, как следствие, потеря поперечной устойчивости СЛА при возможных сопутствующих факторах: попадание СЛА в опасные метеорологические явления (зону турбулентности); разрушение конструкции (сборка, облет и технический осмотр воздушного судна производилось неквалифицированным персоналом в лице самого пилота и пассажира); нестабильная работа двигателя.

Кроме того, в процессе исследования, экспертами выявлялись нарушения ряда нормативных актов, ведомственных актов по эксплуатации и обслуживанию СЛА.

При этом проведение доследственных проверок согласно ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [3] (далее – УПК РФ) по фактам происшествий с СЛА и расследование подобных уголовных дел показали несовершенство действующего в настоящее время законодательства в части системы государственного контроля за безопасностью движения и эксплуатации сверхлегких воздушных судов и необходимость внесения изменений в нормативно-правовые документы, регламентирующие правила полетов на СЛА.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации [2] (далее – ВК РФ) полет любого гражданского воздушного судна может быть осуществлен лишь при соблюдении определенных условий, при которых граждане и юридические лица, желающие осуществить полет, являются, в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ, пользователями воздушного пространства, т.е. наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Исследование действующих нормативных актов в данной сфере показывает, что в настоящее время в Российской Федерации существенно упрощены процедуры государственной регистрации воздушных судов, получения разрешений на право выполнения авиационных работ, а также правила использования воздушного пространства и правила полетов, которые позволяют эксплуатантам воздушных судов осуществлять самостоятельные полеты, без разре- шения органов обслуживания воздушного движения, что наглядно отражено на примере уголовного дела, возбужденного в связи с незаконной организацией полета членами неофициального парапланерного клуба «СпортАвиаСервис».

К числу упрощения процедур следует отнести, в первую очередь, отсутствие правовых предписаний о постановке на государственный учет сверхлегких воздушных судов (в том числе парапланы, паралёты и др.) массой конструкции менее 115 кг, а также полное отсутствие законодательных норм, определяющих порядок осуществления контроля за безопасностью движения и эксплуатации указанных объектов воздушного транспорта, в том числе при оказании услуг гражданам.

Материалами уголовных дел подтверждается, что в настоящее время СЛА (в том числе парапланы, паралёты и др.) массой конструкции менее 115 кг не подлежат учету и контролю ни в одном из контролирующих органов, которые осуществляют функции по контролю (надзору) в сфере воздушного транспорта (Росавиация, Ространснадзор, Гостехнадзор, Ростехнадзор, ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»).

Кроме этого, указанные воздушные суда не входят в сферу деятельности поддержания летной годности, сертификат летной годности на данные воздушные суда не выдается.

Пилотам, которые выполняют полеты на СЛА, пилотское свидетельство не выдается в соответствии с требованиями ФАП.

Изложенная ситуация приводит к тому, что сверхлегкая авиация массой конструкции менее 115 кг, в том числе эксплуатируемая при оказании услуг гражданам, остается вне предмета внимания со стороны контролирующих органов, поскольку в их обязанности осуществление надзора за ними просто не входит, и регулярному контролю их владельцы не подвергаются.

По сути, в этих случаях контроль за обеспечением безопасности при движении и эксплуатации СЛА, поддержанием их летной годности, отнесен только лишь к ведению самих же эксплуатантов или владельцев объектов воздушного транспорта, которые, преследуя основную цель своей деятельности в виде извлечения коммерческой прибыли, зачастую данной обязанностью пренебрегают.

Приведенные примеры уголовных дел говорят о том, что деятельность эксплуатантов СЛА требует тщательного и усиленного контроля со стороны уполномоченных государственных органов.

Согласно нормативных требований для осуществления полетов на параплане необходимо лишь уведомить зональный центр Единой системы организации воздушного движения путем подачи плана полета.

В свою очередь обеспечение уведомительного порядка использования воздушного пространства (получение и обработка планов полета) возложено на ор-ганыобслуживания воздушногодвижения,являющиеся структурными подразделениями ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», находящегося в ведении Федерального агентства воздушного транспорта.

На примере уголовного дела по факту оказания услуг ненадлежащего качества жительнице г. Санкт-Петербурга работниками парапланерного клуба «СпортАвиаСервис» достоверно было установлено, что руководство клуба уведомило об использовании воздушного пространства Государственную корпорацию по организации воздушного движения в Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из действующих сегодня норм, а также показаний должностных лиц указанного предприятия, в дальнейшем при осуществлении полетов получение разрешения диспетчера на их выполнение, не требуется.

Как следствие, получая план-уведомление, никакая из организаций не обладает какими-либо надзорными полномочиями в сфере контроля за безопасностью движения сверхлегкой авиации (парапланов) и соблюдением пилотами названных воздушных судов ограничений использования заявленного воздушного пространства (в том числе при неблагоприятных погодных условиях, вблизи объектов повышенной опасности).

Наличие указанных чрезмерно упрощенных правил использования воздушного пространства и эксплуатации СЛА выступает одним из ключевых факторов при рекламировании полетов на парапланах. Только путем просмотра любой поисковой системы сайта Интернет, набрав в строку состояния текст: «полеты на парапланах», выдается множество ссылок на различные сайты, предоставляющие подобные услуги.

С учетом стремительного развития парапланеризма и полетов на других видах СЛА, а также активного присутствия подобной деятельности на рынке оказания услуг в сфере развлекательных полетов следует полагать, действующие сегодня правила следует пересмотреть и актуализировать в соответствии с современными условиями.

На сегодняшний день порядок государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения, утвержденный приказом Минтранса России от 18 ноября 2011 года № 287 [10], не претерпевал изменений или дополнений уже на протяжении более 8 лет.

Таким образом, ввиду особой актуальности обозначенных направлений работы, следует незамедлительно внести необходимые поправки в действующее авиационное законодательство Россий- ской Федерации, позволяющие организовать и обеспечить должный государственный контроль за деятельностью эксплуатантов легкой и сверхлегкой авиации независимо от их категории и принадлежности, а также класса используемого воздушного пространства, в том числе:

• -    в Порядок государственной регистрации сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения, утвержденный приказом Минтранса России от 18 ноября 2011 года №287 [10], включить сверхлегкие воздушные суда с массой конструкции 115 кг и менее в число объектов воздушного транспорта, подлежащих обязательной государственной регистрации, а также установив конкретные сроки подачи документов для государственной регистрации воздушного судна (например, с момента приобретения или постройки), которые в настоящее время не регламентированы;

• -    в ФАП, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года №138 [6], внести изменения, установив для пилотов СЛА только разрешительный порядок использования воздушного пространства, а также обязательство иметь постоянную двухстороннюю связь с органом обслуживания воздушного движения при оказании услуг потребителям.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» от 5 мая 2012 года № 457 [7], лицензируется только перевозка пассажиров на воздушном транспорте, которая осуществляется на возмездной основе и связана с перемещением в пространстве.

Вместе с тем, представляется целесообразным осуществление лицензирования не только процесса перевозки пассажиров,но и любого перемещения пассажиров на воздушном судне, связанного с полетом.

Кроме этого, требуется внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [4] по вопросу усиления ответственности собственников и эксплуатантов воздушных судов за нарушения в сфере безопасности на воздушном транспорте, увеличения размеров штрафов, введения конфискации воздушных судов, являющихся орудием или предметом совершения административного правонарушения.