Вопросы предотвращения коррупции в контрактной системе

По результатам исследования систем государственных закупок 77 стран, проведенного Всемирным банком в 2016 г., система информационного обеспечения закупок в Российской Федерации получила высшую оценку. Прирост государственных контрактов составляет сумму, приблизительно равную объему ВВП Словении и Украины, и превышает ВВП Республики Беларусь в 1,6 раза. Размер экономики России и объем закупок объективно усложняют борьбу с коррупцией и обеспечение справедливой конкуренции. В последние годы наметились очевидные положительные изменения: дальнейшее снижение цен по результатам торгов, экономия бюджетных средств, рост числа дел об административных правонарушениях за нарушения в контрактной системе. Однако работа государственной контрактной системы не может быть признана эффективной. Основные нарушения сводятся к искусственному ограничению конкуренции, позволяющему завышать стоимость товаров, работ и услуг и формирующему тем самым экономические условия для коррупционных проявлений. Также отмечается выведение выделенных средств на выполнение государственных контрактов за пределы возможного аудита. Исследование основано на общем научном диалектическом методе познания, включающем изучение правовых актов по противодействию коррупции в государственной контрактной системе, и связанных с ним общих научных методов. Широкое использование логических методов позволило дать практические рекомендации для достижения цели исследования. По мнению автора, необходима типизация государственных контрактов с обязательным включением сметной документации как неотъемлемой части государственного контракта. Изменения в налоговом законодательстве должны предусматривать исчисление и уплату налогов на прибыль и на добавленную стоимость по государственным контрактам отдельно от поступлений по иным основаниям головному исполнителю и его подрядчикам, выполняющим не менее 70% объемов работ (услуг). Принятие этих мер улучшит информационную базу финансового и налогового контроля в целях повышения эффективности противодействия отмыванию средств и формированию условий для коррупции в государственной контрактной системе. Ключевые слова: противодействие коррупции, государственная контрактная система России, налогообложение, финансовый контроль.

Значение термина «коррупция» раскрывается в ст. 1 закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Таким образом, разновидностями коррупционных действий являются:

• -    злоупотребление служебным положением;

• -    дача взятки;

• -    получение взятки;

• -    злоупотребление полномочиями;

• -    коммерческий подкуп;

• -    иные виды незаконного использования гражданином своего должностного положения.

При этом названные действия производятся вопреки интересам страны и одновременно направлены на извлечение личной выгоды соответствующим должностным лицом.

Надо отметить, что коррупция — это скорее собирательный термин, охватывающий ряд должностных преступлений. Так, нет и специальной санкции «за коррупционные действия». В этой ситуации в зависимости от состава преступления (получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.) правонарушение квалифицируется по соответствующей норме Уголовного кодекса РФ.

К числу самых распространенных коррупционных схем можно отнести:

• -    направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок;

• -    установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;

• -    установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;

• -    установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);

• -    некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);

• -    толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д.

Данный перечень схем, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждой из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры госзакупки на самом деле.

Вопросам предотвращения коррупции в государственной контрактной системе уделяется значительное внимание и профессиональными экономистами, и юристами. При этом ученые и практики в этой сфере сходятся во мнении, что разграничить юридические и экономические взгляды на предотвращение коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок представляется не такой простой задачей. В то же время данное разделение полезно с точки зрения взаимного обогащения методов изучения этого явления и в итоге выработки мер по нейтрализации коррупционных проявлений как экономическими методами, так и правовыми. Полагаем, что в основе экономического подхода к предотвращению коррупции лежит анализ стимулов к коррупционным проявлениям, экономических и финансовых механизмов, позволяющих формировать преступные коррупционные схемы, базирующиеся при этом на несовершенстве законодательства и правоприменительной практики.

Правовые подходы к предотвращению коррупции, лежащие в сфере правоохранительной деятельности, позволяют не только выявлять, но и грамотно квалифицировать коррупционные деяния, доводить до судопроизводства, в том числе формирование доказательной базы обязательного наличия у субъекта корыстного мотива, совершения преступления только с прямым умыслом, как предусматривает Уголовный кодекс РФ. Приведем некоторые виды преступлений из Перечня № 23 преступлений коррупционной направленности, которые проявляются в сфере государственных контрактов: «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» (ст. 178 УК РФ); «Мошенничество» (ч. 3 или ч. 4 ст. 159 УК РФ) — совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере или мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере; «Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному» (ч. 3 или ч. 4 ст. 160 УК РФ); «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» (ст. 179 УК РФ); «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» (ст. 174 УК РФ) и др.

Инновационные механизмы предупреждения и противодействия, а также выявления коррупции базируются на нормах законодательства о контрактной системе и закупках организациями с государственным участием. Однако эффективность функционирования самой контрактной системы и механизмы предотвращения в ней коррупции могут быть оценены с различных позиций. Так, по результатам исследования систем государственных закупок 77 стран, проведенного Всемирным банком в 2016 г., система информационного обеспечения закупок в Российской Федерации получила 100 баллов из 100 возможных. Государственная контрактная система подлежит мониторингу, аудиту и контролю в сфере государственных закупок, проводимых согласно ст. 97, 98 и 99 Закона № 44-ФЗ. Федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является Минэкономразвития России. Как отмечается в докладах Министерства, показатели роста конкуренции и бюджетной экономии при госзакупках улучшаются.

Также существует ряд методических рекомендаций, направленных на профилактику коррупционных действий со стороны госслужащих, например «Реализация профилактических мероприятий подразделениями кадровых служб федеральных госорганов», «Организация антикоррупционного обучения», «Обеспечение соблюдения федеральными госслужащими ограничений и запретов» (одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, протокол от 25.09.2012 № 34).

Можно сформулировать следующие выводы и предложения по вопросам экономического и правового анализа эффективности предотвращения коррупции в государственной контрактной системе.

Проведение сплошного контроля деятельности участников контрактной системы трудно осуществить имеющимися органами контроля: ФАС России, системой контрольно- счетных органов, правоохранитель- ной системой. Важным элементом повышения эффективности механизмов противодействия коррупции является подключение налоговых органов РФ к контролю за финансовыми результатами выполнения работ по государственным контрактам.

Повышению эффективности предотвращения коррупции служит также внесение изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 4 сентября 2013 г. № 775 и ч. 23 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, предусматривающих раскрытие информации обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых, включая стоимость работ, услуг головного исполнителя по государственному контракту, составляет не менее 70% от цены контракта для закупок от 10 млн руб. до 1

млрд руб. для федеральных нужд и от 10 млн руб. до 100млн руб. для нужд субъектов РФ и муниципальных органов власти.