Вопросы совершенствования текущей методики оценки деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России

МВД России активно внедряет меры по повышению эффективности своей деятельности. Дежурные части территориальных органов МВД России (далее – ДЧ) являются ключевым элементом системы МВД России. Эти подразделения занимаются охраной общественного порядка, обеспечением безопасности и правопорядка на обслуживаемой территории [1]. ДЧ работают в режиме круглосуточной готовности и имеют высокую степень оперативности в решении проблем. Оптимизация работы ДЧ, вопросы оценки их деятельности требуют постоянного со- 68 вершенствования соответствующей методики.

Действующая методика оценки деятельности ДЧ регламентирована распоряжением МВД России от 26.09.2017 № 1/11769 «Об утверждении Методики оценки деятельности дежурных частей и Методики оценки готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств инспектируемого (проверяемого) территориального органа МВД России». В положения методики неоднократно вносились изменения. В результате методика, описанная в распоряжении № 1/11769, разделилась на два распоряжения (от 28.05.2020 № 1/5696 и от 21.12.2020 № 1/14412), регламентирующих оценку деятельности ДЧ и готовность к действиям территориального органа МВД России к чрезвычайным обстоятельствам.

Как и любая методика оценки, она направлена на:

– единообразность подходов к проверке деятельности;

– объективность, всесторонность и полноту выводов по результатам проверки;

– выработку предложений и рекомендаций по результатам проверки.

Проверка деятельности ДЧ проводится по оценочной таблице эффективности по 9 направлениям, входящим в их компетентность:

• 1)    противодействие терроризму;

• 2)    прием и регистрация заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях (далее – заявлений и сообщений);

• 3)    управление силами и средствами ОВД РФ, реагирование на заявления, сообщения и иную информацию о престу- 68 плениях, административных правонарушениях, происшествиях;

• 4)    обеспечение прав доставленных граждан, контроль за соблюдением порядка содержания, охраны и конвоирования задержанных и арестованных лиц;

• 5)    профессионально-служебная подготовка;

• 6)    организация сбора, анализа и передачи информации об оперативной обстановке;

• 7)    материально-техническое обеспечение;

• 8)    обеспечение хранения, сохранности вооружения, боеприпасов, специальных средств;

• 9)    управленческая деятельность руководства проверяемого подразделения.

Каждое направление состоит из индикаторов, которые, как и направления, оцениваются по бинарной шкале: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Итоговая оценка, так же как и оценка конкретных направлений, производится по определенным порядкам и правилам.

Например, в случае выявления системы укрытия заявлений (сообщений)

о преступлениях от регистрации по вине сотрудников ДЧ деятельность проверяемого органа в целом оценивается «неудовлетворительно».

Критерием выставления удовлетворительной оценки индикатора 2.1.1 является наличие не более одного факта нере-гистрации заявлений и сообщений в двух и менее проверенных территориальных органа МВД России. Порядок выставления оценки данного индикатора свидетельствует о недифференцированном подходе к оценке ДЧ, находящихся в разных условиях функционирования. Здесь имеется в виду различие ДЧ по штатной численности, территории обслуживания, численности обслуживаемого населения, числу зарегистрированных заявлений и сообщений и другим показателям. По порядку выставления оценок по другим направлениям и индикаторам наблюдается 69 аналогичная картина. Недифференцированный подход к оценке приводит к необъективности.

Также анализом методики установлено, что в ней не отражены индикаторы и показатели, которые бы учитывали и оценивали вышеперечисленные факторы, такие как число зарегистрированных заявлений и сообщений, число доставленных лиц, численность обслуживаемого населения и другие количественные показатели. Методика носит экспертный характер, и выставление оценки зависит от уровня профессиональной компетентности эксперта.

Следует отметить, что методика предполагает оценку деятельности территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях по направлениям, входящим в компетенцию ДЧ, а не оценку конкретной ДЧ районного уровня. Этот фактор мы отнесли к недостаткам.

Таким образом, методика оценки ДЧ не предполагает оценки ДЧ районного уровня, не учитывает различные условия функционирования (напряженность) ДЧ, не учитывает количественные данные, характеризующие работу ДЧ. Исходя из этого, действующая методика оценки деятельности ДЧ требует пересмотра и последующей модернизации.

Решение данной проблемы, по мнению автора, возможно путем разработки и использования методов и моделей оценки деятельности ДЧ на основе математического аппарата теории массового обслуживания и имитационного моделирования, рассмотренного в работах [2-4]. Реализация данного подхода позволит учесть дополнительные критерии, которые следует добавить в рамках создания новой, либо модернизации текущей методики оценки ДЧ для определения эффективности их работы.

К таким критериям можно отнести:

• –    среднее время ожидания в очереди по приему и регистрации заявлений и сообщений;

• –    среднее время обслуживания в рам- 69 ках приема и регистрации заявлений и сообщений;

• –    среднее число сотрудников, занятых приемом и регистрацией заявлений и сообщений;

• –    загруженность сотрудников ДЧ в течение суток;

• –    ряд других показателей.

Мы предлагаем разделять [4] ДЧ районного уровня по условиям функционирования на различные группы для оценки в каждой подгруппе. С вышеперечисленными подходами возможно добиться объективности в оценке деятельности ДЧ.

В данной статье мы рассмотрели вопросы, связанные с совершенствованием методики оценки деятельности ДЧ территориальных органов МВД России. В результате исследования было выявлено несколько проблем в текущей методике, связанных с отсутствием объективных критериев оценки и недостаточной учетом количественных данных и специфики работы ДЧ.

В связи с этим автор предлагает ряд рекомендаций по совершенствованию методики оценки, включая использова- ние математических методов и моделей, имитационного моделирования для разработки объективных критериев оценки. Внедрение предложенных рекоменда- ций позволит улучшить качество оценки деятельности ДЧ и повысить эффективность работы территориальных органов МВД России в целом.