ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОКУРАТУРЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ISSUES OF REGULATION

OF LEGISLATION ON THE PROSECUTOR'S OFFICE

IN THE FIELD OF PROTECTION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS

AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN

• V. Ye. Devyatova

Chelyabinsk State University

Scientific adviser

A.V. Mayorov

Candidate of Law Science, Associate Professor

Head of the Department of Prosecutorial Supervision and Law Enforcement

Chelyabinsk State University.

Важным аспектом в работе прокуратуры РФ является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, который указан российском законодатель-стве1. Как мы видим из статистики (рис. 1)2, рост преступности по-прежнему высок, поэтому необходимо усилить защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Генеральному прокурору РФ необходимы полномочия, позволяющие обжаловать в Конституционном Суде РФ любые нормативно-правовые акты федеральных органов власти, несмотря на то, что будет ли возбуждено по этой причине дело, или нет. Это поможет устранить сами причины нарушения прав, перечисленных выше.

Рис. 1. Преступность в РФ в 2010–2020 гг.

Российская Федерация является правовым государством, где провозглашены и считаются высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. В реалиях нашего времени нередко можно увидеть нарушение основных положений Конституции РФ, при этом Конституция РФ является фундаментом, на котором строится всё остальное законодательство.

По сей день Генеральный прокурор РФ не может никак реагировать на незаконные указы Президента РФ, так как они не могут быть ни обжалованы, ни опротестованы в Конституционном суде РФ, что нельзя сказать о постановлениях правительства РФ: в соответствии со статьей 24 ч. 3 ФЗ № 2202-13 в случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Российской Федерации законам Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. В это же время Президент РФ имеет право:

• 1)    в соответствии со ст. 115 ч. 3 Конституции РФ¹ отменить неконституционный акт Правительства;

• 2)    не принять выводы генерального прокурора и оставить данное решение в силе²;

• 3)    в соответствии со ст.125 п. 1.2 направлять запросы в КС РФ о проверке законности нормативно-правового акта, если возникли какие-либо сомнения о его конституционности.

для заявления субъектов законодательной инициативы. Его предложения рассматриваются как апелляция, но роль прокурора в государственном механизме, степень обоснованности и важность предложений также будут иметь большое значение. Апелляция Генерального прокурора Российской Федерации, одобренная и проверенная в установленном порядке, передается в законодательный орган субъектом законодательной инициативы

Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражаданина Всего

Наименование показателя	2019	2020	% (+;-)
Выявлено нарушений законов	1 161	1 498	29
Принесено протестов	182	226	24.2
По удовлеворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов	61	163	167,2
Направлено исков, заявлений в суд	201	250	24.4
Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора	217	109	-49,8
Внесено представлении	292	331	13,4
К дисциплинарной ответственности привлечено лиц	291	203	-30,2
По постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности	32	52	62,5
Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона	7	14	100
Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ	6	7	16,7
Возбуждено уголовных дел	5	6	20

Табл. 1. Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Мы считаем, что Генеральный прокурор РФ должен обладать правом обращения — как запросов, так и обжалования в КС РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации является субъектом материальных конституционных отношений и его деятельность в процессуальных конституционных правоотношениях необходима.

В отличие от субъектов законодательной инициативы заявление Генерального прокурора Российской Федерации с соответствующими законодательными предложениями не имеет последствий от своего имени в измененной или неизменной форме.

Мы считаем, что необходимо установить в российское законодательство3, касающееся защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, такой вид надзора как «Конституционный», который будет устанавливать определенный порядок полномочий над законностью принимаемых нормативно-правовых актов.

Необходимо также наделить Генерального прокурора законодательной инициативой, которое будет отражаться в Конституции РФ. Данное право позволит запрещать государственным органам Российской Федерации включать внесенный ими законопроект в повестку дня законодательного органа.

Предоставление данного права прокурорам означало бы то, что при исполнении надзора за применением законов, они более квалифицированы, чем другие органы и государственные служащие. Об этом говорит статистика за период 2019–2020 гг. (табл. 1, 2)1.

• 2)    предоставить необходимые специальные права для выполнения своих обязанностей;

• 3)    расширить обязанности в части исполнения законов;

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и г|	)ажданнна
Выявлено нарушений законов	658	777	18,1
Принесено протестов	50	88	76
По удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов	19	12	-36,8
Направлено исков, заявлений в суд	129	210	62,8
Удовлетворено исков и прекращено дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора	150	86	-42,7
Внесено представлений	172	163	-5,2
К дисциплинарной ответственности привлечено лиц	199	135	-32,2
По постановлению прокурора привлечено лиц к административной ответственности	17	23	35,3
Предостережено лиц о недопустимости нарушения закона	3	3	0
Направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ	4	4	0
Возбуждено уголовных дел	4	3	-25

Табл. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Проанализировав ряд научных статей, мы считаем, что необходимо внести предложения по регулированию законодательства о прокуратуре, а именно:

1) повысить статус прокуратуры как централизованной правозащитной организации;

• 4)    усилить защиту прокуратуры от нежелательного влияния и вмешательства заинтересованных сторон;

• 5)    обеспечить более тесные отношения между прокуратурой и судебной властью.

Если данные предложения будут законодательно приняты и усовершенствованы, то роль прокурора и прокуратуры в защите прав и свобод граждан возрастет.