Вопросы организационной структуры российской прокуратуры на современном этапе

Прокуратура, как орган государственного надзора и контроля, в Российской империи по времени впервые была учреждена Указом императора Петра 1 от 12 января 1722 г. В связи с этим Указом Президента РФ от 29.12.1995 г. № 1329 дата 12 января провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации». [4]

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. [1]

Цель деятельности прокуратуры - законодательно установленные ориентиры, предопределяющие смысл и содержание правоохранительной деятельности прокуратуры РФ.

В п. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1991 № 2202-1 закреплено, что целями деятельности прокуратуры является обеспечение: верховенства закона; единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов общества и государства.

Непосредственным законодательным актом, регулирующим организацию и деятельность прокуратуры РФ в настоящее время, является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) от 17.01.1991 № 2202-1.

Кроме Закона о прокуратуре в настоящее время действует еще целая группа федеральных законов, закрепляющих различные процессуальные полномочия прокуроров, к числу которых относятся УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ и АПК РФ, а также ФЗ «О ФСБ» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ст.24), ФЗ «Об ОРД» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ст. 4 и 21), ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ст.52), с 15.09.2015 г. вступил в юридическую силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и др.

Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре РФ систему органов прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, прокуратуры городов, районов и иные территориальные, военные и специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные организации, редакции печатных изданий и ряд лечебнооздоровительных центров.

В структуре Генеральной прокуратуры РФ с 2000 г. существуют управления Генеральной прокуратуры РФ в «столицах» федеральных округов, обеспечивающие координацию функционирующих в федеральном округе прокуратур субъектов РФ и непосредственное методическое руководство ими.

Возглавляет Генеральную прокуратуру РФ Генеральный прокурор РФ, имеющий первого заместителя и нескольких заместителей, курирующих согласно распределению обязанностей определенные подразделения центрального аппарата.

Средним звеном в системе органов прокуратуры РФ являются прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Внутренних и Пограничных войск, а также межрегиональные транспортные и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Кроме того, к этой группе относятся специализированные прокуратуры закрытых административных территориальных образований.

Формально все названные прокуратуры относятся к прокуратурам регионального звена, однако нормативно, с учетом уровня нагрузки и степени значимости, их делят на три группы:

В первую группу входят прокуратуры городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, Московской и Ленинградской областей.

Вторую группу составляют прокуратуры республик, краев и крупных областей.

Третья группа – прокуратуры всех остальных областей и ряда автономных округов, а также Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и межрегиональные транспортные прокуратуры.

Низшим звеном в системе органов прокуратуры является самая многочисленная группа прокуратур, среди которых выделяются прокуратуры городов, районов и приравненные к ним иные территориальные и специализированные прокуратуры.

К приравненным к прокуратурам городского и районного звена относятся межрайонные прокуратуры и прокуратуры административных округов.

К специализированным прокуратурам низового (районного) звена относятся:

• 1.    подчиняющиеся прокурорам военных округов, флотов и прокуратурам Ракетных войск стратегического назначения, внутренних и пограничных войск – военные прокуратуры объединений, соединений и гарнизонов. В которых, кроме того, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки;

• 2.    межрайонные природоохранные прокуратуры, 16 из которых находятся в подчинении Волжского межрегионального природоохранного прокурора, а остальные (их около 50) входят в систему прокуратур субъектов РФ;

• 3.    прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (подчиняются прокурорам субъектов РФ);

• 4.    прокуратуры по надзору за исполнением законов на режимных объектах (находятся в подчинении у прокуроров субъектов РФ);

• 5.    межрайонные транспортные прокуратуры (подчиняются региональным транспортным прокурорам);

• 6.    прокуратуры метрополитена (входят в систему прокуратур городов Москвы и Санкт-Петербурга).

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами России, где в соответствии с международными договорами находятся российские воинские контингенты и военные базы РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Каждую прокуратуру районного звена возглавляет прокурор, у которого есть первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокурора.

В ходе исследования нами была выявлена такая актуальная проблема, как ограничение полномочий прокурора на стадии предварительного расследования. Данные ограничения были внесены Федеральным законом № 83-ФЗ от 05.07.2007 в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Из-за этих изменений были утрачены такие полномочия как: право давать следователю, дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела, возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий, требующих судебного решения, разрешать заявленные следователю отводы, отстранять его от производства расследования, если допущено нарушение УПК РФ, отменять незаконные и необоснованные постановления органа расследования, продлевать срок расследования, давать обязательные для исполнения указания, прекращать производство по делу и т.д. [6]

Передача множества полномочий прокурора к следственному отделу (далее - СО) возникла из-за целесообразности и экономичности. На наш взгляд, неправомерно произошло лишение прокурора таких полномочий как, отменять незаконные постановления следователя и руководителя СО и права давать согласие на совершение ряда действий является неправомерно.

Прокурор Российской Федерации, в соответствии со статьей 162 Уголовно-процессуального кодекса РФ оставляет прокурора в неведении о продлении срока предварительного следствия. Закон не обязывает следователя сообщить прокурору о назначенных по делу экспертизах (ст.195 УПК).[3]

В какой-то мере право прокурора для осуществления надзора за следствием обеспечивается также сохранением за ним права рассматривать жалобы участников уголовного процесса на нарушения их прав и свобод действиями и решениями следователя. Однако, обычно, этого недостаточно. Лица могут обжаловать решения или же не законные дейттсвия, которые совершил следователь в отношении них.

Таким образом, мы предлагаем дополнить отдельные процессуальные нормы. Например, необходимо на наш взгляд, дополнить ч. 2 статью 37 УПК РФ правом получать от следователя, руководителя СО информацию о ходе расследования, принимаемых ими решениях (постановлениях), а статью 38 УПК нужно дополнить обязанностью следователя незамедлительно направлять прокурору копии всех вынесенных им при производстве расследования постановлений, аналогичную обязанность руководителя СО необходимо предусмотреть и в ст.39 УПК.

Следовательно, прокурор, как и прежде, формально осуществляет надзор за законностью расследования но, на наш взгляд, полномочия, которые ему были оставлены, не достаточны и прокурор может превратиться в пассивного и бесправного наблюдателя. В конечном итоге это отразится на эффективности его последующей деятельности в суде как государственного обвинителя.