Вопросы реализации основных принципов и задач управления бюджетом на региональном уровне

В современных экономических условиях каждый субъект РФ должен иметь возможность рационально распределять имеющиеся у него средства, которые являются его региональным бюджетом. Региональный бюджет является необходимой составляющей в жизни региона, так как позволяет ему быть самостоятельным, своевременно решать возникающие на территории трудности, развивать регион и улучшать качество жизни населения. Самостоятельность региона отражается не только в его социально-экономической системе, но и в размере его бюджета, который не будет напрямую зависеть от вышестоящего в иерархии бюджета. На сегодняшний день можно сказать, что абсолютно невозможно представить социально-экономически развитый регион без наличия у того собственного бюджета.

Региональный бюджет базируется на некоторых основных принципах, под которыми понимается: принцип самостоятельности, когда органы местного самоуправления имеют право самостоятельно распределять имеющиеся бюджетные средства, осуществлять разного рода бюджетные процессы, устанавливать в соответствии с законодательством РФ размеры налоговых сборов и налоговых поступлений и определять пути и направления ис- пользования бюджетных средств. Следующим принципом является принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования при дефиците бюджета, под которым понимается, что все вышеперечисленное находит свое отражение в соответствующих бюджетных дефицитах. Принцип сбалансированности бюджета также является одним из основных принципов, когда все имеющиеся расхода прямо пропорциональны доходам регионального бюджета. Принцип эффективности распределения бюджетных средств отражается в получении наилучших результатов через использование регионального бюджета с наименьшими затратами или какого-то определенного его объема. Следующим принципом можно выделить принцип прозрачности, когда население или другие службы могут отслеживать, куда, как и на что был потрачен региональный бюджет и какие результаты были достигнуты по итогу. Последним принципом можно отметить принцип достоверности бюджета, в котором отражаются реальные показатели бюджета и его целесообразный объем для достижения целей социальноэкономического региона [1].

Региональный бюджет формируется за счет налоговых и неналоговых средств, поступающих в ответственные органы местного самоуправления. Налоговые средства и их объем определяется платежеспособностью населения и того, насколько проживающие на рассматриваемой территории люди выполняют свои налоговые обязательства. Однако, здесь региональный бюджет всегда сталкивается с проблемой нехватки денежного налогового ресурса, тем самым возрастает роль других неналоговых отчислений для пополнения бюджета. Неналоговые же средства представляют собой безвозмездные выплаты из бюджетов других уровней власти, иные средства финансовой помощи, доходы от использования имущества региона и из части прибыли, получаемой от государственных предприятий, использующих имущество региона после уплаты обязательных налогов [2]. Таким образом, у региона всегда есть несколько путей пополнения собственного бюджета как за счет прямых выплат, так и косвенного участия в более крупных проектах или системах.

Основными задачами формирования регионального бюджета являются: полное и своевременное исполнение расходных обязательств региона; обеспечение его устойчивости и сбалансированности; создание условий для эффективного управления региональным бюджетом. Само же формирование регионального бюджета осуществляется через имеющийся в стране бюджетный механизм и его элементы: планирование бюджета, его регулирование, финансовый контроль со стороны государства, как главного бюджетного органа страны.

Бюджетное планирование является первой ступенью формирования регионального бюджета на рассматриваемый срок, которым является следующий год или следующие три года, хотя, как правило, региональный бюджет утверждается ежегодно. Первым этапом при планировании и определении объема регионального бюджета проводится выявление основных целей, задач и путей их выполнения региональной политики в целом. На данном этапе определяются приоритетные направления в социально-экономической системе региона, на которые и будет в дальнейшем распределен бюджет. Затем проводится оцен- ка имеющихся средств и определяется объем недостающих финансовых ресурсов. Проводится мониторинг оптимальных путей использования бюджетных региональных средств. Разрабатываются проекты на бюджетный год, за счет которых будет осуществляться исполнение бюджетных обязательств [3]. Тем самым формируется полное представление об объеме уже имеющихся у региона собственных финансовых ресурсов, определяются пути их использования в приоритетных на рассматриваемый год направлений и разрабатываются мероприятия по пополнению регионального бюджета для обеспечения его устойчивости и роста.

Существует два подхода к формированию регионального бюджета - результативный и затратный. Первый подход предполагает, что основной целью для использования бюджетных региональных средств будет достижение целей социальноэкономического развития региона, что соответственно будет отражено в том, как и зачем будут использованы бюджетные средства. Затратный подход же ориентирован на уровень затрат регионального бюджета в процессе его использования, а значит учитываются только затраты и способы пополнения бюджета, а не результаты, достигаемые за его счет. Оба подхода имеют ряд плюсов и минусов, которые стоит учитывать органам регионального управления при формировании собственного бюджета.

Контроль за использованием региональных бюджетных средств осуществляет органами финансового контроля. Их основной задачей является контролирование и оценка эффективности распределяемых бюджетных средств, а также за своевременным исполнением бюджетных обязательств региона. На внутреннем уровне контроль осуществляется местными органами власти, но одних их недостаточно, поэтому важно отметить роль государства в процессе управления и контроля региональным бюджетом. Концепция управления бюджетными ресурсами строится исходя из экономической сущности доходов бюджетов, на основе нормативно правовой базы формирования и регулирования отдельных видов доходов бюджетов [4].

Управление региональным бюджетом представляет себе комплекс взаимосвязанных этапов – от определения эффективности бюджета до его конечного утверждения. Здесь стоит отметить, что контроль должен осуществляться на каждом из этапов, который хоть и являются разными в своей сути, все же составляют один единый механизм, поэтому необходимо разрабатывать и применять такие методы контроля, которые бы позволили решать вопросы на каждом из уровней, но при этом способствовали их единству [5]. В тоже время необходимо не только разрабатывать и реализовывать мероприятия по управлению региональным бюджетом, но и находить наиболее эффективные и современ- ные управленческие инструменты с учетом имеющейся на территории общественнополитической и социально-экономической среды.

Объектами управления обычно выступают бюджетные доходы, расходы и бюджетный дефицит. Контроль и управление бюджетными доходами предполагает, что все управленческие мероприятия и инструменты будут сосредоточены на получении региональным бюджетом дохода, своевременное получение необходимого финансового ресурса с целью его последующего распределения. На этом этапе уже осуществляется контроль за бюджетными расходами, который предполагает управление денежными средствами с целью их эффективного использования для реализации поставленных перед органами местного самоуправления целями социально-экономической политики региона. Здесь важно отметить, что контролирование расходов должно осуществляться таким образом, чтобы не возникало разрыва между доходами бюджета и расходами.

Однако, в большинстве случаев он все же возникает и таким образом формируется бюджетный дефицит, когда расходы превалируют над поступающими в бюджет средствами. Тогда перед органами местного самоуправления стоит задача снизить уровень дефицита регионального бюджета настолько, насколько это возможно за счет поиска новых путей пополнения финансового объема бюджета региона. Здесь также важно отметить, что снижение уровня бюджетных расходов может осуществляться за счет постоянной оценки органами местного управления целесообразности участия региона в различных программах общего социально-экономического развития. Одновременно с этим, возможен поиск других способов сокращения уровня расходов, если они не приносят ущерба уровню и процессу его социальноэкономического развития. Такое возможно при слаженной работе как местных органов власти, так и органов власти федерального уровня, когда они вместе могут оперативно реагировать на происходящие изменения в регионе и оперативно решать возникающие проблемы [5].

Таким образом, региональный бюджет является неотъемлемой частью социальноэкономического развития и жизни региона в целом, так как за его счет решаются все внутренние вопросы региона, касающиеся уровня и устойчивости его развития. Формирование регионального бюджета должно осуществляться поэтапно с учетом особенностей как самого региона, так и целей его социально-экономического развития. Необходимость управления региональным бюджетом же обосновано тем, что все полученные средства должны быть распределены максимально эффективно с наименьшими потерями для самого бюджета, но с получением максимальной отдачи от их использования.