Вопросы прогнозирования баланса трудовых ресурсов

Прогноз баланса трудовых ресурсов представляет собой сочетание двух прогнозов – демографического, в рамках которого рассчитывается предложение рабочей силы со стороны населения и макроэкономического, в котором определяется спрос на рабочую силу со стороны экономики1. Как правило, разработчики прогноза используют демографический прогноз Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата)2 и макроэкономический прогноз Министерства экономического развития РФ3

Численность населения в трудоспособном возрасте является базовым демографическим показателем для разработки прогноза балансов трудовых ресурсов, рабочей силы, конъюнктуры рынка труда.

Одной из основных проблем экономики РФ и ее регионов в 2010-е годы было сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, которое только частично компенсировалось внешней миграцией4.   В результате перехода через границу пенсионного возраста многочисленных представителей поколений послевоенного «беби-бума», при небольшой численности людей, родившихся во время демографического кризиса 1990-х годов, и вступающих в трудоспособный возраст, численность населения в этом возрасте, пройдя свой максимум (90,2 млн. чел.) в 2005 году, впоследствии вступила в фазу сокращения (см. рисунок 1).

После изменения пенсионного законодательства РФ в 2018 году и перехода к ступенчатому, рассчитанному правительством первоначально на 2019-2023 годы, а впоследствии скорректированному на период до 2028 гг.. повышению пенсионного возраста с прежнего уровня 60(55) к уровню 65(60), снижение численности населения трудоспособного возраста прекратилось. Оттолкнувшись от минимума, достигнутого в 2019 году (81,4 млн. чел.), этот показатель к началу 2020 года увеличился до 82,7 млн. чел.

Численность населения РФ в трудоспособном возрасте в 1990-2035 гг.

Рисунок 1. Численность населения РФ в трудоспособном возрасте, с учетом перехода на новые границы пенсионного возраста, отчет за 1990-2020 гг., средний вариант прогноза на 2021-2035 гг. (Источник: Росстат, 2020)

Дальнейший рост численности этой категории населения затормозится в 2020-2021гг. вследствие избыточной смертности. Также возможны корректировки отчетности по численности и структуре населения по итогам Всероссийской переписи населения 2021 года. Вероятно, потребуется пересчет Федеральной службой государственной статистики РФ (Росстатом) действующего в настоящее время прогноза численности населения на период до 2035 года. Но в данной статье, оценивая перспективы занятости и трудовой миграции на 2021-2025 годы, мы будем исходить из официального прогноза, опубликованного в 2020 году5. Согласно этому прогнозу, разработанному в трех вариантах, численность населения РФ в трудоспособном возрасте повысится к 2025 году до 83,9-85,6 млн. чел.

В РФ, правительству которой удалось избежать повторных локдаунов в 2020-2021 гг., восстановительный рост экономики РФ на 2021 год прогнозировался Министерством экономического развития в 2,7-2,9%, в 2022 году 2,8-3,2%, в 2023 и последующие годы 2,5-3,0%. Последние опубликованные оценки МЭР предполагали экономический рост РФ в 2021 году примерно на 4%, а в 2022-2024 гг. на 3% ежегодно.

К сожалению, в последних по времени прогнозах Министерства экономического развития РФ отсутствуют прогнозы производительности труда и баланса трудовых ресурсов, а о безработице сказано кратко – «В июле уровень безработицы (по методологии МОТ) фактически достиг уровня 2019 г. и составил 4,5% от рабочей силы (-1,3 п.п. к декабрю 2020 г., -1,9 п.п. к пику августа прошлого года), в среднем за 7 месяцев – 5,2%. По оценке, в среднем в 2021 г. уровень безработицы составит 5,0 процента»6. Безусловно, макроэкономическое прогнозирование в условиях пандемии COVID-19 и роста международной напряженности затруднено. Но тем не менее мы постараемся в наших дальнейших работах представить оценки баланса трудовых ресурсов по Российской Федерации и ее регионам, основанные на официальных прогнозах, а в случае отсутствия таких прогнозов – на альтернативных оценках.