Вопросы повышения эффективности деятельности мировых судей по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних

Позитивные изменения, происходящие в жизни российского общества, очевидны. Российская Федерация - это демократическое правовое государство, соблюдающее требования норм международного права и признающее подлинные демократические традиции. Справедливо отмечает профессор А.П. Гуськова, что, признавая права и свободы человека высшей ценностью, государство принимает на себя и обязанность по их соблюдению и защите1. Защита прав и законных интересов граждан и организаций, борьба с противоправными проявлениями, предупреждение правонарушающего поведения граждан, воспитание подрастающего поколения в духе безусловного уважения к закону являются важнейшими направлениями государственной и общественной деятельности в России.

Как и в любом цивилизованном демократическом государстве, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних в России является одной из основных государственных задач. Особую актуальность данная проблема имеет в настоящее время, поскольку криминогенная ситуация в стране остается достаточно напряженной.

Отдельно следует подчеркнуть, что обязанность государства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, по проведению воспитательно-профилактической работы со склонными к совершению противоправных действий подростками следует из норм международного права. Верно отмечает профессор А.В. Кудрявцева, что соблюдение юридических гарантий прав и свобод личности, становление судебной власти, признание принципов и норм международного права - все это признаки сегодняшнего дня2.

Немаловажную роль в профилактической и воспитательной деятельности в отношении несовершеннолетних играют мировые судьи России, ежегодно рассматривающие достаточно большое количество уголовных дел. Так, в России за 9 месяцев 2006 года более трети уголовных дел было рассмотрено по первой инстанции мировыми судьями (всего -348,3 тысячи уголовных дел)3.

Анализ судебной практики по делам несовершеннолетних свидетельствует, что действенным средством профилактической деятельности мировых судей является вынесение ими частных определений. Между тем проведенный нами анализ судебной практики показал, что частные определения по делам несовершеннолетних мировыми судьями выносятся крайне редко. Даже при наличии серьезных оснований для вынесения частных определений по уголовным делам мировые судьи не используют предоставленной законом возможности принимать меры по устранению обстоятельств, обусловивших совершение подростком преступления, способствовавших правонарушающему поведению подростков, ненадлежащему формированию их личности. Мировые судьи не реагируют на неправильное поведение в быту родителей несовершеннолетних подсудимых, на неблагоприятную нравственную и психологическую обстановку, сложившуюся по месту учебы или работы подростка, на недостатки в деятельности государственных органов и общественных организаций, призванных осуществлять деятельность по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.

Одна из причин сложившейся ситуации на наш взгляд, состоит в том, что по действующему УПК РФ мировые судьи вправе, а не обязаны выносить частные определения по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Между тем было бы целесообразно закрепить в УПК РФ положение, согласно которому мировой судья обязан вынести частное определение в тех случаях, когда в судебном заседании по делу несовершеннолетнего достоверно были выявлены обстоятельства, обусловившие противоправное поведение подростка, установлены конкретные лица, не обеспечившие надлежащего воспитания несовершеннолетнего правонарушителя либо отрицательно повлиявшие на нравственное форми-

Проблемы и вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики рование личности подростка. Поэтому мы поддерживаем высказанные в юридической литературе предложения о том, что вынесение в необходимых случаях частного определения должно являться не только правом, но и обязанностью суда4.

Поскольку выносимые мировыми судьями частные определения направляются для исполнения в государственные и общественные организации, должностным лицам, содержание данных частных определений становится известным значительному количеству людей. Поэтому частные определения не должны содержать излишних подробностей о совершенном конкретным несовершеннолетним преступлении, об обстоятельствах личной жизни подростка, его законного представителя или иных близких родственников и т.п. Мировые судьи должны помнить, что несовершеннолетние подсудимые имеют право на полное уважение их личности на всех стадиях судебного разбирательства.

Кроме того Конституцией РФ установлено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23). Верно подчеркивает профессор А.В. Кудрявцева, что Конституцию РФ необходимо рассматривать как источник уголовно-процессуального права, впитавшего в себя культуру уголовного судопроизводства России, как наиболее оптимальную модель уголовного процесса с точки зрения социального, экономического развития российского государства на протяжении всего его существования5.

В судебное заседание по делам несовершеннолетних мировому судье необходимо приглашать и заслушивать представителей с места учебы или работы несовершеннолетнего подсудимого, кто непосредственно занимается обучением и воспитанием подростка, хорошо знает и может подробно охарактеризовать особенности личности данного несовершеннолетнего, а также условия жизни семьи подростка.

В связи с изложенным гл. 50 УПК РФ предлагаем дополнить нормой следующего содержания: «В судебном разбирательстве по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего участие представителей учебновоспитательных учреждений и общественных организаций по месту учебы или работы несовершеннолетнего является обязательным».

Между тем важность и эффективность участия в судебных процессах по делам несовершеннолетних представителей по месту учебы или работы подсудимого нередко недооценивается мировыми судьями. Так, по данным проведенного нами опроса мировых судей Республики Башкортостан и Челябинской области только двое из 56 опрошенных мировых судей полагают, что возвращение в УПК РФ нормы закона о возможности участия в судебном заседании представителей учебно-воспитательных учреждений и трудовых коллективов будет способствовать повышению эффективности гарантий права на защиту несовершеннолетнего подсудимого при рассмотрении дела.

Думается, позитивный результат в деле предупреждения преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних может принести существовавшая в прежние годы и практически не действующая в современный период практика выступлений судей с лекциями на правовые темы перед населением, в особенности - перед несовершеннолетними. Выступая перед подростками с лекциями, рассказывая им в доступной форме о судебных процессах по делам о преступлениях несовершеннолетних, приводя примеры из своей судебной практики, мировой судья сможет разъяснять несовершеннолетним важность и необходимость законопослушного поведения.

В то же время мировой судья должен помнить, что Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинскими правилами»), установлено, что право несовершеннолетнего на конфиденциальность должно уважаться на всех этапах правосудия, чтобы избежать причинения вреда подростку или ущерба его репутации из-за ненужной гласности6. Международным пактом о гражданских и политических правах также предусмотрено, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь или незаконным посягательствам на его честь и репутацию7. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23). Справедливо отмечает профессор А.П. Гуськова, что права личности сегодня выступают важным фактором, определяющим назначение, содержание и формы процессуальной деятельности по уголовным делам. Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации должны призна-

Зорин Л.В.

ваться и гарантироваться' на уровне мировых стандартов8.

Поэтому, освещая в прессе, на радио, по телевидению и т.п. судебные процессы по делам несовершеннолетних, выступая перед несовершеннолетними с лекциями на правовые темы и приводя при этом примеры из судебной практики, мировые судьи должны избегать разглашения данных о личности несовершеннолетнего подсудимого, его законных представителей или близких родственников. .

Необходимо подчеркнуть, что наши предложения, направленные на повышение эффективности деятельности мировых судей по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних находятся в полном соответствии с требованиями норм Конституции РФ, российского законодательства и международного права, в соответствии с которыми правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны. При этом усиление роли мировых судей по предупреждению правонарушений среди подростков является непременной составляющей совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в целом. Повышение эффективности судебной деятельности по делам несовершеннолетних, поиск новых, наиболее демократичных и оптимальных форм осуществления правосудия - одна из

Принцип состязательности при назначении судебной экспертизы основных задач подлинно правового государ-'      9                             ' . / ■ ства .            ■ .

• ¹    Гуськова А.П. Публичное и частное в уголовном судопроизводстве // Механизм реализации норм Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации: проблемы и пути их разрешения. - Ижевск, 2003. - С. 10.

• ²    Кудрявцева А.В. О развитии специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ И Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2003: Материалы IV Международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию ЮУрГУ и 10-летию специальности «Юриспруденция» в ЮУрГУ. - Челябинск, 2003. - Ч. 1. - С. 9.

• ³    Статистические сведения о работе судов общей юрисдикции за 9 месяцев 2006 года // Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - 2007.

• ⁴    Хисматуллин Р.С. Проблемы судебного разбирательства дел о преступлениях несовершеннолетних: монография - Уфа, 2001. - С. 61.

• ⁵    Кудрявцева А.В. Конституция РФ как источник уголовно-процессуального права России П Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве: Материалы Международной научнопрактической конференции, посвященной 10-летаю Конституции Российской Федерации. - Челябинск, 2003.-Ч. 2.-С. 249.

• ⁶    Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М., 2000. - С. 289.

• ⁷    Там же. - С. 59.

• ⁸    Гуськова А.П. Вопросы защиты прав личности по международному уголовно-процессуальному праву И Роль университетской науки в региональном сообществе: Материалы Международной научно-практической конференции - Москва-Оренбург, 2003. - Ч. 2. - С.218.

• ⁹    Хисматуллин Р.С. Апелляционное производство по делам несовершеннолетних: монография. - Уфа, 2001. -С. 111.