Вопросы регулирования занятости населения в контексте реализации региональной политики

Состояние в сфере занятости региона определяется природными, экономическими, социальными и другими факторами, что указывается во многих исследованиях по проблемам занятости населения. Однако при этом не учитываются внутренняя территориальная дифференциация, экономическая и социальная проблемность входящих в него территорий. Необходимость регулирования занятости населения исходит из особенностей национальной и региональной экономической политики, так как занятость важным и значимым объектом регулирования со стороны государства, от которой зависит экономический рост. Высокая значимость государственного регулирования обусловлена следующими причинами: во-первых, государство обеспечивает определенность и целостность территориального пространства хозяйствования, а для Хабаровского края в целом и составляющих его ТХО возрастает актуальность по причине слабой заселенности. Во-вторых, государство определяет социально-экономическую политику и долговременные интересы субъектов хозяйствования и населения в целом. В-третьих, государство поддерживает баланс экономических интересов в стране с целью создания условий экономического роста, финансирует программы социальноэкономического развития, а также в целях повышения занятости вносит определенные коррективы для устранения диспропорций регионального рынка труда. Государственное регулирование занятости населения представляет совокупность мер воздействия на весь спектр социальнотрудовых, экономических, нормативноправовых, институциональных и др. отношений, осуществляемых правомочными государственными институтами в целях стабилизации и роста занятости, ее адаптации к социально-экономической и демографической ситуации для реализации политики занятости. Необходимость усиления государственного регулирования занятости населения обусловлена ростом значимости регионального аспекта развития экономики.

Существующее в настоящее время деление региона на муниципальные образования усложняет процесс регулирования занятости населения. В исследовании предложен подход, суть которого заключается в необходимости выделения территориально-хозяйственных образований для регулирования занятости населения, ибо регион выступает не как единый монолит, а как синтез районов с различными специфическими особенностями занятости населения, интересами и приоритетами развития. В рамках данной проблемы весьма значимым становится определение направлений регулирования занятости населения в регионе с учетом специфики его отдельных территориально-хозяйственных образований. Выделение территориально-хозяйственных образований (далее именуем ТХО) в регионе обосновано существованием значительной внутрирегиональной дифференциации, характеризующейся широким диапазоном признаков природно-климатических, национальных, демографических, социально-экономических и др. [1]. В связи с этим обстоятельством, типологизация ТХО играет огромное значение не только для анализа социально-экономического положения региона, но и для реализации региональной политики по вопросам регулирования занятости населения. Методы, механизмы и мероприятия политики занятости должны учитывать особенности типов ТХО, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

Таким образом, ТХО рассматривается с точки зрения подхода к регулированию занятости населения в регионе и представляет собой часть территории региона, объединяющую районы края по принципу смежности, хозяйственной специализации и структуре занятости, развивающуюся на собственной экономической базе и общности интересов, не является новым административным образованием [1]. Развитие экономики региона и его ТХО определяется особенностями: экономикогеографического и геополитического положения; природно-климатическими условиями и ресурсами; степенью освоенности и заселенности; общеэкономической ситуацией; структурными преобразованиями экономики как региона, так и районов в него входящих.

Территория Хабаровского края неоднородна в силу ее внутрирегиональных различий, так как ее большая протяженность с севера на юг предопределила различие в природно-климатических условиях и ресурсах. Северные районы края отличны от других суровым климатом, многолетней мерзлотой, сложностью рельефа, неодинаковым составом природных ресурсов. В крае выделяются территории, отнесенные к районам Крайнего Севера. Особенности природно-климатических условий и ресурсного потенциала определили неодинаковую степень заселенности районов края. По территории Хабаровского края население размещено неравномерно. Наиболее плотно заселена его южная часть, наименее плотно северная. Северные ТХО (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский, им. П. Осипенко, Ульч-ский), занимающие 60% от всей территории Хабаровского края и сосредотачивающие лишь 20% всего населения края, отличаются слабой заселенностью, что оказывает влияние на состояние и развитие экономики края. Национально-этнический состав населения края представлен более чем 30 национальностями, имеющим свои обычаи и традиции, что, безусловно, отразилось на территориальной специфике занятости. В местах проживания коренных малочисленных народов Севера около 19 малых народностей с численностью 18,3 тыс. чел. (нанайцы, эвенки, ульчи, нивхи, эвены и др.). В северных районах края расположены, в основном, населенные пункты, которые исторически сформировались вблизи районов добычи сырья. В центральных и южных районах Хабаровского края сосредоточено 80% населения, которое проживает преимущественно в городах и сельской местности.

Внутренние различия территорий края по природно-ресурсным условиям, степени заселенности определили специфику условий хозяйствования и социальноэкономического развития, территориальную структуру хозяйства и специализацию районов края. Для северных районов края характерна сырьевая направленность в развитии отраслей специализации, слаборазвитая транспортная инфраструктура, что накладывает свой отпечаток на степень заселенности, уровень и концентра- цию промышленного производства, узкопрофильную специализацию, которые носят очаговый характер и влияют на структуру занятости и уровень жизни населения. Население и промышленное производство сконцентрированы преимущественно в центральных районах края, благоприятных по географическим, природноклиматическим и транспортным условиям. Для них характерно размещение практически всех отраслей экономики, железных дорог и крупных городов.

Внутрирегиональные различия края по природно-климатическим, демографическим особенностям, специализации, структуре занятости отразили необходимость их типологизации. Данные ТХО различаются по особенностям экономикогеографического положения, степени заселенности, природно-ресурсному потенциалу, концентрации промышленного производства, развитию транспортной инфраструктуры, уровню социально-экономического развития, территориальной структуре хозяйства, структуре занятости (по полу, возрасту, уровню образования, профессионально-квалификационным характеристикам) и др. Различия этих условий становятся причиной территориальных диспропорций состояния рынков труда ТХО.

Выделение в регионе ТХО вызывает необходимость их исследования относительно специфики регулирования занятости населения. Данный подход к регулированию занятости населения в ТХО позволяет конкретизировать мероприятия по обеспечению эффективной занятости, используя определенные формы и методы, учитывающие особенности конъюнктуры регионального рынка труда. Механизм регулирования занятости населения в регионе предполагает рассмотрение его с позиций действия и использования не только в регионе, но и его территориальнохозяйственных образованиях. Разработка механизма регулирования связана с тем, что его действия должны распространяться на регион и на территориальнохозяйственные образования, входящие в его состав. Механизм регулирования занятости населения должен учитывать изменяющиеся процессы в экономике при выборе соответствующей политики занятости, адаптировав ее применительно к модели развития общества, условиям и особенностям развития региона [2].

Таким образом, механизм регулирования занятости населения предполагает использование нормативно-правовых, экономических, социальных, демографических, институциональных и других методов, которые способствуют сбалансированности рынка труда и обеспечению эффективной занятости. Они применяются в зависимости от складывающейся социально-экономической и демографической ситуации в Хабаровском крае и его ТХО. Причем выбор того или иного метода определяется необходимостью решения конкретных стратегических и тактических задач, стоящих перед регионом в области регулирования занятости населения.