Вопросы управления развитием минерально-сырьевой базы нефритовой отрасли Республики Бурятия

Россия располагает значительными запасами минерально-сырьевой базы высоколиквидных видов цветных камней. Цветные камни – один из важных объектов международной торговли: ежегодный объем продаж ювелирных изделий и камнесамоцветного сырья составляют десятки миллиардов долларов США [1]. Стоимость цветных камней в последние десятилетия испытывает постоянную тенденцию к росту, стабильным спросом на мировом рынке пользуется нефрит. Мировыми лидерами по запасам, добыче и поставкам зеленого нефрита на мировой рынок являются Канада и Австралия (по 250-300 т ежегодно). Общий спрос на нефрит на мировом рынке, по оценкам специалистов, превышает 1000 т в год. Доля России в мировой 141

ВЕСТНИК Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления добыче составляет около 470 т сортового сырья, в том числе 380 т зеленого нефрита и 90 т светлоокрашенного (официальные данные по добыче за 2012 г.). За последние 25 лет общая добыча нефрита в России, сконцентрированная на месторождениях, находящихся в Республике Бурятия, выросла более чем в 10 раз. Основная часть добытого нефрита экспортируется в КНР. В связи с этим необходима разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит предсказуемость и стабильность отношений в сфере недропользования, повысит инвестиционную привлекательность геологоразведочной и горной отраслей, позволит увеличить доходность государственного бюджета.

Результаты и обсуждение

Минерально-сырьевая база является объектом изучения в исследованиях В.С Литвиненко, В.И. Назарова, В.П. Орлова, Е.А. Соловьевой, Е.А. Козловского, О.С. Краснова, А.А. Ледовских, Е.Л. Гольдман, З.М. Назаровой и др. Анализ источников позволяет сделать вывод о том, что минерально-сырьевая база нефритовой отрасли и ее управление не получили достаточного освещения в научной литературе.

Общероссийский классификатор полезных ископаемых относит нефрит к полудрагоценным камням [2]. Согласно классификации ювелирных и поделочных камней Е.Я. Киевленко нефрит отнесен к ювелирно-поделочным камням I порядка [3]. Месторождения нефрита объединяются в два геолого-промышленных типа1: 1) тип апосерпентинитовых метасоматитов офиалитов (апоультрамафитовых); 2) тип аподоломитовых тремотит-кальцитовых магнезиальных скарнов (апокарбонатных) [4]. Месторождение первого типа являются источником зеленого нефрита, месторождения второго вмещают белый или светлоокрашенный, более редкий и дорогостоящий нефрит. 90% российских запасов нефрита сосредоточено в Бурятии. Лучшие по качеству нефриты Бурятии при одноосном сжатии и растяжении выдерживают прочность, соответственно равную 9162 кг/см2 и 3020 кг/см2, и обладают высокими акустическими свойствами [5]. Высокие значения физико-механических параметров обеспечивают спутанноволокнистая микроструктура и близкий к мономинеральному состав. Цены за 1 кг сортового зеленого нефрита в России варьируют от 10 до 200-250 долл., за 1 кг светлоокрашенного – от 100 до 1200 долл. в зависимости от качества, места добычи, генезиса (самый дорогой нефрит – окатыши светлоокрашенного нефрита из аллювия). Цена на рядовой поделочный нефрит – 20-60 долл./кг. Минерально-сырьевая база обоих типов нефрита представлена балансовыми запасами сортового сырья в количестве более 7000 т и сконцентрирована в Республике Бурятия (12 месторождений, 95% общероссийских балансовых запасов), Красноярском крае (2 месторождения), 1,4%, Республика Тыва (1 месторождение, 2,9%), Челябинской области (1 месторождение, 0,01%). Запасы светлоокрашенного нефрита, разведанные на 5 месторождениях в Республике Бурятия, составляют около 1400 т. В нераспределенном фонде недр находится 11 месторождений с суммарными балансовыми запасами около 2700 т сортового нефрита (в том числе 30 т светлоокрашенного) в Республике Бурятия (около 87% запасов) и Республике Тыва (около 13%) [1]. Общая обеспеченность действующих горнодобывающих предприятий, разрабатывающих месторождения нефрита, всеми разведанными запасами составляет 16 лет, всеми запасами нефрита в месторождениях распределенного фонда недр – 10 лет.

По состоянию на 01.01.2016, в распределенном фонде недр находится 12 месторождений с суммарными балансовыми запасами около 5500 т сортового нефрита, нераспределенный фонд представлен 5 месторождениями (суммарные балансовые запасы сортового нефрита около 350 т). Из нераспределенного фонда два месторождения (около 130 т сортового нефрита), расположенные на территории Тункинского национального парка, выведены из хозяйственного оборота из-за режима особо охраняемой природной территории.

В условиях благоприятной ценовой конъюнктуры добыча нефрита-сырца в Бурятии за последние годы возросла в разы (рис.), при этом процент выхода сортового нефрита снизился.

нефрит-сырец, т        нефрит-сортовой, т

Рисунок – Динамика добычи нефрита по Республике Бурятия (2004-2015 гг.)

Повышенный спрос на нефрит активизировал хищническую добычу в промышленных масштабах. Так, в результате хищений на месторождениях нефрита в Республике Бурятия из нераспределенного фонда недр запасы камня уменьшились примерно на 20% [1]. Практически все добытое легальным и нелегальным путем экспортируется в Китай. Незаконный оборот фактически высоколиквидного сырья и нефрита-сырца, и тем более сортового нефрита, не регулируется действующим законодательством. Высокой криминогенной обстановке в нефритовой отрасли способствует и тот факт, что ст. 191 Уголовного кодекса Российской Федерации распространяется на незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга [6].

Погашенные по результатам добычи запасы требуют восполнения. Основная доля финансирования геологоразведочных работ – это собственные средства недропользователей, динамика финансирования отражена в таблице 1. Из федерального бюджета поисковые работы профинансированы в 2013-2015 гг. в объеме 40 млн. руб.

Таблица 1

Финансирование геологоразведочных работ за счет средств недропользователей на нефрит по Республике Бурятия в период 2006-2015 гг.

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Объем финансирования, млн. руб.	4,2	11,7	15,1	13,6	10,9	39,0	62,4	11,2	120,2	114,6

Геологоразведочные работы ведутся на ранее выявленных объектах. Анализ таблицы 2 позволяет утверждать, что прирост балансовых запасов нефрита не обеспечивает простое воспроизводство его минерально-сырьевой базы.

Таблица 2

Прирост запасов (категория С1+С2) нефрита по Республике Бурятия в 2006-2015 гг.

Год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Нефрит-сырец, т	349	678	136	738	1 226	2 373,8	225	350	239,3	67,4
Нефрит сортовой, т	109	163	35	179	220	345,2	50,1	41,6	67,9	14,5

Система лицензирования недропользования должна базироваться на аукционной форме выдачи прав пользования недрами при сохранении конкурсной для малорентабельных месторождений, введении права продажи лицензий недропользователям и возможности продления срока их действия, а также на применении материальных санкций к недропользователям, не соблюдающим условия лицензий.

По мнению Р.С. Гринберга, «Россия имеет шанс выстоять в глобальной конкуренции, лишь одновременно развивая два укрупненных, «интегральных» приоритетных направления, связанных с «новой» или «инновационной» экономикой, с одной стороны, и «старой», сырьевой экономикой – с другой. Пропорции между ними должны целенаправленно регулироваться, исходя из долгосрочных интересов». При этом инновационный сектор не может быть лишь своеобразной «пристройкой» к сырьевому. Сырьевые отрасли должны быть существенно модернизированы и радикально диверсифицированы. К тому же для сырьевых корпораций необходимо сформировать сильную мотивацию к модернизации и переливу капитала в высокотехнологичные перерабатывающие и машиностроительные сферы.

В этом плане весьма важно оценить масштабы влияния инвестиций сырьевых отраслей на развитие смежных производств и отраслей экономики. В частности, минерально-сырьевой комплекс, выполняющий системообразующую роль в экономике страны, одновременно, в основном за счет экспорта своей продукции, принципиально влияет на ее структуру и незаслуженно попадает в сферу прямой и косвенной критики. Если исключить из экономических результатов государства долю сырьевого экспорта, то структура экономики и товарного наполнения ВВП приобретет более сбалансированный вид. Но без сырьевого экспорта у государства сразу возникнут непреодолимые в ближайшем десятилетии финансовые, социальные и иные проблемы. Поэтому структурная перестройка промышленности как составная часть ее модернизации должна быть направлена не на сжатие экспортного потенциала сохранившихся сырьевых отраслей, а на достройку структуры экономики путем подтягивания других и развития новых отраслей, способных конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Задача модернизации заключается не только в диверсификации, но и в поэтапном удлинении технологических рядов по переработке продукции, а соответственно, и в увеличении добавленной стоимости.

Месторождения нефрита выступают как естественно-конкурентное преимущество республики, в связи с этим фактором Правительством Республики Бурятия были приняты постановления от 19 февраля 2001 г. № 65 «О состоянии добычи нефрита Республики Бурятия» и от 20 января 2009 г. № 14 «О Концепции развития нефритовой отрасли Республики Бурятия на 2009–2011 годы» [7, 8]. Основная цель указанных документов – выход нефритовой отрасли на качественно новый уровень по конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличение вклада камнеобрабатывающей промышленности в социально-экономическое развитие Республики Бурятия. Так, Концепция нефритовой отрасли обозначила следующие задачи: усиление контроля со стороны уполномоченных федеральных и республиканских органов государственной власти при добыче, транспортировке, переработке и экспорте нефритового сырья; увеличение добычи и обработки нефрита в республике; вовлечение в хозяйственный оборот смежных производств, связанных с изготовлением и реализацией ювелирных изделий; обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, увеличение занятости населения.

Решить поставленные задачи планировалось с помощью пресечения незаконного оборота нефрита, создания новых производств по обработке нефрита и получению ювелирных и сувенирных изделий с их реализацией на международных рынках, организации торгового дома по реализации нефрита, кадрового обеспечения для современных технологий добычи камня и высокохудожественной его обработки.

Однако в основу Концепции развития нефритовой отрасли были положены «радужные» социально-экономические показатели (табл. 1). Например, объемы производства продукции в 2007 г. составляли 94,2 млн. руб., а в 2011 г. по прогнозу – 2500 млн. руб. (рост в 26 раз), налоговые отчисления в 2007 г. – 18,05 млн. руб., прогноз 2011 г. – 400 млн. руб. (рост в 144

22 раза). Прогноз строился на возможной глубокой обработке нефрита, которая так и не получила развития и до настоящего времени.

Таблица 3

Основные показатели социально-экономического развития отрасли в 2007 г.

и прогноз на 2008 – 2011 гг.

Показатели	2007	2008	2009	2010	2011
Объемы производства продукции, млн. руб.	94,2	119,3	357	1073	2500
Налоговые отчисления, млн. руб.	18,05	18,9	57	171	400
Налог на добычу полезных ископаемых, млн. руб.	4,5	4,85	5,8	6,1	6,25
Численность работающих, чел.	98	133	138	160	210
Средняя заработная плата, тыс. руб.	11,4	14	20	25	30
Добыча нефрита-сырца, т	909,1	1000	1100	1100	1100
Добыча нефрита сортового, т	271,7	300	320	320	320

Предполагалось включить отдельным разделом Концепцию нефритовой отрасли в Стратегию развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия на период до 2017 г. [8]. До настоящего времени Стратегия развития минерально-сырьевого комплекса Республики Бурятия не принята.

В Задачах Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 г., утвержденной законом Республики Бурятия от 14 марта 2011 г. № 1903-IV, в Инвестиционной стратегии Республики Бурятия, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07 февраля 2014 г. № 39, нефритовая отрасль экономики Бурятии не нашла свое отражение [9, 10].

С.В. Обручев прогнозировал: «Нефрит - в дальнейшем, при разработке всего комплекса полезных ископаемых восточной части Окинского аймака, даст, несомненно, большое количество валютного сырья» [11]. В настоящее время этот прогноз несбыточен, а реализация Концепции развития нефритовой отрасли затруднительна по причине принятого Советом депутатов муниципального образования «Окинский район» Решения от 24 декабря 2015 г. № 452015 об утверждении Положения о территории традиционного природопользования местного значения коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – сойотов, согласно которому на всей территории Окинского района запрещаются взрывные работы, а также деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений [12]. При этом пункт 5.2 указанного Положения, требующий обязательных согласований работ по разведке и добыче полезных ископаемых с главой, руководителем Администрации, а также филиалом «Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Бурятия» в Окинском районе или иными организациями, представляющими интересы сойотов на территории муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия, представляются как излишние административные барьеры. Очевидно, требуется детально доработать Решение Совета депутатов муниципального образования «Окинский район» от 24 декабря 2015 г. № 45-2015 [13].

С момента начала действия Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» ни одной лицензии на геологическое изучение нефрита за счет собственных средств по Бурятии не выдано. Причина - чрезмерно усложненная процедура получения такого права пользования недрами. Согласно п. 3.7 данного Приказа, в случае если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр зарегистрировано две или более поступивших заявок, организуется в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) [14]. С момента вступления в действие изменений к данному приказу (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.01.2014 № 37) поступило 32 заявки на геологическое изучение нефрита. 2 заявки были отозваны заявителями, по 25 принято решение об отказе, 5 - на рассмотрении. Отказы вынесены из-за наличия запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категорий P1 и P2, наложения или пересечения с участками недр распределенного фонда и участками недр, включенными в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Аукционная форма предоставления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи нефрита себя не оправдала. Так, лицензии, выданные по результатам 9 аукционов в 2011 г., были аннулированы из-за неоплаты остатка разового платежа за пользование недрами по итогам аукционов (суммарный стартовый разовый платеж - 1,740 млн. руб., разовый платеж по итогам аукционов - 58120,755 млн. руб.). Фактически произошел спекулятивный срыв аукционов, за который действующим законодательством не предусмотрена ответственность.

Предоставление прав пользования недрами на конкурсной основе дает возможность включать предложения победителя конкурса в качестве неотъемлемой части лицензии, в том числе предложения по организации и размещению на территории Республики Бурятия производств и глубокой переработки нефритового сырья месторождения, а также выпуску из него готовой сувенирной, ювелирной и иной продукции, по вкладу в социально-экономическое развитие территории, в том числе предложения по социально-экономическому развитию, развитию территориальной и региональной инфраструктур, по организации в Республике Бурятия обучения и подготовки местных квалифицированных специалистов, необходимых для работ на производствах по переработке минерального сырья, выпуску готовой сувенирной, ювелирной и иной продукции.

Заключение

Одним из факторов, сдерживающих воспроизводство минерально-сырьевой базы, рассматривается ограниченный срок действия лицензий. Срок действия лицензии на геологоразведочные работы ограничен и отсчитывается с момента ее государственной регистрации, в то время как начинать работу на месторождении недропользователь имеет право только после получения разрешительной документации, которая, как показывает практика, выдается через год - полтора, также играет роль сезонность работ и др.

Предлагается ввести и закрепить законодательно возможность продления срока действия лицензии тем недропользователям, которые выполняют свои обязательства и намерены продолжать проведение геологоразведочных работ. Данная мера позволит обеспечить стабильность недропользователям, что в свою очередь приведет к увеличению объемов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы нефритовой отрасли.

Однако на сегодня отсутствует четкий организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефритовой отрасли. В существующем законодательстве не прописаны нормы, стимулирующие вложение частных инвестиций в геологоразведку, механизм лицензирования субъективен и непрозрачен, несовершенная налоговая система противодействует интенсивному воспроизводству, отсутствуют четкие требования по рациональному использованию недр. Организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефритовой отрасли должен формироваться на основе совершенствования финансовой и налоговой систем и системы лицензирования недропользования с учетом геологической изученности регионов.

Достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей нефрита достигается совершенствованием налогового механизма путем дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, введением налоговых каникул и системы понижающих коэффициентов при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, а также введением скидки при налогообложении. Таким образом, потенциал нефритовой отрасли экономики Республики Бурятия не используется в должной мере. Отсутствуют институциональные условия, способствующие поступательному экономическому росту данной отрасли региона. В разрабатываемой в настоящее время Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2030 г. необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие экономически выгодные освоение и воспроизводство минерально-сырьевой базы нефрита.