Вопросы трансформации хозяйственных обществ с участием государства в Узбекистане

Хозяйственные общества, то есть акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, являются одной из наиболее распространенных форм хозяйствующих субъектов и действуют во всех отраслях экономики. В Узбекистане создание хозяйственных обществ, в том числе акционерных, началось в основном одновременно с процессами приватизации. За годы независимости была проведена значительная работа по приватизации государственного имущества и предприятий. Но, несмотря на это, доля государства в ряде крупных хозяйственных обществ остается высокой.

В последние годы фраза «трансформация предприятий» часто используется в правительственных решениях о приватизации и реформировании государственных предприятий. В то же время понятие трансформации в нашем действующем законодательстве не определено. Определения понятию «трансформация» даются в экономической литературе. Трансформация – это изменение структуры, формы, методов и направлений хозяйственной деятельности [ 1 ] . Исследователи при характеристике трансформации очень часто используют ряд понятий-синонимов: «изменение», «преобразование», «реформирование», «движение», «обновление», «развитие», «переход» и др. [ 2 ] .

С учетом вышеизложенного понятие трансформации хозяйственного общества с государственным участием можно определить следующим образом: трансформация хозяйственного общества с государственным участием – это совокупность мер по переводу его к функционированию на основе рыночных принципов и механизмов, созданию его оптимальной организационной структуры и эффективной системы управления.

Основными задачами трансформации хозяйственных обществ с государственным участием могут быть:

• -    обеспечение конкурентоспособности производимой продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках;

• -    внедрение международных стандартов финансовой отчетности;

• -    повышение эффективности операционных и бизнес-процессов;

• -    развитие системы корпоративного управления, предусматривающей современный менеджмент, в том числе обеспечение интересов всех заинтересованных сторон;

• -    повышение инвестиционной привлекательности предприятия;

• -    формирование эффективных собственников в хозяйственных обществах путем приватизации государственных акций;

• -    ограничение государственного вмешательства в деятельность предприятий.

В соответствии с Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по ускоренному реформированию предприятий с участием государства и приватизации государственных активов» от 27 октября 2020 года №УП-6096 утвержден перечень крупных государственных предприятий и хозяйственных объединений, подлежащих трансформации. В данный перечень включены 32 предприятий с участием государства, из них 22 являются хозяйственными обществами. Эти хозяйственные общества функционируют в нефтегазовой отрасли, отраслях химической промышленности и энергетики, сферы геологии и других ведущих отраслях экономики.

Данным указом в структуре центрального аппарата Министерства финансов Республики Узбекистан образован Департамент по трансформации крупных предприятий с участием государства.

Вопросы развития процесса трансформации крупных хозяйственных обществ предусмотрены также в Указе Президента Республики Узбекистан «Об очередных реформах по созданию условий для стабильного экономического роста путем улучшения предпринимательской среды и развития частного сектора» от 8 апреля 2022 года №УП-101. Указ в качестве одного из основных направлений повышения роли частного сектора в обеспечении экономического роста, создании благоприятных условий для развития частного сектора во всех отраслях определяет следующие:

• -    ускорение трансформации и приватизации предприятий и коммерческих банков с участием государства, стимулирование увеличения качественно новых, в частности основанных на принципах экологического, социального и корпоративного управления, инвестиций и высокоэффективных технологий производства, за счет уменьшения доли неэффективно функционирующих предприятий в экономике;

• -    придание импульса развитию разных сегментов финансового рынка за счет дальнейшей либерализации денежного рынка и рынка капитала, создание, таким образом, условий для формирования при-

• ватизированными и находящимися в процессе трансформации предприятиями альтернативных источников финансирования своей деятельности.

На наш взгляд, особенностями трансформируемых предприятий являются следующие:

• -    наличие значительной доли государства в уставном фонде;

• -    занятие доминирующего положения на товарных рынках (некоторые из них являются субъектами естественной монополии, в частности АО «Узбекистон темир йуллари», АО «Узтрансгаз», АО «Узбекские национальные электрические сети» и др.);

• -    наличие большого количества дочерних организаций.

Стимулирование развития частного бизнеса на товарных и финансовых рынка, в которых крупные предприятия занимают доминирующее положение является одним из важных вопросов, на который следует обратить внимание при разработке стратегии трансформации хозяйственных обществ с участием государства.

Большинство хозяйственных обществ, которые планируется трансформировать, представляют собой крупные компании, объединившие несколько предприятий. Например, в АО «Узавтосаноат» (автомобилестроение) количество дочерних организаций составляет 45, в АО «Узбекистон темир йуллари» (железные дороги) – 42, в АО «Узбекнефтегаз» - 33.

На сегодняшний день не существует отдельного нормативного документа, регулирующего отношения между головным обществом и дочерними обществами. Поэтому отношения между такими обществами должны регулироваться их внутренними документами, в том числе уставом.

В связи с этим были изучены уставы ряда хозяйственных обществ, в частности, АО «Узбекнефтегаз», АО «Узтрансгаз», АО «Узавтосаноат», АО «Региональные электрические сети», АО «Узтелеком», АО «Уздонмахсулот» и другие. В результате анализа выявлено, что при наличии в структуре данных хозяйственных обществ нескольких дочерних структур, в их уста- вах недостаточно норм, посвященных регулированию отношений между основным и дочерними обществами.

Регулирование отношений между основным обществом и дочерними обще- ствами на основе рыночных механизмов должно стать одной из основных задач трансформации крупных хозяйственных обществ.

Другим важнейшим направлениям трансформации крупных хозяйственных обществ с участием государства является развитие процесса приватизации долей (пакетов акций) государства. Для решения данной задачи на наш взгляд целесообраз- но:

• -    определение целей, задач и необходимого уровня участия государства в каждом государственном предприятии или хозяйственном обществе, имеющем стратегическое значение;

• -    разработка методологических основ оценки рисков при приватизации крупных предприятий;

• -    совершенствование механизма привлечения на фондовый рынок средств

населения – как развитием институтов коллективных инвестиций, так и предоставлением простого и понятного доступа на рынок индивидуальным инвесторам;

• -    рассмотрение возможности внедрения критериев финансового оздоровления предприятий с государственным участием, разработанных Р.И. Каюмовым [3], в целях их трансформации в эффективные, способные конкурировать на внутреннем и

• внешнем рынках предприятия.

В заключении следует отметить, что эффективная реализация трансформационных процессов в крупных хозяйственных обществах будет способствовать развитию свободной конкурентной среды и рыночных отношений в экономике страны.